王世元讲话 王世元理事长在中国土地学会2014年学术年会上发表讲话

王世元理事长在中国土地学会2014年学术年会上发表讲话

中国土地学会理事长、国土资源部党组成员、副部长王世元先生亲临会场并做了题为“深化土地制度改革 促进城乡统筹发展 为服务经济社会发展大局作出积极贡献”的主题讲话,现摘要如下:

王世元理事长指出,以“深化土地制度改革 促进城乡统筹发展”为今年学术年会主题,是为了顺应新时期国家全面深化改革、依法治国的新要求,贯彻党中央、国务院关于国土资源管理工作的一系列新要求,切合国土资源部提出的尽职尽责保护资源、节约集约利用资源、尽心尽力维护群众权益的国土资源工作新定位,经学会常务理事会共同研究决定的。

通过召开学术年会,研讨新形势、新要求下深化土地制度改革、促进城乡统筹发展,具有十分重要的现实意义。 

王世元理事长在讲话中明确,要深刻认识新形势下深化土地制度改革、促进城乡统筹发展的重大意义。他指出,当前,我国经济社会发展正处于“三期叠加”的新阶段,各种矛盾和问题相互交织,对我们加强国土资源管理提出了新的更高要求,需要我们从更宽的视野上、更高的站位上,全面审视和思考我国土地制度,通过全面深化土地制度改革,来推动土地利用管理方式转变,促进城乡统筹发展。

一是深化土地制度改革,促进城乡统筹发展是破解新时期我国经济社会发展一系列重大问题的迫切需要。二是深化土地制度改革,促进城乡统筹发展是全社会共享改革成果的根本要求。三是深化土地制度改革,促进城乡统筹发展是加快建设法治国土的客观要求。 

王世元理事长在讲话中提出了深化土地制度改革、促进城乡统筹发展的初步思考。他认为,贯彻落实党中央、国务院的决策部署,深化土地制度改革、促进城乡统筹发展,应当围绕健全城乡发展一体化体制机制目标,在不断深化国有土地使用制度改革的同时,审慎稳妥地推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度的改革完善,推动建立城乡统一的建设用地市场,正确处理好政府和市场关系,保障土地所有者和使用者的土地权益,让国家、集体和个人公平分享土地增值收益,为推进农业现代化和新型城镇化提供支撑。

土地制度改革任务十分繁重、内容相当丰富。既包括深化国有土地使用制度改革,也包括农村集体土地使用制度改革。相对而言,农村土地制度改革任务更加繁重一些。但是,无论怎么改,都要始终坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线;无论怎么改,我国现行的土地管理制度框架与核心制度都应当继续坚持,在改革中逐步完善,使之更加定型、更加成熟;无论怎么改,都要充分尊重地方和群众的首创精神、认真总结地方实践经验,扎实稳步加以推进。

总体来说,深化土地制度改革,应当统筹落实好以下四项工作: 

(一)必须夯实土地权能。这是深化土地制度改革的前提。产权管理是城乡统筹过程中协调人地关系和人际关系、做好利益分配的重要基础。建立起产权体系完整、权能明确、收益合理、权利保障的土地产权制度,是建立和完善城乡统一的建设用地市场的基础和根本保障。 

(二)必须建立健全城乡统一建设用地市场的基本规则、标准和制度。这是深化土地制度改革的方向。建立城乡统一的建设用地市场,核心是破除城乡体制障碍,进一步深化土地有偿使用制度改革,将国有建设用地和农村集体建设用地纳入统一市场体系,统一规划,统一规则和标准,统一平台和监管,建立健全利益平衡机制,真正实现国有土地与集体土地“两种产权、一个市场、同等权利和义务”。

当前,要充分总结国有建设用地市场建设的成熟经验,从国有土地和集体土地两方面着力。 

(三)必须妥善合理地分配土地增值收益。这是深化土地制度改革的关键。当前,土地增值收益主要产生于国有建设用地一级市场、二级市场,以及集体经营性建设用地入市过程。合理妥善分配增值收益,必须始终坚持以人为本、地利共享的基本原则,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,平衡好各方利益关系。 

(四)必须发挥好市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。这是深化土地制度改革的保障。要始终坚持市场化改革方向,不断提高市场配置土地资源的范围和程度。同时,考虑到中国特殊的资源国情、特定的发展阶段以及特殊的二元经济体制,我们必须始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,切实维护农民权益。

必须正确处理好市场和政府的关系,在资源保护和维护农民权益方面,要更多发挥政府宏观调控作用;在资源优化配置和资产管理方面,要在发挥政府作用的同时,充分发挥市场配置资源的决定性作用。 

王世元理事长在讲话中,号召全体会员,以学会为学术交流平台,深化土地制度改革研究。他指出,深化土地制度改革,加强国土资源管理能力现代化建设,构建法治国土,涉及方方面面,需要强有力的科技创新支撑和专业人才支撑,需要政产学研各界的共同努力和推动。

今天在座的有政策执行者、理论研究者,还有实践探索者。希望大家充分利用中国土地学会这个重要的交流平台,围绕深化土地制度改革的重点领域和关键问题,广泛开展研究,进一步集思广益、凝聚共识,在理论与实践上形成良性互动,为深化改革提供服务支撑。 

(一)紧紧围绕深化土地制度改革目标和重点任务开展前沿研究。党中央国务院已经明确了土地制度改革方向和重点任务。要顺利推进这些改革,还有很多难题需要破解,比如,在深化土地使用制度改革中,如何妥善解决国有建设用地的到期续期问题;在土地征收制度改革中,农村集体土地权能如何完善,土地征收范围如何缩小,如何完善被征地农民的多元保障机制;在推进农村集体经营性建设用地入市中,土地利用规划如何更加精细化,用途管控如何落实,配套制度如何完善等;在完善宅基地制度中,如何在确保农民用益物权的基础上,推进宅基地有偿使用、有偿退出等;如何平衡好国家、集体、个人在土地增值收益分配关系等等。

这些问题,都迫切需要广大的土地管理者、理论研究者及基层实践者携手推进,共同破题。 

(二)充分尊重实践探索开展改革研究。基层的实践探索是土地制度改革的源头活水。梳理总结在实践中证明有效的成功做法和经验,不仅可以巩固和发展土地制度改革探索的创新成果,发挥成果的最大效应,还可以为下一步深化改革奠定基础。

近年来,各地按照党中央、国务院决策部署、结合地方实际,围绕深化土地制度改革、推进城乡统筹发展,开展了有益探索,取得了很多成功经验。中国土地学会要及时组织会员和专家,深入实际,跟踪评估实践探索,总结提升实践经验,形成接地气、有指导意义的研究成果,为有序推进土地制度改革提供依据。