李兴文酒业 李兴文:对甘肃大型国有投融资企业发展提出三点建议
对我省大型国有投融资企业发展提出三点建议
李兴文
一、加快推进大型国有投融资企业改革进程
将“要素资本化、资本公司化、公司股份化、股份证券化”作为大型国有投融资企业改革发展的核心,通过“要素资本化”最大限度地激发劳动、知识、技术、管理、资本等一切生产要素的活力;通过“资本公司化”构建混合所有制企业,发挥好国有资本的引导、杠杆作用;通过“公司股份化”吸引和融合省内外、国内外优质资源,实现资源共享,优势互补;通过“股份证券化”,以进入资本市场为目标,利用资本市场带动大型国有投融资企业发展。
(一)以国有资本加大对公益性企业投入的改革导向为契机,积极整合地方优质资源,进一步扩大大型国有投融资企业的规模和实力,从而增强企业的抗风险能力和综合竞争力,全面提升省属投融资主体如公航旅集团、电投等的信用等级和在资本市场融资的能力。
(二)促进国有资本授权经营体制改革,健全和完善国有资产管理体制,以资本运营为核心,将此类企业改组为国有资本投资公司。
(三)健全现代企业制度,进一步完善法人治理结构,确立企业市场竞争主体地位。政府要完成由企业管理者到监督者的角色转变,支持并引导国企改革,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题,最终实现行政机关和企业、行业协会商会类社会组织的真正脱钩。
(四)坚持持续扩大直接融资、持续激发民间资本、持续推进上市融资金融改革的“三个导向”,继续拓展融资渠道,大力吸引战略投资者入股参股。积极发展混合所有制经济,大力推进股份制改造。开创国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合、相互促进、共同发展新局面。
(五)建立“创新容错机制”,把改革创新工作纳入部门绩效考核,作为公司中高层管理人员个人职务晋升和奖励的依据之一。同时,如果因为改革创新工作而未能实现预期目标,只要符合规章制度的,将对领导人员不做负面评价,依法免除相关责任。
二、大力发展混合所有制经济
积极争取通过国际招标与国内外知名度较高的大型企业实行强强联合,互相持股,在业务领域发挥互相支持、互相促进的积极作用。利用产权交易中心平台公开挂牌,进行产权转让。积极引导包括外资、民营资本等多种经济成分参股或买断,加快国有企业产权主体多元化和向混合所有制经济发展的步伐。
积极推行企业经营者和员工持股,提倡企业全体员工买断国有股权的“整体承接”形式,在企业产权改革和转换机制的同时,保持企业的相对稳定。由政府主导进行大范围的资产整合和重组,培育具有国际竞争力的大型企业集团。
根据我省情况,可重点考虑选择交通基建、物流业、旅游业等由相关企业掌握资源,但发展较为滞后的关键行业和领域,通过与上市公司整合重组的方式实现混合所有制经济,激发企业活力。
三、大力扶持文化旅游等产业
加大对敦煌、黄河三峡、麦积山三大旅游公司的项目规划设计、业务运营和管理的督导,督促其依法设立,规范运营。以华夏文明传承创新区、兰州新区、敦煌历史文化名城、陇东南中医养生示范区、国家生态安全屏障试验区建设为契机,积极探讨文化、旅游、生态建设和中医养生的深度融合发展,促进服务业转型升级,为甘肃经济融入“丝绸之路经济带”参与国际竞争和分工提供基础保障。
集中优势资源,着力打造敦煌、张掖丹霞等大景区建设,改善旅游基础设施和综合服务能力,提升甘肃旅游特别是“丝绸之路经济带”黄金段的市场竞争力和美誉度。
(作者系省公航旅集团研究员)
专家建言甘肃经济发展
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