湖南省发改委谢建辉 迎接党代会 建设新湖南:省发改委发布经济社会改革发展总体成就
10月18日上午,湖南省发改委在“迎接党代会 建设新湖南”系列新闻发布会上,发布了湖南省第十次党代会以来全省经济社会改革发展总体成就。湖南省发改委党组书记、主任谢建辉发布新闻,湖南省发改委党组成员、副主任汤兹、卓群出席新闻发布会并回答记者提问。
省发改委党组书记、主任 谢建辉
各位新闻界的朋友们:大家上午好!
省十次党代会以来的五年,是我省发展历程中不平凡的五年。这五年,国际经济持续低迷,国内经济进入新常态,省内转型升级任务繁重,困难挑战超出预想。面对严峻复杂的外部环境,五年来,特别是十八大以来,在省委、省政府的坚强领导下,全省上下坚决贯彻中央决策部署,积极进取、顽强拼搏,主动应对经济下行压力,大力实施“四化两型”战略,着力促进“三量齐升”,努力推动“两个加快、两个率先”,开创了经济稳中有进的新局面,谱写了湖南全面发展的新篇章。
经济实力跃上新台阶。2015年全省地区生产总值达到2.9万亿元,继续保持全国前10位,五年年均增长10.5%,高于“十二五”规划目标。其中,十八大以来年均增长9.4%,高于全国平均水平2.1个百分点。人均地区生产总值42968元,与全国差距进一步缩小。累计完成固定资产投资9.2万亿元,年均增长21.5%。财政总收入4008.1亿元,其中地方一般预算收入2513.1亿元,占地区生产总值比重8.7%,比2010年提高2个百分点。社会消费品零售总额突破万亿,达到1.2万亿元,汽车、旅游、住房、健康等消费比重大幅提升,消费层次不断提高,经济发展内生动力持续增强。
结构调整取得新进展。产业结构不断优化,三次产业结构调整为11.5:44.6:43.9,第三产业比重比2010年提高4.2个百分点。新型工业化加快推进,规模工业增加值超过万亿,年均增长12.7%;高新技术产业和战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重分别达到21%和12%,均高于全国平均水平。6大高耗能行业增加值占规模工业增加值比重下降4.6个百分点,做大并形成了10个千亿产业,3个千亿产业集群,4个千亿产业园区,装备制造业成为万亿产业。农业现代化稳步推进,粮食总产稳定在600亿斤左右,农产品加工业产值突破万亿元,年均增长25.6%。现代服务业快速发展,服务业增加值年均增长11.3%。新型城镇化快速发展,常住人口城镇化率达50.9%,城镇人口首次超过农村人口;“百城千镇万村”新农村建设积极推进。所有制结构持续改善,非公有制经济增加值1.73万亿元,占GDP比重达59.6%。
创新能力得到新提升。科技创新积极推进,科技进步对经济增长贡献率达到53.2%,综合创新能力进入全国前10,每万人发明专利拥有量达到2.8件。创新网络布局不断优化,拥有省级以上创新平台855家。自主创新长株潭现象享誉全国,取得了速度最快的列车牵引电传动系统、高性能炭/炭航空制动材料制造技术等一批世界领先的原创性高技术产品。创新创业如火如荼,湘江新区获批全国首批双创示范基地,创新创业园区“135”工程建成标准厂房2913万平方米,引进“双创”企业4315家。
基础设施实现新突破。相继开工和建成了一大批重大骨干工程。交通运输体系不断完善,高速公路通车里程5653公里,铁路通车里程4591公里,其中高铁通车里程1296公里,居全国前列。新建和开通运行衡阳南岳机场,机场总数达到6个,新开通国际航线40条。水运能力稳步提高,千吨级及以上航道达到700公里,千吨级及以上港口泊位达到106个。能源保障能力不断增强,电力装机总容量3889.1万千瓦,500千伏主干网基本建成,农村电网村改率98.7%,天然气燃气管网覆盖9个地级市。水利防灾减灾能力和水资源保障能力稳步提高,新增供水能力2.7亿立方米。信息基础设施不断改善,互联网有线宽带接入端口达1575万个,年均增长27.5%;行政村有线宽带开通率达96.6%,全省家庭有线宽带接入光化率达到53.2%;4G网络已实现城镇区域100%连续覆盖,LTE基站规模达7.8万个。
生态建设取得新成效。长株潭两型试验区建设取得重要进展,阶梯电价、水价、气价、排污权交易等改革初见成效。主体功能区建设稳步推进,“一市两县一片”列入国家主体功能区建设试点,武陵山片区、湘江源头区域、衡阳市、宁乡县纳入国家生态文明先行示范区。全省单位地区生产总值能源消耗累计降低21%,单位工业增加值用水量累计降低51.6%,主要污染物排放明显减少。森林覆盖率达59.57%,主要江河Ⅲ类以上水质达到96.9%,耕地和基本农田得到严格保护,耕地保有量维持在5952万亩以上。湘江保护和治理“一号重点工程”顺利实施,水生态文明城市建设和水土流失综合治理有序推进,石漠化综合治理、退耕还林、重要水源地保护等生态修复工程进展顺利。
