史耀斌分工 推进PPP工作部门职责分工明确 基础设施PPP项目推进加速
北极星环保网讯:日前,国家发展改革委印发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(以下简称《通知》),明确要求各地发展改革部门会同有关行业主管部门,切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)推进工作。
《通知》从抓好项目准备、加强项目联审、扎实做好项目决策、建立合理投资回报机制、促进项目规范实施、构建多元化退出机制、积极发挥金融机构作用、鼓励引导民间投资和外商投资、优化信用环境等9个方面做出具体工作部署。
业内专家表示,《通知》的印发标志着我国推进PPP工作职责分工更加明确,由国家发展改革委牵头负责基础设施领域PPP项目推进获得国务院认可,接下来,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等"6 1"基础设施领域的PPP项目推进有望加速。
国务院明确推进PPP工作部门职责分工
围绕PPP,国家发展改革委与财政部之间的职责划分一直是社会广泛关注的焦点。中国经济导报记者通过梳理发现,就在7月7日召开的国务院常务会议上,两部门PPP权责划分得以明确。
在国务院总理李克强主持召开的此次会议上,议题之一是听取政府和社会资本合作模式推广情况汇报,更有效地推动和激发社会投资活力。
针对当前推广PPP方面存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题,此次国务院常务会议厘清了有关部门职责,同时要求以推动政府和社会资本合作来促进投融资体制改革,在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入。
这也是国务院层面首次明确推进PPP工作的部门职责分工,并提出在公共服务和基础设施两个领域推广PPP模式。
结合刚刚印发的《通知》,传统基础设施领域PPP项目由国家发展改革委牵头负责。那么,公共服务领域PPP项目的推进工作自然由财政部牵头负责,这也能从财政部官网发布的一则消息中得到印证。
7月23日,财政部副部长史耀斌带队在成都对四川省PPP工作开展调研督导。在此期间召开的座谈会上,史耀斌指出,党中央、国务院对PPP工作高度重视,7月7日国务院常务会议专题研究部署推进PPP工作,进一步明确要求财政部要发挥好在公共服务领域推进PPP工作的牵头作用。
至此,国家发展改革委与财政部两部门推进PPP工作职责分工得以明确,分领域牵头负责工作机制正式建立。
明确和统一PPP实施领域
一直以来,对于PPP推行的范围都没有统一清晰的界定,社会各界的认知也不尽一致。但有关文件大多将PPP实施领域分为两大类,即基础设施和公共服务。
2014年,是PPP政策密集出台的一年,也是PPP发展的"爆发年"。2014年9月,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)。《通知》强调,"政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系","政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化"。
2014年12月,国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号),专门提到"PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目"。
