黑龙江刘小宁 黑龙江省社科院应用经济研究所刘小宁:建设小城镇 实施大战略
尽管改革开放以来,我国的城镇化取得了巨大成就,但也存在一些突出问题。比如,比较偏重沿海发达地区大城市、特大城市和超大城市的发展,忽视中小城市和小城镇的发展;比如,比较注重城市规模的扩大和城镇建设的美化,没有为农民真正转为市民提供更多的机会。
今年的中央一号文件明确提出:“当前和今后一个时期内,我国将积极稳妥推进城镇化,提高城镇规划水平和发展质量,把中小城市和小城镇发展作为重点,促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。
同时,深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,把符合条件的农业人口转变为城市居民”。我认为,这是党中央针对当前国际金融危机给我国经济社会发展所带来的复杂局面,把小城镇建设作为统筹城乡发展重点,从根本上解决“三农”问题,促进国民经济全面协调可持续发展的重大战略部署,这必将给黑龙江省小城镇的大发展带来新的机遇。
促进小城镇发展,首先要在小城镇建设上有产业支撑。小城镇建设应该依托当地的资源禀赋、产业基础和区位条件,逐步形成具有广阔市场空间并能带动其它产业集群化发展的主导产业或支柱产业,从而为小城镇发展提供财源支持,为现代农业提供要素载体和市场空间,为转移农村富余劳动力提供就业岗位。
其次要在小城镇建筑风格上有鲜明特色。目前在全国各地的小城镇建设中,出现了一个令人担忧的现象,小城镇建筑风格混杂无序、日趋雷同,有的盲目模仿大中城市的建筑风格,甚至有的原本是闻名遐迩的千年古镇,却失去了古香古色,许多小城镇正变得千篇一律、缺乏特色,导致小城镇个性差异和可识别性的丧失,这对于树立小城镇的形象品牌,吸引要素和产业在小城镇有效集聚与扩散,提升小城镇的核心竞争力都是十分不利的。
第三要在小城镇内涵上有文化品位。小城镇文化作为一种特色资源在核心价值体系的引导下,不仅可以影响小城镇建设主体的价值取向、行为方式和管理理念,为建设主体提供精神动力;而且可以同其它发展要素一起为小城镇塑造特色产业、特色产品和知名品牌提供创意和灵魂。
第四要在小城镇民生上有制度保障。随着农业现代化和小城镇的发展,必然会有更多的农民从土地上解放出来,进入生活条件相对优越的小城镇,这样他们既可以不远离久已习惯的生活环境,又可以在一定程度上享受到现代城市文明带来的新生活。
只有将这些转移到小城镇的新主人纳入到统一的户籍、住房、就业、教育和医疗等社会保障体系之中,才能使他们进得来、留得住、有奔头、有作为,才能使他们真正转变为高素质的城里人。
目前黑龙江省垦区在按照现代理念建设小城镇方面先行一步,取得一些有益的经验,值得借鉴。比如,把小城镇建设与当地一、二、三产业的协调发展结合起来,特别是强调要与当地的农业产业化有效对接;比如,强调要使北大荒文化等特色资源在小城镇建设中得到提升,形成一种促进发展的内生动力;比如,强调小城镇建设要有利于扩大城镇的投资和消费需求,有效的拉动经济增长,进一步满足社会发展需求;比如强调加强垦区中心城镇、重点城镇紧邻大中城市之间的联系,在更大范围实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置,有序转移农业富余劳动力,实现以工促农、以城带乡,最终达到共同发展繁荣;比如,强调小城镇建设要保护好生态环境,要节约、合理、综合利用资源,防止和减少环境污染,不断提供和创造良好的人居环境、生产环境和生活环境,形成对环境保护的自身需求,提高对环境保护的投入能力和管理能力,增强对生态环境保护的可控性等,这些都对全省的小城镇建设有启示和借鉴意义。
(作者单位:黑龙江省社科院应用经济研究所)
