行政诉讼法马怀德 马怀德版行政法课件 第十九章 行政诉讼的特殊制度与规则

告 承担主要证明责任,证明被诉的具体行政行为合法 ①初步证明责任:在起诉阶段,证明自己符合起诉条件 ②申请证明责任:在诉行政不作为时,证明自己提出过申 请,但有两点例外 ③损害证明责任:在提出赔偿请求时,证明自己遭受损害 的事实 ④新事实证明责任:在提出被告并未作为行为依据,但与 行为结果有密切联系的事实时,证明该事实 第三人 不承担举证责任,但有权举证或申请法院取证(由此证明 被诉行为合法的应判决驳回原告诉讼请求) ? 三、行政诉讼的举证时限 原告或第三人 被告 收到起诉书副本后10日内举证,否则 视为行政行为没有相应证据,直接导致 败诉 开庭前或交换证据之日前举证, 否则视为放弃举证权利,未必导 致败诉 一般 规定 一审 补充 补充 新证 因正当事由申请延期提供证据的, 因正当事由需延期举证的应在收到起诉 经法院准许可在法庭调查中提供 状副本10日内向法院书面提出,经准 许在该事由消除后10内举证 提出在行政程序中未提出的证据 或理由,经法院准许可以补充, 但提出在行政程序中应被告合法 要求应提出而不提出的证据,一 般不予采纳 提出在举证期限届满后发现的, 或在一审中应获延期但未被准许 的,或一审中申请调取而未获准 许或未取得的证据,经质证可以 作为定案根据 被告及其代理人作出具体行政行为之后 收集的证据不能用于认定行为合法,但 一审中原告或第三人提出行政程序中未 提出的理由或证据,被告经法院准许可 以补充 提出一审中应获延期但未被准许的证据, 经质证可以作为定案根据 二审 补充 ? (04-42-单选)田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为 不服,以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发 证行为。

田某向法院提交了房屋所有权证,李某向法院提交了该房屋 买卖合同,某市房管局向法院提交了李某的房屋产权登记申请、契税 完税证等证据。下列哪一说法是正确的? ? A.

房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋产权登记申请、契税完税证 均系书证 ? ? ? B.李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同 C.田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现 D.法院在收到被告提交的证据后应当出具收据,加盖法院印章和经 办人员印章 ? (10-89-多选)市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城 管执法。

镇政府接到举报并经现场勘验,认定刘某擅自建房并组织强 制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建,拆除行为侵犯合法权益, 向法院起诉,法院予以受理。关于此案,下列哪些说法

是正确的? ? ? A.此案的被告是镇政府 B.刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为 有利害关系 C.如法院对拆除房屋进行现场勘验,应当邀请当地基层组织或当事 人所在单位派人参加 D.

被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的 权力 ? ? ? ? 四、证据的调取和保全 (一)调取 ①证据涉及国家、公共利益、他人合法权益的 ②证据涉及依职权追加当事人、中止或终结诉讼、回避等程序 性事项的 依职权 调取 依申请 调取 ①依原告或第三人的申请,法院可调取由有关部门保存需由法 院调取的证据、涉密证据、当事人自行收集客观不能的证据 ②不允许法院依被告申请调取证据 ? ? ? ? ? ? ? (二)证据的保全 适用条件 1.

可能灭失或以后难以取得;2.关联性 启动方式:1.依职权;2.依申请(举证期限届满前以书面形式提出) 证人证言:笔录、录音、录像 物证:勘验笔录、绘图、拍照、录像、保存原物 书证:拍照、复制 ? ? ? ? 专门问题:鉴定书 现场:勘验(邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加) 保全证据可以要求当事人或其所属代理人到场 应制作保全证据的笔录。

保全证据与其他证据同等效力。 ? 五、证据的对质辨认和核实 未经庭审质证的证据不能作为定案依据,但当事人在庭 前证据交换过程中没有争议的证据除外 一般质证原则 缺席证据质证 被告无理拒不到庭的,其证据不能作为定案依据,但当 事人在庭前交换证据中没有争议的除外 涉密证据质证 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他应保密的证 据,不得在开庭时公开质证 调取证据质证 依申请调取的证据由当事人质证;依职权调取的证据可 由法庭进行说明并听取当事人意见 二审中的质证 二审中对当事人依法提供的新证据,对一审认定的证据 仍有争议的,均应进行质证 再审中的质证 再审中对当事人依法提供的新证据,或作为引起再审依 据的证据,均应进行质证 ? (04-47-单选)关于行政诉讼证据,下列哪一说 法是正确的? ? A.

