四平林晖吉林四平市政府违法会议纪要4年未获纠正(图)

2017-05-30

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文章简介：2009年3月26日,吉林省政府法制办公室向媒体通报了2008年行政执法热点追踪活动八起典型案件,"省法制办纠正四平市政府行政处罚程序案"名列其中.通报说,投诉人反映,四平市政府依据<市政府常务会议纪要>将其合法经营权转让.处置其私有财产的行政行为属程序违法.省法制办认为,四平市政府行政行为属不当行政行为,依法认定原行政行为无效,并要求四平市政府自行纠正.实际上,早在2008年12月12日,吉林省政府法制办已向四平市政府下达<行政执法监督意见书>,认定四平市政府

2009年3月26日,吉林省政府法制办公室向媒体通报了2008年行政执法热点追踪活动八起典型案件,“省法制办纠正四平市政府行政处罚程序案”名列其中。

通报说,投诉人反映,四平市政府依据《市政府常务会议纪要》将其合法经营权转让、处置其私有财产的行政行为属程序违法。省法制办认为,四平市政府行政行为属不当行政行为,依法认定原行政行为无效,并要求四平市政府自行纠正。

实际上,早在2008年12月12日,吉林省政府法制办已向四平市政府下达《行政执法监督意见书》,认定四平市政府2004年7月 7日作出的《市政府常务会议纪要》(第五届7次)存在违法及不当行政行为,“望四平市政府接到本意见后,自行纠正,并于2009年2月底前将纠正情况书面报送省政府法制办”。

然而,吉林省政府法制办的《意见书》在四平成了一纸空文——四平市政府至今仍没有“自行纠正”违法的《市政府常务会议纪要》。

这是一份什么样的《会议纪要》,背后又隐藏着怎样的利益纠葛,又是谁在阻碍纠正“错误”?

千万资产被一纸《纪要》剥夺

四平市北国之春小区位于南湖公园东南侧。与建设之前的棚户区相比,这里已今非昔比,拔地而起的居民楼、繁华的临街商铺显示出这里的繁荣。

站在巨大的规划图前,刘铁功感到很辛酸。“这里原先叫海丰园小区,现在早就归九洲公司了。”

刘铁功是四平市海丰园房屋开发有限公司(以下简称“海丰园公司”)董事长,现在的身份是海丰园公司清算组组长。身份转换的背后,是他从身家千万的房地产老总到今天身无分文、官司缠身的“负翁”。

2000年10月24日,海丰园公司取得南湖公园东南侧29.1公顷建设用地规划许可证,建设苗圃花园小区。根据设计,可以建筑108栋6层和12层住宅楼,建筑面积约41万平方米。2001年,苗圃花园小区更名为海丰园小区。

2001年2月15日,四平市计划委员会下发文件,下达2001年四平市房地产开发建设投资计划,海丰苗圃花园小区总投资3000万元,总建筑面积49500平方米。

刘铁功提供的证据表明,有账可查的资金投入为3094万元,包括土地出让金、动迁费、为政府修桥修路的费用。还有部分账目在原海丰园公司财务人员手里,大约700多万元。

拆迁、建设工作随后展开,刘铁功看似稳操胜券。然而,四平市政府的一纸《会议纪要》将他彻底击溃。

2004年7月5日,四平市市长王克成主持召开市政府第7次常务会议,副市长兰宏良、赵洪兴、姚素清、禹治洪,秘书长李纯厚出席会议。会议的议题是“研究海丰园小区历史遗留问题”。

7月7日下发的《市政府常务会议纪要》说:“鉴于海丰园公司在海丰园小区的前期经营过程中违规经营和管理不善,造成巨额亏损,无能力继续投资开发建设,致使该小区的动迁户和购房户无法按时进户,经常到省市集访,影响社会稳定。为此,要积极采取措施,妥善解决海丰园小区历史遗留问题。 ”

这次会议的主要成果是,取消海丰园公司对海丰园B、C、D区的开发权。将B、C、D区地块交由四平九洲房地产开发有限责任公司(以下简称“九洲公司”)继续开发建设,并由九洲公司支付2800万元用于解决海丰园小区历史遗留问题。该资金主要用于:回迁安置费用;解决海丰园公司销售商品房及动迁面积款;解决海丰园公司出售B区部分地块款。

“为补偿处理该项目历史遗留问题所支付的费用”,四平市政府向九洲公司开出了优厚回报,一方面将四平市党校路南侧地块等4块地交由九洲公司开发建设,另一方面规定,这4块地与海丰园B、C、D地块同时享受一系列优惠政策,主要包括:

减免上述建设项目费用。消防设施建设费等20项收费全部免除,供热设施配套费减半,拆迁管理费、质量监督费减免2/3,房产测绘费和房产登记费减免90%。除表内收费项目,政府相关部门和单位免受其他任何费用。

上述建设项目土地挂牌出让时交纳的土地出让金,1个月内由市财政全额返还给九洲公司。

上述建设项目交纳的人防结建费,全额奖励或补助给九洲公司。

上述建设项目的营业税、附加税金、所得税、个人所得税、土地增值税及开发企业所缴纳的契税属市财政收入的部分100%奖励或补助给九洲公司,并在收取后1个月内兑现。

根据这一规定,即使按照海丰园公司当初规划的41万平方米计算,四平市政府为九洲公司减免了近6000万元,还不包括市政府给九洲公司另外4块地的减免。

会议还决定,市政府在九洲公司办理各项手续的过程中要按照特事特办的原则,提供优质高效服务。

“现在看来,这是个巨大的阴谋”

四平市政府2004年7月7日作出的《会议纪要》中,海丰园公司的巨额资产被市政府直接处置,而收益最大的则是九洲公司。刘铁功不理解的是,即使是为了维护社会稳定,四平市政府怎么有权把自己公司的资产直接给了另外一家公司?

