陈汝孝的儿子 陈汝孝同志在全市推进城市精细化管理工作会议上的讲话

市委、市政府决定召开的这次会议,主要是总结回顾近年来城市建设管理工作,分析存在问题,研究和落实推进城市精细化管理的任务措施,全面提升城市管理的水平和档次,不断增强城市综合竞争力和可持续发展力,加快打造区域经济文化消费中心和建设富裕和谐现代化强市步伐。

一、统一认识,切实增强推进城市精细化管理工作的责任感

(一)充分认识推进城市精细化管理工作对提升县域总体竞争力的重要作用,切实增强工作的自觉性。推进城市精细化管理是加快发展城市经济、优化产业结构的重要举措。城市是服务业的发源地和增长极,服务业是城市经济最基本和重要组成部分。

近年来,我市在加大城市经济发展投入的同时,努力推动城市管理向精细化方向转变,实现了城市经济规模和质量的同步提升,促进了服务业的快速健康发展。2009年,服务业占三次产业的比重达到27.2%,比上年提高了1.4个百分点。要保持这种良好的发展态势,必须加快推进城市管理向精细化方向转变,努力做优、做美、做大、做强城市,为膨胀城市经济、优化产业结构提供良好载体和空间依托。

推进城市精细化管理是优化发展环境、增强核心竞争力的迫切需要。提升城市管理水平,能够有效增强资源吸引集聚能力和区域发展竞争力。面对竞相发展的严峻形势,我们必须把推进城市精细化管理工作作为改善提升城市形象、优化发展环境的关键环节,完善承载功能,塑造城市品牌,不断提升吸引力、竞争力和可持续发展能力,为全市在新一轮竞争中抢占先机、率先崛起夯实基础。

推进城市精细化管理是改善民本民生、促进社会和谐的重大任务。加强城市精细化管理,可以有效改善人居环境、提高民生质量、促进社会和谐,是一项实实在在的“民心工程”。这就要求我们必须扎扎实实地推进城市精细化管理工作,把与市民切身利益密切相关的问题解决好,努力创造群众满意的城市环境,真正让广大群众共享经济发展的成果。

推进城市精细化管理是统筹城乡发展、加快一体化进程的必然要求。人类文明进步的历程,是城市和农村相辅相成、互补共促的过程,其中城市所发挥的作用,不是以数字概念来评价的,而是以乘数的方式来放大的。当前,我们已经进入城乡一体化发展的新阶段,进一步提升城乡一体化水平,必须充分发挥城市的主导作用和辐射、带动功能,必须深入推进城市精细化管理,保护好、巩固好、发展好近几年来城市、乡镇、社区中心村投入和建设的成果,使其发挥倍增效应,在更高层次上实现区域统筹协调发展。

推进城市精细化管理是强化队伍建设、提升执行力落实力的有效途径。城市管理工作是各级政府的一项常规性工作,也是一项体现基本功的工作,更是对当前形势下各级各部门各单位执行力落实力的严峻考验和实践锻炼。面对标准更高、任务更重、难度更大的城市精细化管理工作,各级各有关部门单位必须切实增强大局意识、政治意识,创造性地开展工作,在实践中锻炼队伍、培养能力、提高水平,树立务实高效的政府形象。

(二)深刻剖析当前我市城市建设管理中存在的问题不足,切实增强工作的紧迫性。近年来,我们坚持高起点规划城市、高标准建设城市、高效能管理城市,城市建设和管理长效机制初步建立,“五化”水平明显提高,城市面貌日新月异。不仅赢得了社会的广泛认可,也得到了上级领导的充分肯定。但也应该清醒地看到,我市的城市形象和管理水平,与科学发展观的要求、与先进城市相比还有较大差距。