人民法院依职权调取的证据,应当在法庭出示, 由当事人质证 ? ? B.涉及商业秘密的证据,可以不公开质证 C.

第二审程序中,所有第一审认定的证据无须再 质证 D.生效的人民法院判决书认定的事实无须质证, 可以作为定案的证据 ? ? 六、证据的审核认定 ①严重违反法定程序收集的②以偷拍偷录窃听等手段获取侵害他人 合法权益的③以利诱欺诈胁迫暴力等不正当手段获取的④无正当事 由超出举证期限提供的⑤在境外形成未办理法定

证明手续的⑥无理 拒不提供原件又无其他证据印证,且对方当事人不予认可的⑦因技 术处理而无法辨明真伪的⑧不能正确表达意志的证人提供的证言⑨ 不具备合法性和真实性的⑩以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合 法权益的方法取得的 完全 无效 证据 部分 无效 证据 ①被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或其他组织依法享有的陈 述、申辩或听证权利所获得的证据 ②复议机关在复议程序中收集和补充的证据,或者原机关在复议程 序中未向复议机关提交的证据 ③被告及其代理人在作出具体行政行为后或在诉讼程序中自行收集 的证据 ④原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为 具体行政行为依据的证据 ? (05-45-单选)黄某在与陈某的冲突中被陈某推倒后摔成轻微伤, 甲市乙县公安局以此对陈某作出行政拘留15日的决定。

陈某不服申 请复议,甲市公安局经调查并补充了王某亲眼看到黄某摔伤的证言后 维持了原处罚决定。陈某向法院提起诉讼。

庭审中陈某提出该处罚未 经过负责人集体讨论,一审法院遂要求被告补充提供该处罚由负责人 集体讨论决定的记录。下列哪种说法正确? ? ? ? ? A.此案应由甲市公安局所在地人民法院管辖 B.

王某的证言只能作为证明甲市公安局的复议决定合法的证据 C.法院要求被告补充记录的做法不符合法律规定 D.法院对被告提供的记录形成时间所作的审查属于对证据的关联性 审查 ? ? 证据效力的认定: (一)国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证; (二)鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登 记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言; (三)原件、原物优于复制件、复制品; (四)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论; (五)法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的 勘验笔录; (六)原始证据优于传来证据; (七)其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人 提供的对该当事人有利的证言; (八)出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言; (九)数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

? 不能单独作为定案依据: (一)未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言; (二)与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该 当事人有利的证言,或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该 当事人不利的证言; (三)应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言; (四)难以识别是否经过

修改的视听资料; (五)无法与原件、原物核对的复制件或者复制品; (六)经一方当事人或者他人改动,对方当事人不予认可的证据材料; (七)其他不能单独作为定案依据的证据材料。 ? 可以直接认定: (一)众所周知的事实; (二)自然规律及定理; (三)按照法律规定推定的事实; (四)已经依法证明的事实; (五)根据日常生活经验法则推定的事实。

前款(一)、(三)、(四)、(五)项,当事人有相反证据足以推 翻的除外。

? ? 其他情形: 在庭审中一方当事人或者其代理人在代理权限范围内对另一方当 事人陈述的案件事实明确表示认可的,人民法院可以对该事实予以认 定。但有相反证据足以推翻的除外。 在行政赔偿诉讼中,人民法院主持调解时当事人为达成调解协议 而对案件事实的认可,不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。

在不受外力影响的情况下,一方当事人提供的证据,对方当事人 明确表示认可的,可以认定该证据的证明效力;对方当事人予以否认, 但不能提供充分的证据进行反驳的,可以综合全案情况审查认定该证 据的证明效力。

原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利,被告无正当事由 拒不提供的,可以推定原告的主张成立。

