武汉发改委主任汪祥旺 市发改委党组书记、主任汪祥旺:树立发展新理念处理好“五个关系”
“十三五”规划是经济发展进入新常态后的第一个五年规划,也是我市实施“万亿倍增”战略的一个五年规划。这一时期,我们面临的内外部环境和战略目标任务不同以往任何时期,发展理念要转变,发展思路要转变。中央十八届五中全会提出牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合我市发展阶段性特征,“十三五”时期要处理好“五个关系”。
一是处理好转型升级与做大总量的关系。转型升级和做大总量,二者相互依存,不可偏废。只有经济保持一定的增长速度,转型升级才具备现实的基础和可能性;也只有加快转型升级,推动新旧增长动力转换,经济才能持续健康增长。
当前我市正处于经济爬坡过坎的阶段,正面临扩大总量和转型升级的双重任务,唯有统筹处理好两者关系,一手抓增量稳增长,一手调结构促转型,促进经济平稳较快发展和运行质量的同步提升,全市经济才能获得最为稳定和深厚的增长潜力。
二是处理好创新驱动与投资拉动的关系。创新决定城市未来,是引领发展的第一动力。未来五年,经济能否成功爬坡过坎,能否转变发展方式,能否成功转型升级,关键是看能否依靠创新打造发展新引擎,创造一个新的更长的增长周期。
武汉的发展,长期靠创新,短期还要靠投资。武汉的工业化、城市化进程还没完成,工业化和城市化的水平既不高、规模也不大,产业发展、民生事业和城市建设还有很大的投资潜力。同时,要把创新落到实处,变成实实在在的产业活动,也要依靠投资来推动。武汉的未来发展仍要持续发挥投资的关键作用。
三是处理好工业与服务业发展的关系。现阶段,我市的工业、服务业都没有发展到位,两者都不可偏废,需要提升规模,两业并举,两业升级,融合发展。国际经验表明,在工业化后期,在服务经济完全形成之前,会出现一个阶段工业比重高、另一个阶段服务业比重高交替出现,产业结构螺旋式演进的过程。
而且,随着现代信息技术的快速发展,工业与服务业的融合度越来越高,两业之间边界也越来越模糊。要把握这个总体趋势,讲结构、讲占比,但不拘泥于占比。既要注重发展服务业,又要抓住工业这一安身立命的基础,努力在“十三五”期间构建起“两业并举”的现代产业体系,推动经济发展保持中高速增长,迈向中高端水平。
四是处理好政府和市场的关系。政府和市场的关系,决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。政府行为往往表现为经济管理和宏观调控,市场功能往往表现为供求、价格自发调节和自由竞争,两者紧密关联、缺一不可。在武汉,政府这只“看得见的手”长期在经济社会发展中发挥了重要作用,市场那只“看不见的手”的作用相对较弱。
要通过全面深化改革,寻求政府行为和市场功能的最佳结合点,使市场在资源配置中发挥决定性作用,同时要更好发挥政府作用,真正把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来,用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”。
五是处理好经济建设与包容发展的关系。发展不够仍然是武汉的主要矛盾。发展是解决所有问题的关键和基础。只有经济发展了,才有实力搞好社会事业和城市建设。新常态下的武汉,必须坚持发展这个硬道理,抓好发展这个第一要务,做大做强经济实力。
同时也要注重发展的包容性,使经济的增长和社会的进步以及人民生活的改善同步进行,追求经济增长与资源环境的协调发展,解决社会保障滞后、居民收入差距、城乡差距扩大、资源环境强约束等发展中不断凸显的问题。
(摘自汪祥旺同志在全市发展改革系统务虚会上的讲话。标题为编者所加,区发改委刘鹏、宋俊武供稿)