一是城市净化质量不高。环卫保洁存在死角,主要道路保洁作业标准低、质量差;乱堆乱放、乱贴乱画等现象比较普遍;垃圾清运不及时、不彻底。

二是道路硬化任务艰巨。城区的2365条背街小巷,已硬化1655条,还有710条尚未硬化。有些硬化路段路面破损严重,坑洼不平。多数背街小巷没有铺设排水管道。

三是绿化管护仍需加强。城市绿化管理粗放,缺株、死株、断档现象普遍存在,影响整体效果。个别人恶意毁坏绿化苗木,个别企业乱排污水损害绿化苗木。

四是城市美化水平较低。乱搭乱建行为时有发生,违法建设查处不及时、处罚不严。户外广告监管不到位,存在未经审批设置、超时限设置行为。施工围档不规范,空中线路“蜘蛛网”大量存在。

五是亮化管理亟待规范。许多临街应当亮化的建筑物还没有亮起来,已经亮化的也时常出现缺失现象。楼宇项目开发商普遍存在重商业建筑亮化、轻居住建筑亮化的现象。

六是城区秩序整治需进一步深化。超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、超载超限、闯灯越线等交通违法行为没有彻底根治;公交车、出租车乱停乱靠、争道抢行等违反交通规则的行为没有完全杜绝;以街为市、沿街叫卖、占道经营现象比较突出。

对这些问题,各级各部门各单位要引起高度重视,切实增强工作的紧迫感和压力感,积极采取有效措施,千方百计抓实、抓好、抓出成效,让广大群众享受到舒适满意的城市人居环境。

(三)科学把握城市精细化管理工作的总体要求,切实增强工作的方向性。推进城市精细化管理,是创新思路、推进城市管理水平持续提升的现实选择,是对传统管理方式质的提升,必须准确理解、全面把握城市精细化管理的内涵。总的要求是坚持四条原则、突出五化。

四条原则,一是城乡统筹原则,就是坚持以城带乡、城乡互动、协调发展。二是以人为本原则,就是始终把最广大人民的根本利益作为城市建设管理工作的出发点和落脚点,着力解决群众关心关注的热点难点问题,以实实在在的工作成效取信于民。

三是安全发展原则,就是把关爱生命、关注质量的理念融入城市建设管理工作中,毫不放松地抓好建筑施工、消防、交通运输等领域的质量安全监督管理,为城市健康发展打牢基础。四是可持续发展原则,就是着眼于诸城未来发展的要求,把城市发展的长远规划与阶段目标统一起来,把重点突破与全面推进结合起来,有计划、有重点、有步骤地推进城市建设管理。

五化,一是规范化。要规范工作责任、技术标准、时限要求、评价体系,完善市、乡镇(街道)和社区“两级政府、三级管理”的管理机制,避免城市管理的随意性。二是制度化。建立健全考核奖惩、责任追究、效能监察和联席会议制度,充分调动各个层面的积极性,形成精细化管理的整体合力。

三是网格化。在街道、社区管理区域内划分单元网格,明确每个网格的管理维护标准和责任人,实行城市管理的细分,以细节的提升保证整体的质量。四是数字化。

综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术,建立城市管理信息系统,形成城市管理运行新模式,提高管理效率。五是长效化。通过创新机制体制、提升市民文明素质,激发城市管理活力,使城市管理走向常态化、正轨化。

二、突出重点,全力打好推进城市精细化管理攻坚战

(一)深入开展综合整治月活动。以创建国家卫生城市为目标,将3月份作为城市精细化管理综合整治月,4月、5月分别作为巩固、提升月,重点抓好净化、硬化、绿化、美化、亮化等“五化”水平的提升和突出问题的解决,提高城市管理水平,基本达到精细化管理要求。

一是提升净化水平。建立网格化管理体系。明确市、乡镇(街道)、村(居)以及部门、单位的责任,划定责任区域,加强信息化、数字化管理,形成工作合力,提高净化效果。完善环卫保洁管理机制。