? ? ? ? ? 认定时间: 当庭——合议庭合议时 认定错误的处理: 1.庭审结束前发现,应重新认定 2.庭审结束后宣判前发现的,在裁判文书中予以更正并说 明理由,也可以开庭予以认定 3.有新证据可以推翻已认定的,应当开庭予以认定。

? 法律、行政法规、地方性法规等 部门规章、地方政府规章 其它行政规范性文件 司法解释 WTO规则 依据 参照 参考 援引 转化 ? ? ? 一、撤诉制度与缺席判决制度 (一)撤诉的概念和种类 撤诉:是原告或上诉人自立案到宣告判决或裁定前 的诉 讼过程中,主动撤回诉讼请求,经法院准许而终结诉讼的 法律制度。

? ? ? 自愿申请撤诉 撤诉 视为申请撤诉 ? 自愿撤诉 改的动因:①被告自主改变②法院建议改变 一改 改的表现:①对作为:改变行为结果;改变事实证据;改变规范依据并 影响其定性②对不作为:履行法定职责;采取补救补偿 ③对行政裁决:书面认可原告与第三人达成的和解 二撤 出于原告真实的意思表示撤回起诉 裁的条件:被诉行为的改变①不违法违规、不越权弃权、不侵犯法益 ②书面告知法院③第三人无异议 三裁 裁的时机:①被诉行为已改,并履行完毕的,应当裁定准许撤诉 ②被诉行为已改,不能即时履行或一次性履行的,可以裁定准许撤诉, 也可裁定中止审理 裁的

内容:可以载明被诉行为改变的情况;改变后履行的情况;明确被 诉行为全部或部分不再执行 ? 不愿撤诉 处理方式 继续审理原行为;如合法应作驳回判决,如违 具体情形 对作为不撤诉 法应作确认判决 对不作为不撤诉 继续审理不作为的合法性;如合法应作驳回判 决,如违法应作确认判决 不撤诉并起诉了新的行 为 两个诉讼均应审理并判决,可以合并审理 ? 视为撤诉与缺席判决 视为撤诉 缺席判决 对象 条件 原告或上诉人 ①经合法传唤拒不到庭 ②未经许可中途退庭 ③未按规定缴纳诉讼费 原告、上诉人或被告 ①被告无正当理由拒不到庭 ②原告或上诉人申请撤诉不被准 许,经合法传唤无正当理由不到 或未经许可中途退庭可缺席判决 结果 不得以同一事实理由重诉, 但未交诉讼费和上诉的例外 产生与正常审判同样的法律后果 ? (08川-90-多选)甲公司不服工商局处罚决定向法院提起行 政诉讼,法院受理后通知乙公司作为第三人参加诉讼。

开庭审 理时,乙公司法定代表人和委托代理人未到庭。下列哪些说法 正确? ? A.若乙公司经合法传唤无正当理由不到庭,不影响案件的审 理 ? B.若甲公司经合法传唤无正当理由不到庭,法院可以按撤诉 处理 C.

若甲公司经两次合法传唤未到庭,法院应当缺席判决 D.若甲公司未经法庭许可中途退庭,法院可以按撤诉处理 ? ? ? ? ? 二、财产保全与先予执行制度 (一)财产保全 行政诉讼财产保全:是指人民法院因一方当事人的行为或 其他原因,可能使具体行政行为或法院的生效裁判不能或 者难以执行的情况下,根据对方当事人的申请或依职权对 有关财产加以保护的措施。

? ? 诉前财产保全:当事人主动提出,并提供相应的担保。

诉讼中的财产保全 ? ? (二)先予执行 先予执行:是指人民法院在裁判确定前裁定由负有给付义 务的主体,预先给付对方财物或为一定行为的法律制度。 ? ? 1.对判决的先予执行 行政给付案件(抚恤金、社会保险金、最低生活保障费) ? ? ? ? 2.

对被诉具体行政行为的先予执行 1)被告或相关权利人的申请 2)在行政诉讼过程中提出 3)不先予执行将给国家利益、公共利益或他人利益造成不可弥补的 损失 ? ? ? ? ? 四、审理程序的延阻 (一)延期审理 1.