区域发展呈现新格局。省域四大板块实现国家战略全覆盖。长株潭地区率先发展势头强劲,地区生产总值占全省比重达43.1%,核心增长极作用进一步增强。大湘西地区基础设施大幅改善,特色经济发展迅速,地方财政收入年均增长18.6%,扶贫开发成效明显。湘南地区开放开发步伐加快,进出口年均增长29.4%,实际利用外资年均增长19.3%,承接产业转移示范效应加速显现。洞庭湖生态经济区建设全面铺开,环湖公路、生态环境、重点堤垸治理等重大工程加快推进,临港经济、临港产业发展迅速。
人民生活实现新改善。就业规模持续扩大,累计新增城镇就业385万人,新增农村劳动力转移就业360万人。城乡居民收入分别达28838元、10993元,是2010年的1.74和1.96倍,年均分别增长10.6%和13.9%。扶贫攻坚取得重大进展,农村贫困人口减少541万人。社会保障和公共服务体系日益完善,城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,全民医保体系基本建成,城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保分别覆盖127.3万人和318万人,补助标准分别提高到360元/月和204元/月,基本实现应保尽保。住房保障能力不断提升,建设保障性住房和改造各类棚户区222.5万套,改造农村危房91.6万户,解决了1000万居民的住房困难问题。
社会建设开创新局面。教育事业稳步发展,预算内教育经费支出占财政总支出比重达16%,义务教育巩固率98%,高中阶段毛入学率达到90%。文化设施不断完善,覆盖省市县乡村五级的公共文化设施基本建成,文化产业成为支柱产业,占GDP比重稳定在5%以上,广播影视、动漫游戏、文化娱乐等品牌影响力不断扩大。医疗卫生条件大幅改善,每千常住人口医疗卫生机构床位数5.84张,执业(助理)医师数2.22人。全民健身运动蓬勃发展。民族、宗教、共青团、妇女儿童、老龄、残联、红十字会等各项工作全面进步,公检法司、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力明显提升,法治湖南加快建设,国防动员和后备力量建设质量提高,双拥共建取得新成效,社会大局和谐稳定。
改革开放迈出新步伐。改革不断深入。供给侧结构性改革稳步推进,出台了供给侧结构性改革省内实施意见,“三去一补一降”成效逐步显现。财税、金融、投融资等要素市场改革继续深化,医药、文化、教育等社会领域改革迈出实质步伐,国资、国企、商事制度改革取得重大进展。行政管理体制改革积极推进,取消和下放了一大批行政审批事项,非经营性政府投资项目全面推进代建制。开放步伐加快。新引进世界500强企业83家,总数达到137家,实际利用外商直接投资年均增长17.4%,实际利用内资年均增长16.4%,对外实际投资年均增长30.2%,一批优势企业成功“走出去”。湘潭、衡阳、岳阳综合保税区以及长沙市跨境贸易电子商务服务试点、岳阳城陵矶港启运港退税政策试点等相继获批,内陆开放格局初步形成。
党风政风呈现新气象。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动,人民群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制,规范权力运行和党员干部行为的制度规定不断完善,推动改革发展的强大正能量加速形成。
回顾省十次党代会以来的发展历程,我省取得了显著成就,并积累了宝贵经验:一是牢牢抓住发展这个第一要务,着力加快发展步伐,做大经济总量,不断夯实“两个率先”的物质基础。二是牢牢抓住以人为本这个基本核心,着力强化公共服务,保障和改善民生,不断满足人民群众的新要求新期盼。三是牢牢抓住全面小康这个百年目标,着力强化特色优势,突破薄弱环节,不断提升发展质量和人均均量。四是牢牢抓住全面深化改革这个历史机遇,着力优化发展环境,增进发展动力,破解发展难题。五是牢牢抓住依法治省这个关键环节,着力运用法治思维、法治体制、法治程序和法治方式,推动经济社会加快步入法治化轨道。谢谢!