加强专业保洁队伍建设,各乡镇(街道)要切实落实好专业保洁队伍、设备和保洁经费,加强对村(居)保洁工作的组织管理,提高保洁工作的标准质量;城管部门要加强对环卫保洁工作的监督指导,不断提高专业化、机械化、规范化水平,实现城区全方位、全天候、无缝隙清扫保洁;加强检查考核,明确环卫保洁工作的标准要求,落实奖惩责任,严格兑现政策,激发工作动力;积极探索托管、代管、承包等管理方式,将城市环卫保洁工作全面推向市场。

健全垃圾清运处理机制。规范垃圾清运市场,制订出台《诸城市生活垃圾管理办法》,确保垃圾定点定时清运,日产日清;加快垃圾焚烧发电项目建设,城管部门要加强包靠调度,加快施工进度,力争6月份完成主体工程,9月份投入运营;加快城乡垃圾处理一体化体系建设,各乡镇(街道)要按照“户集、村收、镇运、市处理”的要求,配齐相关设备设施,完善提升垃圾一体化处理功能,为提高净化水平打牢基础。

二是提升绿化水平。大力开展植绿造绿活动。按照“大高密厚多彩”的要求,抓住春季有利时机,加快推进城市、道路、乡镇驻地、村居绿化,以绿治脏、治乱、治土。要高标准推进城市绿化工作,通过组团式、景观式绿化,提升城市绿化层次。

主管部门要尽快确定绿化项目,拿出预算,加快实施。龙源街绿化和潍河右岸舜耕路至舜昌路段绿化要与道路改造建设工程压茬进行,确保6月底前完成。切实抓好绿化苗木的管理养护。城管部门要加强对绿化工作的督查,督促养护公司及时补齐缺苗、断档部位,提高精细化管养水平。

城管、公安部门要从严、从重、从快查处人为毁坏绿化苗木、随意侵占公共绿地行为。市政、环保部门要强化护绿意识,加强市政设施、治污环保系统运营监管,防止热力、燃气等市政设施和污水污物损害绿化苗木。加强对绿化工程的审计监督。对财政投资绿化工程的资金拨付和使用情况,财政、审计、监察部门要全程跟进监督,保证绿化资金使用效益。

三是提升美化水平。严厉打击违法违章建筑。城管、规划、住建、公安等部门要加强协作配合,摸清违章建筑底数,加大依法整治力度。加强户外广告治理。严格按程序审批户外广告牌匾,大型户外广告牌匾要统一规划设计,做到主题鲜明、内容健康、色彩与周边环境和谐统一。

凡不符合规范要求的门头店招、广告牌匾,该处罚的依法处罚,该更换的及时更换,该拆除的坚决尽快拆除。加大拆丑改旧力度。对市区内有碍观瞻、影响市容的“破旧丑”建(构)筑物和其它设施做到应拆尽拆。

对短期内难以拆除的部分“破旧丑”建(构)筑物和其他设施进行立面改造和修饰美化,全面提升市容景观水平。加强城市综合执法。以治乱为重点,对乱停乱放、乱吊乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱堆乱建、乱拉乱扯等行为进行全面整治。

加强城市管网管理。规划、市政部门要强化供水、排水、供电、供气、供热、通讯等管网的规划审批管理,完善事前审批、事中监管、事后备案、资料归档等程序,逐步将管线纳入地下,加快城市地下管线信息管理系统建设。

四是提升硬化水平。重点抓好背街小巷、平交道口硬化和破损路面修复。背街小巷的硬化,要坚持因地制宜的原则,先急后缓、分类整治、属地负责,今年要确保全部完成。要与亮化、绿化、净化、美化紧密结合,严格按照道路平整、设施完备、管道畅通、环境整洁的标准要求,统筹推进。

各街道要对责任范围内需硬化的背街小巷,拉出单子,制订计划,倒排工期,加快进度。对列入城中村改造、片区开发范围的背街小巷,要在项目完工后及时跟进硬化和综合整治。

平交道口硬化,要与平交道口整合和交通安全整治有机统一,城管、市政部门要对四环路平交道口设置进行科学论证和统筹规划,在保证必要通行条件的前提下,尽量减少平交道口,提高四环路的通行效率和安全保障水平。

