大博士冯军旗挂职河南新野县揭秘当地官场内幕

近来,北大博士冯军旗引起社会和媒体广泛关注。媒体公开信息称,从2008年初开始,他在中部某县挂职两年,分别担任副乡长和县长助理各一年。挂职期间,完整记录了这个县级政权系统内部,当地家族成员的任职关系。从中可以看出,政治家族在当地相当普遍,占据了各部门的重要职位,令人触目惊心。

此外,他收集官员在年龄、学历方面的造假证据;披露该县改革开放以来的虚假政绩工程;甚至搜罗了这个县1013名副科级及以上干部的简历,寻找他们升迁路上的奥秘。政治家族现象也在这样的寻找中浮出水面。他还试图还原官场晋升道路上秘而不宣的上贡体制与买官卖官,并屡次接近最为隐秘的纪委官员,考察摘帽的尺度。

中县,究竟是中部哪个县,成为社会一直议论纷纷的一个热点。冯军旗虽不明说,但冯军旗实名发表文章和接受媒体采访后,此县必然心知肚明,将来是否会影响其他挂职者的工作环境,已成定局。故,好事者如本博,决定将此县置于公众视野之中。

经本博查证,冯军旗挂职地点,应该是河南省新野县,这与中部某农业县吻合。

另据新野县2009年6月24日《新野县人民政府关于县政府县长副县长县长助理工作分工的通知新政文[2009]50号》内容,冯军旗为该县县长助理,负责县政府调查研究工作。

在新野县政务网,能查到多篇冯军旗本人的照片和讲话材料。根据中国青年报2011年10月26日刊登的冯军旗照片对比,两者为同一人。

上图为中国青年报2011年10月26日刊登的冯军旗照片

上图为2009年5月15日,新野县召开全县网络信息工作会议,县政府县长助理冯军旗讲话。图片来自来自新野政务网

另外,在新野政务网还能找到冯军旗的其他照片,如: 比对发现,也是同一人。 将新野置于公众视野下,有利于公众监督,有利于上级政府对该县的监督,也有利于媒体监督。针对冯军旗博士披露的问题,呼吁河南省有关部门对新野县展开调查。如果冯军旗披露不实,也应给予回应。这,也是对冯军旗博士学术能力和学术素养的一个考验。

南方周末:《中县政治家族现象调查》

编者按:为撰写博士论文,北大社会学系博士生冯军旗从2008年初开始,在中部某县挂职两年,分别担任副乡长和县长助理各一年。挂职期间,他从学术研究的角度出发,细致地从内部深入记录了一个县级政权的人员组成、结构、晋升方式和相互关系。

南方周末从他的研究论文《中县干部》中摘编了政治家族一节内容。在这一部分中,作者完整记录了这个县级政权系统内部,当地家族成员的任职关系。从中可以看出,政治家族在当地相当普遍,占据了各部门的重要职位,令人触目惊心。近几年来流传的官二代现象,在这里亦有非常具体的体现。家族政治对基层权力的垄断,固化了原有的社会阶层,令普通家族出身者更难凭借才干获取政治前途。

中县的一位主要领导对作者说:如果我的妹妹在中县工作,那么不用我打招呼,她的工作和提拔,都会处处受到关照,这是几千年来的政治传统。

政治家族的大小,往往和家族核心人物的权力和位置成正比核心人物权力和位置越重要,家族内出的干部也就越多。

近年来,县域治理问题成为各方关注热点,但是焦点往往放在作为一把手的县委***权力过于集中这一问题上。事实上,在现行体制下,县委***和县长常由外面调任,而长期在当地经营的本地家庭政治力量,对当地政情往往有着巨大的影响正如中国传统政治中的官和吏的关系,在实际运作中,具有深厚当地资源的吏,对地方政情的影响,很多时候起着决定性的作用。

