李小敏文化建设 文化建设与队伍建设齐头并进

“上善若水任方圆,厚德载物品乾坤”,“自强、创新、上善、和谐”,“创新内生动力,奉献方显永恒”,“透明彰显公正、透明凝聚力量、透明见证清廉、透明成就担当”……这些经典语句,融合了传统儒家文化和现代管理理念,突出励志、管理和廉政三大主题,由防撞条镂空刻制而成,山东省质监局稽查局的干部职工每天都能在办公区透明玻璃幕墙上见到它们。

“这里就是一条法律文化长廊,把法律文化建设有效融入执法人员日常管理、工作和生活之中。我们能感受到崇法尚德的文化氛围,这也正是我们稽查文化的理念。”该局的工作人员笑言,这里已经成为省局系统靓丽的“风景”。

“建设法治文化长廊,是为了让执法人员在实践中感受法律文化的魅力,使法律文化真正内化于心,外化于行,全面提升执法人员的法律素养。”山东省质监局稽查局相关负责人表示,这道风景只是一个缩影,山东质监文化具有悠久的儒家底蕴和深厚的现实积淀,既根源于传统度量衡文化,也来源于开展综合管理和行政执法的实践,已逐渐成为该省系统凝聚力和创造力的重要源泉和集中体现。

近年来,随着形势的不断变化,尤其是十八大以来在依法治国的大背景下,山东省质监局稽查局在文化建设方面,不断进行新的探索、推出新的理念、注入新的内涵,提出了“提升道德信仰、职业信仰、法律信仰”的价值观。

把“建设学习型组织、锻造研究型团队”作为质监稽查文化建设的组织基础,夯实事业发展的根基;把“培养职业信仰、实现和谐执法”作为质监稽查文化建设的理想目标,秉承依法行政的精髓;把“以透明的方式,运行在道德和法治的轨道上”作为质监稽查文化建设的阳光之路,倡导核心价值观;把良法善治作为质监稽查文化建设的理念认同,陶冶干部职工的情操,该局在实践工作中,不断创新形式和载体,体现稽查文化的先进性,突出稽查文化的时代特征,指明稽查事业的发展方向。

除了法治文化建设,该局还注重执法队伍建设。通过鼓励执法人员参加司法资格考试、倡导建立法律顾问制度、定期开展视频培训、开展全员上台讲法释法活动,稽查队伍的法制化、职业化、专业化水平有了大幅提高。目前,该省稽查队伍共有律师40名,其中,自有律师31名,外聘律师9名。

该局现有全国质检系统法律专家2名,全国质检系统执法办案能手3名,取得全国司法职业资格人员4名,硕士5名,全国先进工作者1名,富民兴鲁劳动奖章获得者2名。

共举办视频培训班10余期,培训执法人员2万余人次,提升了执法人员对法律法规的理解和应用能力、复杂案件的处理能力和风险应对能力。另外,该局有数名同志被列入质检总局执法司执法打假业务培训的师资力量,多次赴新疆、内蒙古、甘肃等地,在全国质检系统执法打假培训班上授课。

“比较典型的,在处理汽车产品投诉举报案件、木薯变性淀粉案件、阿维菌素相关产品案件、葡萄酒标签合法性判定、车用汽油风险监测等工作中,我们组织召开了多次专家会商会,进一步明确了工作思路,指导了案件办理。”山东省质监局稽查局相关负责人介绍说,推行会商机制,提升了疑难复杂问题的处理能力和风险应对能力。

近年来,该局着力于法治工作机制建设,注重以法治思维和法治方式推进稽查执法工作,探索建立了案件线索管理制度、会商制度、专家机制、约谈制度等多项行之有效的制度,执法工作的法制性、科学性、针对性和有效性大幅增强。

伯尔曼说:“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”作为执法者来说,信仰法律意味着遵守法律、敬畏法律,意味着严格执法,维护法律的尊严和权威。近年来,山东省质监局稽查局加强法律信仰建设,坚持以教育塑造信仰,组织干部职工阅读了《能量场》、《中国质量怎么了》、《新消费者权益保护法释义》、《幸福一生》、《错案》、《社会管理的法治思维》等书籍,积极组织开展读书会、“履职能力人人谈”等活动。

通过一系列活动的开展,切实塑造了干部职工的法律信仰,凝聚了正能量,克服了“逐利性”、“避责性”、“游牧性”的错误执法观念,确立了“价值执法”、“技术执法”、“协同执法”的理念,有效防止了行政不作为和乱作为行为的发生。

“有了法治文化的承载,有了执法队伍和法治机制的保障,法治稽查建设不断推进。”山东省质监局稽查局局长纪德法表示,今后,该局将围绕“培养一批专业化人才、打造一支职业化队伍、培育一支研究性团队”的目标,继续加快法治稽查建设步伐,培育法治思维、推行法治方式、锻造法治利剑,确保稽查执法工作“以透明的方式运行在道德和法制的轨道上”。