非设不可的平交道口,硬化率要达到100%。国省道、干线道路和乡镇道路的平交道口也要合理整合,尽快完成硬化。破损路面修复,由市政局牵头组织实施。要在全面排查的基础上,制订科学的实施方案,保证修复的标准和质量。今年主要抓好密州路、东武街、市场街等7条水泥路和兴华西路、东武街北段、东关大街等20条沥青路的修复。同时,抓好兴华路、东坡街等11条道路人行道硬化,从细微之处完善城市功能。

五是提升亮化水平。抓好路灯亮化。坚持绿色节能原则,提倡使用新材料、新工艺、新技术,大力推广LED节电照明灯具,确保亮灯率和景观效果。抓好广告牌匾亮化。城区所有广告牌匾必须达到白天美化、夜间亮化。抓好建筑物、构筑物亮化。

临街建筑物和桥梁、绿地等构筑物要做到全方位、多角度亮化,特别是新建高层楼宇项目,立面装修装饰必须配套搞好亮化,否则规划部门不予审批、不予验收。落实维护责任。城管部门要对所有亮化设施,根据产权、使用权或管理隶属关系明确维护责任,保证亮化设施正常运营。

(二)努力规范社会秩序。一是深化交通秩序综合整治。完善交通安全设施。交通指挥系统以及信号设施、标识标线要配置规范、齐全;需要增设交通信号系统的乡镇驻地、新建道路和干线道路路口,要按照属地管理原则,由相关乡镇(街道)负责安装到位。

加强交通智能化管理。尽快实现城区、干线道路、乡镇驻地、社区中心村、非中心村主要道路的一体化监控,在此基础上,根据不同时段、路段、路口、区域的车流量情况,合理分流,确保畅通。严格交通执法。严厉打击酒后驾驶、无证驾驶、超速超载、病车上路、套牌假牌等各类交通违法违规行为,加大车辆乱停乱放整治力度,努力打造规范有序的交通秩序。

二是加强集贸市场管理。规范市场经营秩序。工商、商务、公安、卫生、质监、畜牧、文化、物价等部门要加强对市区重点市场的清理整治,提高市场交易、设施运营、秩序管理的规范化、有序化、文明化水平。要指导、协助乡镇(街道)、社区和有关单位加强对各类集贸市场的管理,切实解决集贸市场无证无序、占道经营、卫生脏乱等突出问题。

加快农村集贸市场企业化登记。对规模较大、具备条件的集贸市场,开展好市场开办主体登记工作,明确开办主体的资格要求,落实开办主体的相关责任,以此为抓手改进和加强对集贸市场的监管。加强集贸市场周边环境管理。规范、引导流动摊贩入场经营,取缔无证经营和路边经营。

三是加强住宅小区物业管理。强化物业管理市场整治。住建部门要按照物业管理的法律法规和有关政策规定,加强对物业管理企业的监管,规范物业管理行为,通过建立诚信档案、完善考核机制、加大依法行政力度等方式,提升物业管理服务质量。

对无资质管理、不认真履行物业管理合同、擅自改变物业管理用房和公共设施用途等物业管理违法行为,要依法严肃处理。扎实推进老旧小区物业改造。对未实施物业管理的老旧居民区,街道、居委会或产权单位要查清症结,理顺职责,明确维修责任,集中进行整治,彻底解决设施老化、乱搭乱建、环境脏乱差等问题。

积极探索切合实际的老旧小区改造方式,加快改造步伐。规范新建小区物业管理。新建小区的规划设计、开发建设、验收交付、物业企业选择,有关部门要提前介入,加强监管,确保公共配套设施、服务管理用房、绿化等各项指标达到设计要求,从源头上保障业主合法权益。