文中的家族,指的是血缘和姻缘的集合体。作者根据一个家族出干部的多少,把政治家族分为大家族和小家族,一个家族产生5个以上副科级干部为大家族,5个以下、2人以上的为小家族。根据作者的细致调查,在中县之内,竟然梳理出21家政治大家族,140家政治小家族。

根据社会学的学术研究惯例,本文隐去具体县名,以中县代称。因为作者在选取调查地点时,是以典型的中国中部农业县作为标准。文中所提及的各邻县、该县所属地区和该县下属乡镇的名称,也都采用化名。该县面积1000多平方公里,人口约80万,2009年县财政收入2亿多元,支出为8个多亿。

按照作者的详细统计,中县五人以上的大家族主要有以下21家:

张泰康,张家的核心人物,曾任白阁公社党委***、中县县委组织部长、******,汝县县委副***、***,北山地区劳动局长。其妹张梅芝,曾任中县棉纺厂党委副***、副县长、******。张梅芝的丈夫王封文,曾任中县团结乡党委***、卫生局局长。张泰康姑老表翟兵宝,曾任中县团结乡党委***、黄县副县长、北山市畜牧局长。

张泰康有8个子女,儿子张立志,现任北山海关关长。大女婿张保彬,现任北山市旅游局局长。二女婿贺耀华,北山市人民医院院长。四女婿王许,现任武陵区副区长。六女婿韩明勇,中县新华书店党委***。张梅芝的儿子刘彬,现任北山市急救中心主任。刘彬的爱人杨小丽,现任武陵区工商局副局长。杨小丽的父亲杨国飞,曾任中县县委副***、******,北山地区二工局局长。

张泰康大女婿张保彬也是一个政治家族。他的父亲曾任中县城关镇教育组长,叔叔曾任城关镇党委副***,叔叔的儿子张吉现任企业局副局长。大弟弟张国际现任中县人劳局长。二弟张昌河,现任财政局副局长。妹妹张紫雨,现任纪委副***。张国际岳父张舜厚曾任白阁乡党委***、县供销社主任。张国际爱人张会欣现任武陵区建行副行长。张会欣妹妹张会丽现任中县人大选工委主任。张会丽爱人江河现任公安局副局长。张会欣哥哥为省某银行投资处处长。

王天雨,王家的核心人物,曾任中县革委会副主任,登县组织部长,中县人大副主任。其弟弟王天水,曾任科技局副局长;妹妹王天紫,曾任物资局党委副***;妹妹王天颖曾任城关镇党委副***。

王天雨儿媳张晶现任***副***,女婿黄百义现任人大农工委主任。王天颖儿子郑普晖现任航运局局长,女儿郑云波现任残联副主任科员,郑云波丈夫朱凤祥现任西城乡党委副***。郑云波叔叔郑重社现任北山市商务局局长,郑重社姐夫崔兵曾任中县组织部副部长。王天雨侄子王洛现任正县组织部长,王洛爱人李菊芳曾任发改委副主任,王洛表妹王***现任解放街道办主任。王洛妻哥刘对斌曾任中县县委办主任,社县县委副***,现任北山市政府副秘书长。刘对斌弟弟刘向彬曾任中县教育局副局长。王洛内弟李田园现任商贸中心纪检组长,王洛连襟侯长春现任农办主任。

卢玉柱,曾任中县夏店乡党委***、李庄区委***、县农委副主任、县委农工部副部长。其子卢明波,现任司法局长,女儿卢悦现任新华书店副经理,卢悦爱人陈山辉现任华生镇党委***,陈山辉父亲陈东曾任南方镇党委***。陈山辉妹夫王文科现任民政局副局长,妹夫何松曾任县人民医院党委***,妹夫冯国强现任农综办副主任科员。冯国强哥哥冯国华曾任城关镇镇长、计生委主任,冯国华内弟王一生现任土地局副局长,冯国华连襟梁自强现任检察院副检察长。

