马怀德的书 马怀德:缺乏有效制约的权力是危险的 须厉行法治
中新网11月26日电 最新一期《学习时报》刊登了法学学者、中国政法大学教授马怀德的署名文章。马怀德在文章中指出,各种腐败案件一再证明,缺乏有效制约的权力是危险的,是导致权力滥用的根本原因。必须依靠民主力量厉行法治,构建一套有效的权力制约制度并使其充分发挥作用。
文章指出,虽然我们陆续出台了一系列重在权力制约的制度和法规,对于日益复杂的权力运行环境而言,这种权力制约制度尚不健全,也未充分发挥作用。如何有效制约权力防止权力滥用,是十八大后政治体制改革和法治建设的关键。制约权力,一是要完善民主选举民主管理和民主监督制度,充分运用民主权利制约公权力;二是要健全组织和程序制度,运用法治方式约束公权力;三要强化社会和司法监督制度,运用法律监督方式防止权力滥用。
文章认为,民主制度是实现权力制约的基础。一把手权力过大权力过于集中是多年来的积弊,必须建立健全民主制度,保障民主权利。继续完善民主选举制度,严格控制一把手的用人权;建立重大决策的公众参与民主表决制度,有效制约一把手的决策权。应当通过立法尽快将听证、陈述、申辩等制度固定下来,保护公民的知情权、参与权、表达权、监督权,更好地发挥参与原则及制度在预防腐败方面的重要作用。
文章指出,厉行法治是制约权力的根本途径。要有效防止权力滥用,必须摈弃人治,厉行法治。法治的核心要义是约束公权力,保障公民权益。当尽快制定行政组织法,为各种行政行为提供最基本的权力边界,用法律形式规定组织的职能和权限,依法推进政府职能转变,实现真正意义上的职权法定。
通过完善程序法治,健全公开制度,将公权力活动的各领域、各阶段公之于众,随时接受各方面监督。马怀德指出,由于一些重要法律(如行政程序法、公务人员财产申报法)未能出台、部分法规(如政府信息公开条例)位阶过低,我国的行政权力仍缺乏基本的运行规则和程序规则。
同时,应该改革和完善党的决策机制,科学合理界定各级党委的决策权,健全完善决策机制,对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征求意见,充分进行协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项,要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。完善重大决策听证制度、专家咨询论证、风险评估机制、决策合法性审查制度和集体讨论决定制度。
