云南省委黄云波 中共云南省委常委昆明市委书记仇和

中共云南省委常委 昆明市委书记 仇 和 胡锦涛总书记曾多次要求各级干部:“以求真务实作风 推进各项工作,多干打基础、利长远的事”。省委白恩培书 记不久前也强调指出:“把精力用在谋发展上,心思用在抓 落实上,劲头用在抓工作上”。

当前,全国上下正在掀起新 一轮思想解放的热潮,但是解放思想不能坐而论道,必须体 现到行动上, 落实到具体工作中, 真正做到在法律的框架内, 由解放思想向解放行动、思想解放向思想实践转变。

因此, 抓好落实是决策的生命线,必须以科学发展观为指导,在抓 落实上下功夫、求实效。 一、抓落实必须强化共识,树立一心一意谋发展、凝心 聚力抓落实的观念。决策是一种重要的执政能力,落实是执 政能力中最重要的一环。

领导干部不仅要善于谋划思路、作 出决策,而且要善于组织实施、抓好落实。凡事必作于细、 成于实。是否做到求实、务实、落实,不仅是一个工作作风、 工作方法问题,也是一个事业心、责任感、敬业精神和工作 态度问题,更是为官者从政指导思想、政治素质、学识能力 的综合反映和直接表现。

忽视了落实,不抓好落实,任何正 确的政策、任何缜密的计划、任何严格的制度,都只能成为 一纸空文;任何创新的思路、任何有效的方法、任何重要的 会议,都只能是画饼充饥;任何辉煌的前景、任何宏伟的蓝 图、任何理想的目标,都只能成为空中楼阁。当前,中央和

省里的大政方针非常明确,市里的工作安排也很具体,现在 需要的是抓落实的干劲,办实事的作风,搞服务的态度,干 苦活的耐心。领导干部必须深刻认识抓落实的极端重要性, 始终把抓落实作为加快发展的永恒主题、作为转变作风的重 中之重、作为领导干部的主要职责,一心一意谋发展、凝心 聚力抓落实,以各项工作的大落实促进区域经济的大发展。

二、抓落实必须咬定目标,切实做到既统筹兼顾又突出 重点。抓落实一定要有咬定青山不放松的决心和劲头。

全局 工作千头万绪,实际情况纷繁复杂。在抓落实的过程中,我 们既要总揽全局,统筹兼顾;又要抓住主要矛盾和矛盾的主 要方面,提纲挈领,把握重点。在不同的时期和阶段,有不 同的工作重点;对每个时期和阶段的目标任务,要分清轻重 缓急,善于抓住“牛鼻子”,以重点工作突破之利,收整体 工作推进之效。

当前,正处于体制转轨、机制转换、社会转 型、公民转性的重要阶段。昆明也进入了工业化加速、城市 化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期。如何从千头 万绪的工作中找到突破口,如何在纷繁复杂的竞争中找准定

位,从而将决策部署落到实处,是我们谋求新发展的关键所 在。年初,市委、市政府确定的年度各项目标任务,都是刚 性的目标、必保的目标,必须抢抓进度,保证质量,不折不 扣地全面完成。当前,则要想方设法、集中力量推进中心城 市规划建设、县域经济发展、滇池水环境治理、软硬环境建

设、招商引资等工作,特别是要大干快上中心城市、县城和 各级开发区市政配套基础设施建设,促进工业化与城市化的 良性互动。 三、抓落实必须勇于创新,善于用科学的方法、开阔的 思路破解难题。当今时代,是创新的时代,是创新者的时代。

唯有不断开拓抓落实的思路和思维,才有可能寻找出破解难 题的新办法;唯有不断更新抓落实的观念和理念,才有可能 把握住时代的新脉动;唯有不断创新抓落实的方式和方法, 才有可能抢抓到改革发展的新机遇。

