强世功党章与宪法 理解宪法 必须要把宪法和党章放在一起来看
从十一届三中全会以来,我国提出社会主义法治路线方针的十六个字——"有法可依,有法必依,执法必严,违法必究"。
十五大的时候提出"依法治国,建设社会主义法治国家"的战略目标。
到十八届三中全会,又更加具体地提出了要建设"法治中国"的目标。
我认为,在党的每一步重大会议的决策上,都对国家的法治建设有重大的推进。
三中全会提出法治中国建设在于推进中国治理体系和治理能力的现代化,其最终目标就是要使中国特色的社会主义制度更加成熟,更加完善。实际上就从法理上为处理好党的领导和依法治国的关系奠定了基础。
四中全会是三中全会的姊妹篇,它最重要的就在于从总体上、从国家法治战略的总体布局上,把党章所统帅的党规党纪的体系整个都纳入到国家法治战略中。所以,四中全会在党的历史上是一次具有重大意义的会议,它也显示了党要实施依法治国的决心和信心。
在法理上理解什么叫法治、什么叫依法治国?在西方的历史上都知道有自然法、市政法、教会法、习惯法、判例法等。在中国的历史上,古代有礼法、宗族法、家庭法、习惯法等,到现在还有党规党法。公众对"法"的观点看法不同,就意味着对法治的看法也不同。
如果把"法"理解成一个狭义的"法",那"法治"仅仅关注于法院了。但是,国家层面所说的"法治",毫无疑问不仅仅要强调国家的法律,而且要强调党规党纪,而且要强调民间的习惯法等这样一些能够规范社会生活的法律。所以,从法理上来讲,中国特色的社会主义法治建设,必须要从一个更为广泛的角度来理解"法",要把党规党纪和其他的社会规范全部纳入到法治建设里面。
大众一讲到宪法,脑子里就想的是1982年的宪法,这毫无疑问是国家的宪法。可是宪法的英文名字叫constitution,它的含义就是"构成"。换句话说,它是使这个国家能够"构成"的一些最主要的规则。
从法理上来讲,中国共产党是中国的执政党,党章是党内根本大法,它也是党治国理政的一个指南。宪法是国家的一个根本法,是治国安邦的一个总章程。党章里明确规定,中国共产党要在宪法和法律的范围内活动。
再回过头来看宪法,宪法的序言里有明确的规定,中国共产党要领导国家的各项事业。换句话说,宪法里面所规定的国家机构,乃至于国家政策等等,都是要在党的领导下完成。所以要理解中国的法治,要理解中国的宪法,必须要把宪法和党章放在一起来看。