更让他疑惑的是,九洲公司自成立到接管海丰园小区的时间,正是自己被刑拘的时间。刘铁功说:“这不是巧合,现在看来,这是个巨大的阴谋!”

2003年年底,海丰园小区4栋回迁楼主体封闭,为四平市公安局建设的12栋警官公寓以及3栋商品楼建完,但此时海丰园公司出现资金困难。

2003年12月1日,海丰园公司向四平市政府递交《海丰园小区基本情况的报告》称:由于招商引资的资金不到位,按揭贷款没有落实,自有资金额度有限,使整个小区的开发建设不能按计划进行,直接影响回迁安置工作,给市政府带来不少麻烦,请求市政府减免、缓交部分费用。

刘铁功对中国青年报记者说:“当时回迁户共280户,4栋回迁楼能安置240多户,交工就能入住。公司资金缺口有1000多万元,我们打报告后,主管副市长研究了解决方案,但2004年市政府换届,以前说的都不算了。”

在刘铁功看来,公司资金出现缺口,并不完全是经营的问题。“市政府让我们修桥修路,花了1000多万元;要我们出400多万元移地建设新立小学,政府答应的优惠政策最终都没有落实。”

正当刘铁功为资金出现困难苦恼时,经原四平市一针织厂厂长陈杰介绍,福建人林晖以招商引资的方式来到了四平。

刘铁功说,2004年年初,通过四平市招商局局长陈国军介绍,林晖多次和刘铁功见面,希望合作进行房地产开发,但没有成功。刘铁功说:“他当时知道我资金出现困难。”

2004年3月22日,四平市建设局突然向四平市公安局举报刘铁功挪用单位资金。四平市公安局当天立案侦查。3月24日,刘铁功被监视居住。

5月28日,林晖在香港注册成立香港弘裕投资发展有限公司。

6月6日,刘铁功因涉嫌“挪用资金”被刑拘。

6月21日,四平市建设局向四平经济开发区管委会报送《关于报批四平九洲房地产开发有限责任公司的请示》,称“为发展我市经济,大力招商引资,由香港弘裕投资发展有限公司在我市成立‘四平九洲房地产开发有限责任公司’负责投资开发海丰园小区等房地产项目”。

同一天,四平经济开发区经济发展局批复,“经研究,同意该项目报告”。

7月1日,四平市发展计划委员会向九洲公司下发《关于撤消、调整原海丰园房地产开发建设计划的通知》称,根据市政府6月30日召开的专题会议决定,因海丰园房地产开发公司已无能力建设,且引起社会不稳定,据此,我委将四计【2001】84号文件下达给海丰园房地产开发有限公司9.5 万平方米房地产建设计划予以撤销,按市政府要求,现将原建设计划调整给九洲公司建设。

7月5日,四平市市长王克成主持召开市政府第7次常务会议,研究海丰园小区历史遗留问题。

7月7日,四平市政府下发《市政府常务会议纪要》,以《纪要》方式决定将海丰园公司资产转给九洲公司。

7月9日,海丰园公司法定代表人张继军与九洲公司签订《协议书》,海丰园公司同意将海丰园B区土地使用权和23#、24#、 25#、26#在建工程相关权益有偿转让给九洲公司,转让价格2000万元人民币,该转让资金由九洲公司支付给解决海丰园小区历史遗留问题领导小组,由该小组会同海丰园公司按市政府常务会议纪要及四平市建设局与九洲公司签订的《开发建设合同》约定的内容,用于解决海丰园项目的历史遗留问题。

海丰园公司在海丰园B、C、D区不再主张任何权益。

此时,被关押在四平看守所的刘铁功对这些变化毫不知情。

7月11日,四平市建设局通知海丰园公司法定代表人张继军第二天去看守所见刘铁功,称“有事落实”。

7月12日上午,张继军与四平市建设局、市公安局经侦支队、市检察院人员及九洲公司总经理刘国梁等一同乘车赶到看守所。

张继军对中国青年报记者说:“市建设局的人拿出转让合同让我和刘铁功签字。刘铁功说要先看看合同,有人说,你签也得签,不签也得签,签了该回家回家。刘铁功没办法就签了。”

由于海丰园公司公章被扣押在四平市公安局经侦支队,当天下午,张继军到经侦支队盖章签字。“没过多长时间,建设局通知我刘铁功被释放了,让我去接。”

张继军和经侦支队民警一起赶赴看守所。傍晚时分,刘铁功被释放,但却被直接带回经侦支队。“公安局说今天晚了,先住一宿,明天办手续。”

但是,7月13日上午10点左右,张继军再次到公安局接人时却被告知:“刘铁功放不了了,又带回看守所了。”

7月14日,刘铁功被四平市公安局刑事拘留,这次罪名变为“涉嫌虚假出资”。

刘铁功代理人、吉林东泰律师事务所霍岩平律师在7月19日给四平市公安局的《控告材料》中认为,四平市公安局经初查认为刘铁功有犯罪嫌疑,同时以挪用(单位)资金罪将其刑事拘留。之后,在法定的提请逮捕时间内并未报捕,而是将报捕时间延长至一个月,后又以虚假注册等罪名提请报捕。

四平市检察院受理此案后向四平市公安局发出不予逮捕决定。7月13日,经侦支队依照不批捕决定,将刘铁功从羁押场所提出,但并未予以释放。7月14日,经侦支队在原案证据的基础之上,变换一个罪名对刘铁功再次刑事拘留。

7月16日,四平市建设局与九洲公司签订《开发建设合同书》,双方就解决原海丰园项目的历史遗留问题及有关项目的开发建设事项达成协议。