乔强立,曾任中县城关镇党委***,中县副县长、县长、县委***,北山地委副秘书长。其大弟弟乔光荣曾任深圳市委常委,三弟弟乔东亮曾任中国航天某中心主任。乔强立儿子武阳曾任中县国税局副局长,汝县国税局长,乔强立其他子女在深圳发展。外甥乔一坚现任西城国税分局局长。乔强立老表王鹤宇曾任南方镇党委***、统计局局长、档案局局长。

吴书林,曾任中县大门公社党委***、教育局局长。其子吴家明,曾任中县人大副主任,现任安县副县长,子吴家奋,现任原县副县长,外甥张昭林,现任外贸中心主任。吴书林妻哥蒋兴国现任中县******,蒋兴国父亲蒋道林曾任中县党校副校长,党史委主任。

其他中县政治大家族还有,以曾任中县县委宣传部副部长、民政局局长江明亮和曾任公安局副局长陶民明为主的江家+陶家,以现任武警交通某部部长刘光辉为主的刘家,以曾任北山地区物资局局长高文丽为主的高家,以现任财政局长陈庆林为主的陈家,以曾任中县财政局长张德树为主的张家,以曾任中县纪委***、******王林原为主的王家,以曾任中县检察院副检察长王文为主的王家,以曾任中县白阁乡党委***、汝县组织部长、县委副***、北山市委老干局局长贺原东为主的贺家,以曾任中县土地局长、现任省土地厅某处处长贺明明为主的贺家等等。

而两人以上四人以下的小家族,作者统计出四人型的15家,三人型的35家,二人型的90家,其成员遍及于县内各行各业,各主要和次要的党政职位。

政治家族关键词:世袭、等级分配、核心部门

一是不少都是行业内或者系统内繁殖,具有一定的世袭性。比如张泰康曾任白阁乡党委***,其女婿张保彬后来也任白阁乡党委***;张得彬曾任组织部副部长,其内弟高玉溪也任组织部副部长,这样的例子还有不少。

二是副处级以上领导干部也就是俗称的县领导,其子女一般至少有一个副科级以上职务,不少还是正科级职务。

三是政治家族子弟具有向核心部门、关键部门聚集的趋向,比如县纪委、组织部、县委办等等。

四是政治家族的大小,往往和家族核心人物的权力和位置成正比核心人物权力和位置越重要,家族内出的干部也就越多。同时,和后代数量也成正比,后代越多,家族内出的干部也越多。

同时,作者还从中县的具体情况分析了当地政治家族形成的主要因素。

一是政治录用方面的优势,主要是教育和入伍。对于干部家庭子女来说,一般教育条件较好,考上大学的可能性较大,毕业即是干部,还能进入较好的单位工作。通过教育这个媒介实现家族繁殖,这是主要的形成途径。其次是入伍,如果考不上学,还可以参军,然后再从工人身份向干部身份转变,这也是重要的途径。

二是领导干部及其子女形成了一个熟人圈,互相比较了解,同时,很多领导干部为了子女的进步,会不断对县里的主要领导介绍子女的情况,希望能够得到照顾。很多老干部在和作者访谈时,很坦诚地谈到这些;作者在当地组织部长办公室内,曾几次遇到老干部为自己的子女进步说情。

三是政治培养,在领导干部家庭中,父辈的刻意培养加上潜移默化的熏陶,都会使得他们在政治体系内更快成长。

中县的一位主要领导曾对作者说:

如果我的妹妹在中县工作,那么不用我打招呼,她的工作和提拔,都会处处受到关照,这是几千年来的政治传统。(访谈,2009)

现在官场世道真是变了,我当时提拔都是在组织谈话时才知道,现在这种情况你看还可能吗?现在不运作一下,不找关系,是肯定不行的。(访谈,2009)

作者在调查中发现,政治家族在当地形成了地方利益集团和势力集团。中县一位主要领导经常感叹很多措施执行不下去,原因就是地方利益集团的阻挠和反弹,中县很多不正之风,比如炒地皮等,很多背后都是政治家族的势力。这种力量是很大的,这位领导说,很多时候投鼠忌器,极端的时候自己都可能翻船。