记者(中国日报):十次党代会以来,我省在推动区域协调发展上做了哪些工作?
谢建辉(省发改委党组书记、主任):刚才我已经讲到了,总体是实现了省域四大板块的国家战略全覆盖。具体到发改委,主要推进了这么几项工作。长株潭,协调争取了两个平台,一个是湘江新区, 2015年4月获批,是中部地区首个国家级新区。
据初步核算,前三季度新区GDP增速在11%以上,发展势头很好。还有一个是长株潭自主创新示范区,2014年8月获批,是全国第6个国家级自主创新示范区。同时,协同推进了区域交通、电网、生态等方面的互联互通和共享共建,长株潭城际铁路将于年底建成通车。
大湘西,出台了《关于继续深入实施湘西地区开发战略,促进全面建成小康社会的意见》,研究制定了集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划、产业发展规划,完成第四轮189个省规划产业项目和第三轮30个产业园区基础设施建设贷款贴息。
我们还在大湘西地区谋划12条文化生态旅游融合发展精品线路,启动实施了茶叶公共品牌建设。大湘南,2012年国家发改委批准湘南承接产业转移示范区规划。
我们通过高层会谈、项目对接、招商推介,实施了一批支撑性、关联性、标志性重大工程,促进了跨区域快速通关平台建设、交通干线特别是断头路对接连通。推动湘粤开放合作,与广东省发改委联合编制了《湘粤合作试验区规划》。
洞庭湖,2014年国务院批准洞庭湖生态经济区规划,领导小组办公室设在发改委。我们抓紧出台了洞庭湖生态经济区建设实施意见,启动实施了10大标志性工程。编制完成了《洞庭湖生态经济区水环境综合治理实施方案》并上报国务院,全面开展洞庭湖水环境综合治理。
此外,按照“十三五”规划打造区域发展新格局的要求,我们还起草了加快建设“一核三极”,建设辐射联动“四带多点”,增强区域发展新动能的实施意见,已按程序上报省政府。
记者(湖南日报):产业转型升级是保持经济中高速增长、迈向中高端水平的根本保障,我省在推动产业转型升级方面主要开展了哪些工作?
卓群(省发改委党组成员、副主任):十次党代会以来,我省坚持传统产业和新兴产业同步发展、同步强化,产业整体素质和竞争力都迈上了新台阶。具体到我委,主要开展了以下工作。一是围绕“升级”促进工业转型。先后出台了实施10大重点产业、促进大企业发展等政策措施,牵头出台了促进产业转型升级规划,以及加快移动互联网、环保产业、住宅产业化、新材料、基因检测等产业发展的意见,七大战略性新兴产业年均增长17%以上,高新技术产业年均增长25.
