蔡英挺联合早报 联合早报:温家宝十年的功与过

3月5日,中国总理温家宝作了他政治生涯中的最后一份政府工作报告。再有不到两周的时间,他将正式退出中国的政治舞台。

中国是一个儒家文明国家,古往今来,历代统治者无不重视道德合法性,包括当代中国。国家行政学院教授汪玉凯评价说:"温家宝最大的政治遗产就是一个平民化的总理,知道民间的疾苦,所以关注民生,解决普通民众、社会底层人长期想解决的一些问题"。

事实的确如此。中国的草根百姓尤其是农民对温家宝的评价非常高。这在笔者去年10月在河南中部一村落做的"中国农民‘幸福感’之实证调查"(《联合早报·言论版》2012年10月12日)的结论中得到了佐证。笔者的调查发现,中国农民对过去十年的评价,较之城市居民,要高出很多。这十年的执政者胡锦涛、温家宝在农民心中享有很高威望。

可以说,中共建政以来,一直都是牺牲农村、农民利益,发展城市化和工业化。虽然目前仍有这层痕迹,但过去十年,胡温政府对最贫穷民众和农民的关注却是前所未有的。

温家宝完全可以历数这十年在农村的政绩:史上第一次"种地不交粮"、全面免除农业税,在农村试点完善医疗、养老保障,义务教育全面免费,计划生育不再野蛮执行,农民工欠薪问题得到极大缓解等等。

可以说,无论是2006年在中南海接待村干部,还是2008年第一时间奔赴汶川救灾,抑或是2011年亲赴温州哀悼动车事故遇难者,2012年卸任前实现承诺,前往玉树看望底层群众,都在诠释一个儒家道德政治精英的风范。

这十年的春节,温家宝几乎都是和最底层的弱势群体一起过的。某种种程度上,这位特殊总理的特殊品质、人格,为中国共产党赢取了执政的民心与合法性。也正是像他这样的高层政治精英的表现,让很多民众相信,"中央是好的,是地方搞坏了"。

对于过去十年他任上的一些问题,比如腐败,一直是改革开放以来的顽疾,是多少年积累下来的问题。换句话说,这是体制性疾病,不能归咎于他的责任。然而这十年,贫富差距拉大的程度却是最明显的,食品安全、环境污染更是在最近十年达到前所未有的高峰。对此,温家宝政府备受指责,认为他们在这方面做的不好。这也是城市居民相对农村居民,对温家宝这十年评价偏低的一个重要原因。

然而,作为党内分管经济的政府首脑,温家宝给人留下最深刻印象的或不是其经济主张,而是其政治观点。可以说,他是除了邓小平之外,中国最高层领导人中谈及政改最多、最深的一位。也正是这一点,使他成为中国最富有争议的总理。保守派指责他的自由化倾向,自由派认为他只说不做,没有实现他的承诺。

但是,英国诺丁汉大学中国政策研究中心张炜教授指出,温家宝提倡政改值得肯定,他认为"在一个主流官员都反对改革的共产党内,温家宝能多次出来反复呼吁政治体制改革,即使他这样做是为了讨好老百姓,也是值得称赞的。西方的官员都讨好老百姓,因为整个民主的意义就是官员要负责任的、在公众的根本利益上讨好老百姓"。

笔者认为,温家宝多次呼吁政改却实质性动作不多的最重要原因是,中国政治精英多年来已经形成一个整体利益集团,紧密的政商关系网络,成为任何伤及其利益的实质性改革的根本障碍。

呼吁政改,在很大程度上是他个人的见解,他个人希望为历史留下点什么。无论是2010年在深圳视察时发出的"违背人民的意志,最终只会死路一条"的呐喊,还是同年在接受CNN采访时表示"人民对民主和自由的诉求是不可抗拒的",都向人们展示了他对执政党命运的深刻思考和忧虑。

然而,当时这两段关键谈话在中国国内都被"和谐"掉了。可以说,像温家宝这样呼吁政改,冒着得罪党内既得利益集团的风险,在1989年以后的中共高官中是非常罕见的。

因此,温家宝的政治遗产,或许不在于政改实质推动了多少,而在于他引发了党内和民间的一场政改讨论思潮。中国发展至此,已经遭遇了最大的瓶颈,那就是政治改革。今天的中国,党内最高领导层如果保持沉默,改革的动力就难以启动,所以温家宝的政改呼声,是对党内领导层的压力。同时他也给中国民众一个新的希望,那就是中国执政党仍然存在自我改造,走向民主的内在动力。

3月17日,胡温时代将正式结束,习李时代将全面到来。未来十年,包括中国人在内的世界人民都期待中国在民主、法治以及人权方面取得更多进步。在行进在中国领导人阐释的"中国梦"的道路上,每一个中国人也希望实现他们自己的"中国梦",即一份实实在在的个体安全感与幸福感。

温家宝的政治遗产,或许不在于政改实质推动了多少,而在于他引发了党内和民间的一场政改讨论思潮