政治家族还造成了干部仕途上的不公平。政治家族子弟仕途上的通畅,使得平民子弟干部感觉不公平、不公正。这在中县一般干部中议论很大,特别是很多老县领导的孩子,基本都是副科级以上,并且很多都在关键部门和好单位。

同时,政治家族的关系网和利益链,使得县乡政治成为人类最复杂的集合体,其复杂程度远远超出想象,作者在西城乡时,一位中层干部曾对他说:

干部考核为什么考不出真东西,因为县城太小,关系太复杂,说不定考核组的就是那个干部的亲戚,能说实话吗?(访谈,2009)

江西庐山管理局***多名干部子女入围 (沉石/CFP/图)

不过,一个近年来趋于明显的情况是,政治家族在中县呈现衰落的趋势。其主要原因有三:

一是计划生育政策,这是导致政治家族衰落的根本因素。中县第一大政治家族张家,家族庞大的一大原因就是子女众多。而现在干部群体中,严格执行的一孩化计划生育政策,对政治家族起到了釜底抽薪的作用。就作者了解到的情况,除了个别人大副主任和***副***违反计划生育政策外,其他领导都是一个子女。说明计生政策有一个从宽到紧的过程。

二是干部交流制度,这对于打破政治家族网络,起到了很大作用。

三是干部群体就业观念的转变以及高等教育的普及。1980年代,很多中县干部千方百计回家就业,不愿留在大城市,现在,他们的子女就业时,则是千方百计留在大城市。

作者在西城乡时,当时乡长的女儿刚刚大学毕业,乡党委***就跟她说,千万不要回来,北山市都不要回。为了乡长女儿就业,乡党委***特意和乡长一块到省会找老乡运作,最后,乡长女儿留在了省会某银行工作。

干部子女在大城市就业的途径就是高等教育。中县干部都是中等教育和高等教育的受益者,知识改变命运,他们对此有最深的体会,所以在子女的教育上绝对是全力投入。县领导的子女在当地一般上的都是最好的小学、初中和高中,在受教育初始阶段就已经拥有了最优的教育资源。不少都高考移民,往北京、上海、新疆、内蒙古和海南等等,而且一些家属甚至不上班,去陪读。这是挂职期间最令作者吃惊的事实之一。

对教育的重视加上高等教育扩招,现在县领导干部子女上大学已经基本普及。从统计中可以看出:县领导子女通过高等教育改变人生的现象非常明显,除了几个中等学校毕业,留在中县工作以外,其他都选择在大城市工作。

作者在实际调查中发现,关系在中县干部的仕途中起着重要甚至是根本性的作用。除了上述所说的突出的政治家族现象,其他关系类型主要有:干亲、同乡、同学、战友等。而近年来干部选拔任用中民主推荐政策的实施,加重了关系在干部仕途中的作用,并导致了拉票网和关系运作的双环模型的形成。

很多中县干部都办有经济实体,就是为拉关系奠定一个经济基础。很多干部说,上世纪80年代,生活都有困难,怎么可能去找关系?而现在,经济繁盛奠定的经济基础,使得拉关系不仅盛行,而且愈演愈烈。

县乡官场的过度竞争也是关系盛行的一个重要原因。县乡干部是中国干部群体中数量最多的一部分,中县1万多名干部,却只有30多个副处岗位和4个正处岗位,这种差距带来的就是晋升的残酷竞争,竞争的一个结果就是关系的流行,导致每个干部都要关系运作,以增加晋升的概率。同时,关系确实能够带来干部的晋升。