7%。制定了石化化工产业规划布局方案,推动了中联、三一、衡变、株冶等一批企业转型发展。我们还牵头推进创新创业园区“135”工程,已建成标准厂房2913万平方米,引进“双创”企业4315家。
在长株潭地区认定17个特色产业园,在全省组织实施了12个飞地经济试点。二是围绕“强基”促进农业提质。编制实施我省3000万亩高标准农田建设规划,选择13个省直管县进行整合资金建设高标准农田的综合改革试点。
加快涔天河水库扩建、莽山水库、大型灌区续建配套等重点工程建设。三是围绕“扩面”促进服务业提速。研究制定了政府向社会组织购买服务的办法和项目目录、“负面清单”行业目录。出台了促进消费扩大和升级的25条政策。
完成了衡阳国家服务业综合改革试点。确定了第一批15个服务业示范集聚区。制定了《湖南省农产品冷链物流三年实施计划》。同时,我们还大力推进了军民融合发展,起草了专项规划和实施意见,目前,正以长沙市为载体、辐射周边地区,组织申报国家军民融合创新示范区。
记者(湖南卫视):2015年,省政府提出了水利、交通、能源、信息等“四张网”建设,得到了社会各界高度关注。请问,目前这“四张网”建设进展情况怎样?取得了哪些成效?
谢建辉(省发改委党组书记、主任):首先,要感谢媒体对我省“四张网”建设的关心。近年来,针对基础设施建设比较薄弱的省情实际,我委会同相关厅局,先后发布了水利、交通、能源和信息等“四张网”,推进基础设施扩面提质。
2016年规划实施重大项目186个,总投资9425亿元,其中年度计划投资2053亿元。从目前调度情况来看,“四张网”建设进展顺利、成效明显,成为拉动我省当前扩投资、稳增长的关键支撑力量。“交通网”突出互联互通,实施重大项目50个,1-8月完成投资440亿元。
高速公路、高速铁路通车里程位居全国前列,怀邵衡、黔张常等铁路加快推进,织密航线网络,交通基础设施网络更加完善。“水利网”突出保障支撑,实施重大项目75个,1-8月完成投资98亿元。
涔天河水库扩建及灌区项目、莽山水库等国家重大水利工程开工建设,着力打造江河防洪网、城乡供水网、农田灌溉网。“能源网”突出安全高效,实施重大项目39个,1-8月完成投资168亿元。
建成常德电厂等重大项目,开工甘肃-湖南特高压等重大项目,能源供需转向宽松平衡。“信息网”突出深度融合,实施重大项目22个,1-8月完成投资147亿元。下一代互联网改造、云计算中心、大数据中心等重大项目顺利推进,初步构建互联网 网络应用体系,推动互联网应用水平达到全国平均水平。
通过“四张网”建设,在基础设施领域补齐了一些关键短板,干成了一批多年想干而没有干成的大事,得到国务院稳增长督查组通报表扬。
记者(红网):易地脱贫搬迁是迁是脱贫攻坚中的大战役、硬骨头,我省总体考虑是什么?现在进度怎么样?
谢建辉(省发改委党组书记、主任):首先讲3个大数,一是80万,这是我省需完成的建档立卡贫困人口的总人数,占全国总搬迁规模的8%,任务很重。这部分群众生活在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等地区,生存环境差、生态环境脆弱、不具备基本发展条件,想要摆脱贫困,奔向小康,易地搬迁是一项不得不为的举措,也是一项治本之策。
二是480亿,这是我省易地扶贫搬迁的总投资。资金来源上主要分为中央预算内投资补助,省级投融资主体项目资本金、专项建设基金、长期政策性贷款、群众自筹这5大块。
其中,长期政策性贷款是大头,占比超过50%。三是16万,这是今年我省易地扶贫搬迁的任务。目前,今年的任务进展顺利,项目开工率已经达到了99.
6%,投资完成率超过50%。在具体推进方式上,我们主要把握了几个方面,一是注重政策引导,在省级层面,出台了财税、金融、土地等多种支持政策。二是充分调动群众参与搬迁的积极性。通过加大政策宣传、精准识别搬迁对象、与群众主动协商等,让群众充分参与。
三是合理设置安置方式。统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿,采取集中与分散相结合的安置方式。四是创新工作机制,强化管理。省级层面成立了易地扶贫搬迁联席会议办公室,市、县也都成立了领导小组或工作指挥部,进行集中办公。
五是促进搬迁群众脱贫。搬迁只是手段,脱贫才是最终目标。通过扶持特色产业发展,开展就业创业培训、拓宽就业渠道等多种措施,真正让贫困群众脱贫致富奔小康。
记者(人民网):开放型经济一直是湖南的一大短板,现在,“一带一路”战略正在如火如荼的推进,湖南在融入国家这一战略上有什么优势?如何搭上国家战略,走上开放型经济发展的快车道?