在抓落实的过程中,面 对发展导向、 发展环境、 发展激励性和约束性条件的新变化, 各级领导干部不仅要善于学习,更要勇于创新,敢于摆脱定 势、突破传统、超越常规,以头脑中思维瓶颈的率先突破, 带动发展中现实瓶颈的全面突破。

要创新投融资机制,切实 转变投融资公司的职能,着力构建市场化、社会化、国际化 的多元开放投融资体系。 要探索和完善国土管理长效机制,以规划为龙头,以监 管为重点,开展土地市场整顿,对土地实行集中统一管理, 严格落实土地有偿使用制度。

要进一步深化行政审批制度改 革,继续清理部门条规,清算收费项目,清查审批事项,切 实把审批减到位、环节压到位、收费降到位,把昆明打造成 西部地区乃至全国审批最少、收费最少、耗时最少的城市。

四、抓落实必须完善机制,形成权责明确、紧张有序的 工作格局。抓落实必须切实改变自上而下、层层交办、耗力 费时而又容易跑冒滴漏的做法,建立健全一套科学严谨、规 范有序、运转高效、运作协调的工作机制。一是强化目标管 理。

建立以“科学民主的决策机制、责任制衡的执行机制、 督查考核的监督机制、奖惩兑现的激励机制”为核心内容的 目标管理体系,着重建立健全督查工作机制和激励约束机 制,完善督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的目标考核 模式,推进决策部署目标化、目标责任刚性化、督查考核制 度化、考核结果效用化,确保督查措施到位、目标落实到位、 激励惩罚到位。

二是开展竞争动员。针对重点工作组织观摩 评比,现场检阅工作成果,奖优罚劣,在县(市)区、部门 之间形成激烈竞争的态势,以此来制造不平衡,激发基层的 主观能动性, 形成比学

赶超的浓厚氛围。 三是重视过程管理。 细节决定成败,过程决定结果。推进工作的交办、催办、督 办和查办制度,组织专门力量深入基层摸情况、找问题、抓 关键、促落实,确保每项工作布置以后,都能循时、保质、 按量完成。四是坚持权责统一。对市、县(市)区两级领导 班子进行混合编组、统筹分工,继续实行领导干部挂钩联系 基层制度,加强对基层工作的指导和服务,及时解决群众关 注的热点、焦点和难点问题。

五、抓落实必须优化环境,营造一心一意抓工作、同心 同德干事业的氛围。要积极推动新一轮思想解放,着力转变 不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念, 通过大力度的制度创新来解决发展演进中的各种矛盾和问 题,通过完善社会主义市场经济体制来获得发展的资源、发 展的空间、发展的动力和发展的效益。

要加强学习培训,认 真学习政治理论和业务知识,特别是学习市场经济、都市经 济、城市规划建设管理和现代科学技术等方面的知识。

领导 干部要更多地深入实际、深入基层,经常到困难和问题多的 地方去,直接解决实际问题。要深化政务公开,打造阳光政 务,重点围绕方便群众和企业办事,把服务内容、规定条件、 所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等予 以公开,作出承诺,接受群众和企业监督。

要切实转变工作 作风, 各级领导干部必须从文山会海、 迎来送往中解脱出来, 集中精力谋大事、创大业。大力推行网上办公,严格控制发 文,切实精简会议,实行五月、八月无会月制度,提倡开短 会、现场会、会办会。

从严从紧控制各类达标评比和检查考 核活动,减少对基层的干忧。 六、抓落实必须凝心聚力,形成同频共振、齐抓共管的 合力。充分发挥党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、 群众议政的作用,综合运用市场引导力、社会参与力、法制 约束力、党政推动力,形成上下联动、条块结合、齐抓共管

的强大合力,下好一盘棋,打好总体战。一是形成组织合力。 各级领导干部特别是党政一把手要强化大局意识、责任意 识,按照市委、市政府的统一部署,把心思凝聚到干事业上, 把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上,把本领用在 促发展上,既当指挥员,又当战斗员,率先垂范,做好表率, 一级抓一级,层层抓落实。