一位乡党委***说:不找人不可能,关键是能不能找到人,能不能起作用,谁不找人都不行。

在这种种关系中,除了血亲是自然的连接纽带,也是最强的连接纽带外,其它都是社会性的连接纽带,都需要编织和维持。

在中县,编织关系网的主要方式有喝酒、打牌和送礼。

喝酒是编织关系网的最重要方式,也是中县每个领导干部的必备之课。在酒桌上,不认识的相互认识,认识的感情会更加深厚。酒场不仅是建立关系的地方,而且是信息的流动地,办事的润滑剂。正是在酒场上,每个干部都是透明的,谁和谁是什么关系,谁在北京买了房子,谁和谁有一腿,谁被双规,谁家的子女考上了大学等等。

而如果哪个干部想认识某个领导,最常用的方式就是通过中间人,然后摆上一桌,几杯白酒下去,自然从陌生到熟悉,甚至开始称兄道弟。作者的很多论文资料正是在酒场上获得的。

一个干部请人喝酒,一定是请和自己关系好的干部陪酒,而这里面也有很多的艺术,那就是一定要避免关系不好的干部在一个酒桌上,所以,到了喝酒的时候,不仅需要熟悉自己的关系网,还需要了解别的干部的关系网,谁和谁关系好,谁和谁有矛盾,必须灵活安排,如此才能尽欢。

在酒场上,打牌则是不可少的,牌的种类有麻将和纸牌,打麻将一般是在酒前以及酒后进行,打纸牌则是喝酒时进行,谁输谁喝酒。一些干部还有固定的牌友,主要在业余时间进行。

喝酒打麻将是中县干部的主要生活方式。一位干部曾对作者感慨:漫漫时光,何以消遣?喝酒打牌。

而当作者就访谈时间问一些干部是上午还是下午时,不少干部都说,一定要上午,因为很多领导一到上午11点多,就开始打电话联系喝酒的地方,中午喝酒后,要么回家睡觉,要么找个地方打麻将,下午根本找不到人。而到了晚上,则继续喝。所以在中县,中午和晚上,上百家宾馆,处处都是喝酒声,而其中大部分是干部,特别是档次高的宾馆,更是如此。

在干部关系网的编织和维持中,礼物以及货币的流动是必不可少的。这些一般是在逢年过节的时候进行,所以一到中秋和春节等重要节日,很多重要的领导干部一般都不在中县,他们在路上,在北山市,在省会,在北京,要么跑部钱进,要么为仕途而构筑人脉。

(作者系中国社会科学院当代研究所助理研究员,文中所用政治家族家庭成员的名字均为化名)

北大博士挂职调查基层官场披露县乡政治生态

北大社会学博士冯军旗在中部某农业县挂职两年,写出25万字的博士论文,力图在某种程度上还原这个县乃至更广意义上的基层官场生态。

他收集官员在年龄、学历方面的造假证据;披露该县改革开放以来的虚假政绩工程;甚至搜罗了这个县1013名副科级及以上干部的简历,寻找他们升迁路上的奥秘。政治家族现象也在这样的寻找中浮出水面。他还试图还原官场晋升道路上秘而不宣的上贡体制与买官卖官,并屡次接近最为隐秘的纪委官员,考察摘帽的尺度。

你总问人家是怎么升上来的,这怎么好讲呢?办公桌的一端,县委***林庆生皱着眉头提醒,小冯,有些事情能说不能做,有些事情能做不能说。

坐在桌子另一端的冯军旗没有反驳,只是礼貌性地点了点头。之前的两年时间里,这名挂职县长助理的北京大学社会学专业在读博士生,已经先后访谈了这个农业县里160个副科级及以上的干部,而坐在面前的一把手,则是他的第161个访谈对象,也是最后一个。

这场谈话结束后不久,冯军旗便离开了这个县城。2010年6月,他的题为《中县干部》的博士论文顺利通过答辩,并获得了高度评价。

道出了中国县乡政治的实情。参与答辩的三农问题专家于建嵘说。冯军旗的导师、社会学家郑也夫则认为论文调查详尽而扎实。

依照学术惯例,论文中的人名与地名均应进行技术处理。冯军旗将这个地方命名为中县,意为县里的中国。(编者注:依据这篇论文,本报道中所涉及的市、县、乡镇名及当地人名均为化名)