必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭 2.当事人申请回避,法院因客观原因不能立即作出决定 3.需通知新证人到庭、调取新的证据、重新鉴定、勘验或者需要补充 调查的 ? ? ? ? (二)诉讼中止 1.原告死亡,须等待其近亲属表明是否参加诉讼的; 2.原告丧

失诉讼行为能力,尚未确定法定代理人的 3.作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止,尚未确定权 利义务承受人的 4.一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的 5.案件涉及法律适用问题,需要送请有权机关作出解释或者确认的 6.

案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依 据,而相关案件尚未审结的 中止诉讼的原因消除后,恢复诉讼。 ? ? ? ? ? ? ? (三)诉讼终结 1.原告死亡,没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的; 2.

作为原告的法人或者其他组织终止后,其权利义务的承受人放弃诉 讼权利的。 3.因原告死亡,须等待其近亲属表明是否参加诉讼,原告丧失诉讼行 为能力,尚未确定法定代理人,作为一方当事人的行政机关、法人或 者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人,中止诉讼满90日仍无 人继续诉讼的,裁定终结诉讼,但有特殊情况的除外。

? ? ? 五、合并审理制度 注意:必要共同诉讼只能合并审理,这里指的是可以合并 审理的普通共同诉讼。

行政主体为复数 两个以上行政机关分别依据不同规定对同一事实分别 (多对一) 相对人为复数 (一对多) 行政行为为复数 (一对一) 作出具体行政行为 行政机关就同一事实对若干对象分别作出具体行政行 为 在诉讼过程中,被告对原告作出新的具体行政行为 ? ? ? 六、行政附带民事诉讼制度 适用情形: ①行政裁决案件的附带:法院判决行政裁决违法,原民事争议当事人 要求法院一并解决相关民事争议的,法院可以一并审理并做出判决, 形成行政附带民事诉讼。

? ②行政许可案件的附带:行政许可机关与他人共同侵权的,对行政许 可行为提起的行政诉讼,以及对民事赔偿提起的民事诉讼,也可以形 成行政附带民事诉讼。

? ? ? 审理规则: 1.对行政部分与民事争议部分,诉讼规则分开适用 2.判决可一并,也可分开做出。但以调解方式结案的附民事诉讼,必 须与行政部分分开 ? ? 一、概述 涉外行政诉讼:是指原告、第三人具有涉外因素的行政诉讼。

? ? ? 特征: 1.主体的涉外性 2.我国主权范围内作出的具体行政行为 ? 3.原则与具体制度特殊 ? ? ? 二、案件类型 1.

涉外国际贸易案件 2.反倾销、反补贴案件 ? ? ? 三、原则 1.平等原则 2.对等原则 ? ? 四、法律适用 国际条约优先于国内立法 ? 排除未参加、未承认的条约以及保留的条款 ? ? ? ? 五、特别制度 (一)代理制度 有权自主决定是否委托律师,只能委托我国律师机构的律师 (二)管辖制度(中院 高院) ? ? ? ? (三)

证据制度 中国驻该国使馆认证 所在国公证 两国订立条约中规定的证明手续 ? ? ? ? (四)期间制度 1.上诉期限:在中国没有住所的——30日上诉或提供答辩状 2.审理期限:不受一般审理期限的限制,审限课适当延长 3.

送达期限:邮寄或公告送达:6个月 ? ? ? (五)送达制度 1.条约送达 两国订立的或共同参加的国际条约——所在国中央机关 ? ? ? 2.外交送达——经高院审查,由外交部领事司负责传递 3.

委托送达 (1)委托我国驻他国使(领)官代为送达——居住在国外的,具有 我国国籍的受送达人。 ? ? (2)由受送达人的诉讼代理人送达——需经当事人授权 (3)向受送达人在我国领域内设立的代表机构 、有权接受送达的分 支机构、业务代办人送达——外国组织 ? 4.

邮寄送达 ? 邮寄送达诉讼文书,自邮寄之日起满6个月,送达回执没有退回的, 但根据各种情况足以认定已经送达的,6个月期间届满之日视为送达。 ? 5.公告送达——公告送达是自公告之日起满6个月,即视为送达。