二是形成部门合力。部门之间、 单位之间要积极主动搞好政策对接和项目衔接,对工作中遇 到的问题,要多协调、多支持、多配合,真正做到部门联动、 上下互动、 左右配合、 优质服务。 决不允许出现不和谐的 “音 调”

,努力形成一切围绕重点工作、一切服务重点工作、一 切服从重点工作的浓烈氛围。三是形成社会合力。围绕重点 项目、难点工作,加大宣传发动力度,引导广大群众理解、 支持和参与各项重点建设,最大限度地动员和发挥方方面面 的积极性和创造性,凝聚更加广泛的社会力量为建设美好家 园献计出力,高标准地完成各项工作目标任务。

同时,要让 落实成为各级机关单位的一种文化,成为各级干部的一种态 度、理念和行为习惯,大力营造求真务实、干事扎实、狠抓 落实的强烈氛围。

七、抓落实必须为民惠民,让老百姓共享改革开放和城乡建 设成果。为政之要在于爱民、富民、安民、乐民。老百姓的 情感是最朴实的,老百姓的力量是最无穷的,老百姓的思想 是最纯真的,老百姓的眼光是最明亮的,老百姓对事物的评

判也是最客观、最公正的。我们召开会议,绝不是领导干部 自娱自乐,而是要通过会议推动工作落实,实实在在地为老 百姓多办几件实事、多做几件好事。因此,会议的成败得失、 功过是非,老百姓最有发言权,而老百姓对会议的评价,最 终要看会议之后,广大干部是否行动起来,经济发展是否提 速增效,城乡面貌是否发生变化,老百姓是否得到实惠、尝 到甜头。

我们必须站在讲政治的高度,牢固树立群众观念, 以为民惠民为目标,坚持以人为本,把老百姓关注的焦点、 生产生活中的难点作为工作的切入点、 着力点, 多做得人心, 暖人心、稳人心的好事、实事。

既要言必行、行必果,又要 实事求是、量力而行,不随意承诺许愿,不凭空妄夸海口, 真正把实事办好,把好事办实,让广大干部群众看得见、摸 得着、感觉得到昆明的面貌在变化、在进步,进而形成和衷 共济干事业、群策群力图发展的生动局面。

仇和调研历史建筑和传统文化街区保护工作时强调 让昆明 这座历史文化名城名副其实 省委常委、市委书记仇和近日对昆明历史建筑和传统文化街 区保护工作进行实地调研时强调,一定要保留、保存、保护 包括历史建筑、传统文化街区及古树名木在内的历史文化遗 址,修旧如旧、复古如古,使昆明这座历史文化名城名副其 实。

市委常委、市委秘书长黄云波参加调研。

仇和一行先后实地查看了省体育馆老楼、云南省核工业 楼、聂耳故居、美国飞虎队宿舍旧址保护及文明街小银柜 8 号、大富春街、何氏宅院及“酒杯建筑”的保护维修情况。 据悉,1982 年 2 月 15 日,国务院将昆明公布为国家第一批 历史文化名城。 昆明市现有各级文物保护单位 332 项。 其中, 全国重点文物保护单位 16 项,省级 39 项,

市级 35 项,县 (市)、区级 242 项。主要分布有古遗址、古建筑、古墓葬、 古石刻、近现代文物。古遗址分布于呈贡、宜良、安宁、禄 劝、石林、东川。古墓葬主要分布在晋宁、呈贡、官渡、盘 龙、安宁等地。

现存的地面古代建筑包括寺庙、民居、故里、 砖塔、石塔、牌坊、桥梁等。石刻文物主要分布在安宁、官 渡、晋宁、西山等地。丰富的近现代历史也为昆明留下了丰 富的近现代文物资源,主要有云南陆军讲武堂旧址、石龙坝 水电站、护国桥、朱德旧居、唐继尧墓、中共云南地下党建 党旧址、聂耳墓、国立西南联合大学旧址等。