事实上,这个位于中原腹地的农业县只是中国2000多个县中普通的一个,人口80余万,GDP排在省里所有县的40多位。冯军旗在25万字的博士论文里,力图在某种程度上还原这个县乃至更广意义上的基层官场生态。

他收集官员在年龄、学历方面的造假证据;他披露中县改革开放以来的虚假政绩工程;他甚至搜罗了这个县1013名副科级及以上干部的简历,寻找他们升迁路上的奥秘。

政治家族现象也在这样的寻找中浮出水面。在这个每800人便会产生一个副科级及以上干部的县里,他根据一个家族出干部的多少,统计出了21个政治大家族(副科级及以上超过5人)和140个政治小家族(副科级及以上2~5人)。

除此之外,他还试图还原官场晋升道路上秘而不宣的上贡体制与买官卖官,并屡次接近最为隐秘的纪委官员,考察摘帽的尺度。

近日,随着部分章节被媒体摘引披露,这篇已经完成一年有余的论文进入公众视野。有评论称:郡县治,天下安,这份以1978年为起点的基层政治研究,为中国未来的改革路径选择,提供了一个真实而残酷的考察样本。

1976年,冯军旗出生在河南驻马店的一个村里。在他的记忆里,无论是邻里纠纷还是红白喜事,任村支书的父亲都是村民们的主心骨。很小的时候,他便常常跟着父亲看《人民日报》和《河南日报》。在一次作文***里,三年级的冯军旗还因为使用了蒸蒸日上这样的词,获得了语文老师的表扬。

从那时开始,冯军旗便渐渐产生了对政治尤其是政治人物的兴趣。他最大的爱好就是泡在书店阅读领袖人物传记,一本518页厚的《***传》,两个下午就能读完。读研究生时,他的专业是世界史,硕士论文选题是中世纪英国贵族的家仆世界。

走进中县,缘于2007年年初他和硕士导师刘新成的一次叙旧闲聊。在首都师范大学附近的一家餐馆里,刘新成无意中提及,自己有个朋友是中部某省一个县的县委***。

正在北京大学攻读社会学博士学位的冯军旗当即觉得,如果能深入基层中国的政治群体,这将是一次千载难逢的田野调查经历。

半年后,在刘新成和北京大学组织部的牵线下,冯军旗顺利地获得了一个赴该省北山市的中县挂职两年的机会。按照规划,第一年他将在西城乡挂职副乡长,第二年在县政府挂职县长助理。

后来他听说,中县愿意接纳他的原因是想借助他的社会学研究功底,帮县里搞个关于信访问题的调研,并给一些对策。

导师郑也夫也给了学生最大的支持。在2007年年底进行的博士论文开题报告会上,他对几位评审老师说:对不起各位,现在还不能确定冯同学要写什么。

2008年3月7日,冯军旗带着满满一箱子的政治学和社会学材料,登上了开往中县的列车。

不要有任何定见,不要有任何框框,睁大眼睛多观察,在实践中发现事实,发现论文主题。临行前,郑也夫再三交代。

车到站时,外面正下着大雨。迎接冯军旗的是县委组织部的一位副部长。春雨贵如油,这是为了迎接贵人啊!副部长快步接过冯军旗手中的行李,并将他带到县委招待所的酒席之上。

次日下到西城乡,接连两周时间,乡里领导班子的十几个成员轮番为新到任的副乡长接风,酒量只有一两的冯军旗吐了半个月。有人偷塞给他两盒速效救心丸和丹参滴丸,并解释说,这是官场必备良药。

初到这个道路两旁种满高大杨树的县城时,一个月只有1000元补贴的冯军旗衣着朴素,总穿着从北京的服装批发市场买来的便宜货。