李立新一建管理 李立新:关于完善民间借贷规范化管理制度建议
全国政协委员、浙江利时集团董事长李立新
提案:关于进一步完善民间借贷规范化管理制度的建议
2011年下半年以来,国内部分地区发生诸多民间借贷风险事件,发生此类金融风险事件多与民间借贷有关联。在处理民间借贷金融风险事件过程中,突出存在“三难”现象,即及时发现难、界定打击难、监测协调难,“三难”现象存在归根结底与当前民间借贷法律法规缺失有关。
据有关专家统计,目前我国民间借贷规模在万亿元以上。庞大的民间借贷市场没有相应的管理部门、没有相应的准入门槛、没有合适的运营规范,极易造成民间借贷无序发展,引发一系列经济和社会问题。因此,当务之急是要对民间借贷采取疏堵结合的办法来进行规范化管理,为此建议:
(一)加快建立完善民间借贷的相关法律法规。建议加快出台放贷人条例或制订规范民间借贷行为的专项法规,明确借贷主体资格和区分合法民间借贷与非法地下金融的标准,完善民间借贷主体制度和市场退出机制,确定民间金融的合法地位,保证其合理的生存发展空间,使民间借贷阳光化、合法化。
(二)进一步加大金融“三乱”的依法打击力度。目前在非法集资、非法吸收公众存款、非法办理金融业务等方面缺少可操作的法律法规,使得地方在打击集资诈骗、金融掮客、高利贷等违法行为与个人上没有有力法律工具。同时人民银行的反洗钱系统在早期发现金融“三乱”隐患上的功能较强,但按目前法律,人行难以及时向有关部门移送可疑线索。
因此建议修改、出台针对性强、切实可操作的相关法律法规,以提高金融“三乱”的打击和防范的及时性、有效性。
(三)进一步放宽民间投资发展的限制。近几年国家出台多项政策措施支持民间投资发展,但在具体实践中,民间投资并未获得充分平等的市场准入和完全公平的服务待遇,存在着“铁门”、“弹簧门”、“玻璃门”等现象。建议进一步放宽民间投资领域限制,除国家明令禁止的外,所有领域一律对民间资本开放,支持民间资本加快进入传统垄断行业和领域,鼓励民间投资进入重点领域,创新民间资本进入途径,畅通民间资本进入渠道。