汤兹(省发改委党组成员、副主任):“一带一路”包括海上和路上两个通道,湖南虽然不靠海、不沿边,但我们也有自己独特的优势。一是区位优势。就是习总书记明确的东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部这么一个“一带一部”的优势。
还有我们的交通区位优势,特别是高铁,通车里程全国第一,沪昆、京广两条主动脉在这里交汇,交通枢纽地位已经初步形成。二是产业优势。无论是我省的机械、食品、石化、有色金属等传统产业,还是电子信息、新材料、建筑建材等优势产业,都与“一带一路”沿线国家基础设施建设和工业化发展的需求十分契合。
三是合作优势。目前,我省已与全球200多个国家或地区建立了经贸合作关系,与“一带一路”沿线国家合作的基础良好,潜力巨大。
这是我省的三大优势。目前,我们也已经开展了不少工作,出台了落实国际产能和装备制造合作的实施意见及参与“一带一路”建设实施方案,建立了优先推进项目清单,累计项目已达123个,总投资3423亿元。
省政府还与国家发改委建立了委省协同机制。通过这些举措,今年1-8月,在外贸整体不景气的背景下,我省对“一带一路”国家进出口大增35.5%,实现了逆势上扬。下一步,我们还将重点从3个方面来推进“一带一路”建设。
一是抓项目,滚动更新“一带一路”暨国际产能合作项目库,开发、储备一批重大产业项目,争取更多项目列入国家重大项目库。二是抓保障,加快设立“一带一路”暨国际产能合作股权投资基金,做好金融保障,完成我省开展对外投资的86个国家和地区的产业和国别指导意见,强化安全保障,建立全省开放型体制机制建设领军人才库,加强人才保障。
三是抓宣传,加快开放意识、开放理念的形成。
记者(湖南人民广播电台):众所周知,价格一头系着生产者,一头系着消费者,是重要的利益“调节器”,关系国计民生和千家万户。党的十八届三中全会要求:完善主要由市场决定价格的机制,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。那么,十八大以来,我省在完善价格形成机制方面做了哪些工作?
汤兹(省发改委党组成员、副主任):价格机制是市场机制的核心,价格改革历来是经济体制改革的重要组成部分。十八大尤其是十八届三中全会以来,我省价格改革遵循了积极稳妥原则,切实做好放、建、保三篇文章,取得了积极成效。
一是放。重点是放价格、活市场。凡是能由市场形成价格坚决交给市场。去年,我省修订《湖南省定价目录》,放开了邮政、电信、药品及部分医疗服务价格等31项商品和服务价格,将供排水、部分交通运输等11项定价权限下放给市县,政府定价项目由原来的17(种)类63个子项缩减为12(种)类38个子项,缩减比例为39.
7%。目前,政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,市场化程度已达到99%以上。
二是建。重点是建机制、严管理。对于那些不具备市场化条件、必须由政府管起来的定价项目,我们进一步健全政府定价机制和规则,将成本监审作为定价的重要程序,完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度,保证工作程序明晰、规范、公开、透明,主动接受社会监督。
对此,我们每年公布一次《湖南省省级政府定价的涉企经营服务收费目录清单》等四张收费清单,修订完善了《湖南省价格听证目录》、《湖南省政府制定价格成本监审工作规程》等一批政府定价制度和价格管理专项办法。
三是保。重点是保民生、促发展。我们推进价格机制改革,始终牢固树立底线思维,把保民生、促发展作为推进价格机制改革的出发点和落脚点,完善配套保障措施。
2013年以来,我省逐步完善了对困难群众的价费救助措施,修订出台社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,同时,共取消100项、降标95项行政事业性收费,累积减负约113亿元;取消取缔58项、降标55项经营服务性收费,累积减负约123.8亿元。