“古建筑和古树名木是城市的历史雕塑”。仇和说,一 个城市的历史建筑和传统文化街区, 记录着城市变迁、 兴衰、 演化的沧桑岁月,记录着一代代市民生活进化的历史文脉。

昆明是一座历史文化名城,包括历史建筑、传统文化街区及 古树名木在内的历史文化遗址是最重要的文化和历史标识, 绝对不能割断历史,一定要保留、保存、保护,以有效的保

护实现对历史文化的传承和弘扬, “国家历史文化名城” 擦亮 这块品牌。 仇和要求,加大对历史建筑、传统文化街区及古树名木 的保护力度,借鉴国内外历史文化遗址保护的先进经验,确 立“保护为主、抢救第一,合理利用、加强管理”的方针。

要尽可能保留体现历史文化遗存价值的建筑、肌理、空间布 局、 街巷尺度等实物和信息。 历史建筑的外立面要修旧如旧、 复古如古,内部功能在不影响、不破坏承重结构的前提下方 可适当调整,绝不能轻易拆除、过度装修、扼杀历史。

同时, 广泛宣传保护历史建筑、传统文化街区和古树名木的重要意 义,形成全社会关心、支持、自觉参与保护工作的良好氛围。 在调研中,仇和要求相关部门抓紧制定、完善历史建筑 和传统文化街区的保护规划, 严格按照规划进行保护、 修缮、 管理。

加大对保护工作的投入,按照文物保护法,尽快确定 第三批文物保护单位,在具有保护价值的历史建筑和传统文 化街区设置保护标志。

依据相关法律法规,切实加强保护管 理,充分展现昆明这座国家历史文化名城的魅力和风采。 主流声音 擦亮昆明 作为我国第一批公布的历史文化名城之一,昆明悠久的 历史孕育出灿烂辉煌的文化。昆明 1243 年的历史有着厚重

的历史文化、文物古迹和人文遗存,而相对完整的居民古建 筑和古城区是昆明灿烂文明存活的证据,是我们城市的魂。 昆明的历史,不仅仅记录在历史文献里,同时也存活在 它古老的建筑上。它是所有老昆明人的故园情结。由于种种 原因,昆明许多老街道、

老院子、老房子已经不复存在,现 在留存的更显弥足珍贵。文化是永恒的,其魅力和影响足以 跨越时空。 但文化的载体是脆弱的, 它需要人们的精心呵护。 在城市现代化进程不断加快的今天,善待历史建筑,保护文 化资源,延续城市文脉,应成为包括开发企业在内的社会各 界的共同责任。

生态环境的一个重要方面就是文化生态。文化生态系统 是文化与自然环境、生产生活方式、经济形式、语言环境、 社会组织、意识形态、价值观念等构成的相互作用的完整体 系。

加强文化生态保护,是文化遗产保护工作的重要组成部 分。在古建筑弥足珍贵的今天,我们要加强保护城市的历史 人文积淀的意识,把祖宗给我们的宝贝认真保护下来,留传 给后代。 文化永远是一个城市赖以生存与发展的核心竞争力。

昆 明要保持良好的社会经济发展态势,在城市竞争中赢得主动 权,就必须在打造城市发展硬实力的同时要更多地注重提升 城市发展的软实力;必须从城市发展战略的高度,加大对历 史建筑、传统文化街区及古树名木的保护力度,借鉴国内外

历史文化遗址保护的先进经验,确立“保护为主、抢救第一, 合理利用、加强管理”的方针。认真学习和借鉴外地和外国 在文物保护方面的先进理念,使文化名城成为昆明发展的一 张王牌,在富民强市、率先发展和现代新昆明建设中发挥重 要作用。 昆明作为历史文化名城的重要品牌价值是勿庸置疑的, 我们所要做的就是保护它,擦亮它