四是加强安全生产监管。各乡镇(街道)、部门、单位必须把安全生产工作作为城市管理的重要内容,摆到首要位置,始终牢牢抓住不放。突出抓好重点领域安全隐患排查整改。安监、公安、住建、交通、质监等部门要组织专门队伍,依法加强消防、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、锅容管特、建筑施工、人员密集场所、食品药品安全、森林防火、非煤矿山等重点部位的专项整治,坚持专家会诊、有奖举报、挂牌督办、电视曝光等措施办法,提高安全隐患排查整治效果。

全面落实安全生产责任制。完善横向到边、纵向到底、全面覆盖、具体到人的安全生产责任体系,严格责任追究。对发生的各类安全事故,要按照“四不放过”原则和《诸城市一般安全生产责任追究暂行办法》,依法严肃处理到位。加大执法监管力度。积极改进监管方式,贴近基层、贴近一线,关口前移,注重实效;强化安全执法监察,严厉打击安全生产违法违规行为,创造安全发展环境。

(三)切实加强社会面管控。坚持多措并举,切实提高社会面管控能力和水平,努力维护社会和谐稳定。一是严厉打击违法犯罪行为。始终保持对各类违法犯罪严打高压态势,以盗伐滥伐、破坏绿化、扰乱拆迁和建设秩序等影响城市建设管理的违法行为和“两抢一盗”、侵财犯罪、黑恶势力犯罪等为重点,开展专项行动,加大打击力度,保障城市精细化管理工作的顺利开展。

二是强化重点区域治安整治。对歌舞娱乐场所、城乡结合部、治安复杂区域、人员密集场所、学校企业周边、集贸市场,开展经常性的清理清查,严厉查处“黄赌毒”等违法犯罪行为,净化社会治安环境。

三是加强社会矛盾纠纷调处化解。健全完善信访、调解、仲裁、司法等社会矛盾处理机制,加强行政复议、法律援助和来信来访、市长公开电话受理工作,关注人民群众利益诉求,将不稳定因素化解在萌芽状态、初始阶段。

四是加强社会治安防控体系建设。发挥乡镇(街道)、社区、村(居)作用,健全社会治安防控体系。进一步拓展社会治安动态监控系统覆盖面,完善治安巡控机制,压减违法犯罪空间。坚持专群结合,最大限度地组织社会力量参与治安巡控工作,形成群防群治新格局。

(四)全面提升市民素质。市民素质是一座城市品位和竞争力的核心。推进城市精细化管理,必须把提升市民素质作为一项重要工作抓紧抓好。一是积极开展文明创建活动。以建设文明诸城为总抓手,统筹推进国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、生态城市创建,广泛开展争创文明行业、文明企业、文明机关、文明乡镇、文明村庄、文明社区、文明家庭等系列活动,全面提升城市文明程度。

文明委要将其作为年度工作重点,尽快制订落实方案,掀起新一轮精神文明创建热潮。

二是广泛凝聚社会力量。城市精细化管理是全社会的共同责任,需要各级各部门各单位的共同参与、协同配合。各相关部门要加强协作,在组织领导、队伍配备、物力财力等方面优先保障,努力推进城市精细化管理工作扎实开展;各群团组织要积极行动起来,市妇联要广泛发动各级妇女组织主动参与,团市委要充分调动广大团员青年的积极性,市总工会要发挥好各企业工会的组织优势,引导各行各业全力投入城市精细化管理工作中来。

三是加大宣传教育力度。宣传部门要发挥舆论导向作用,引导各类媒体关注、监督城市精细化管理工作的开展,营造良好社会舆论氛围。电视、报纸、广播及网络媒体要开设专栏,弘扬正面典型,批评不文明行为,倡树爱护城市、管理城市、美化城市的社会主流风尚;要跟踪宣传各单位开展城市精细化管理工作取得的成效,深入挖掘存在的问题,促进面上工作的开展;要定期开展形式多样、群众喜闻乐见、与城市管理密切相关的展览、征文、演讲、文艺演出、知识竞赛等活动,使广大市民在参与中思想受到教育、素质得到提升。

三、提高境界,精心推进城市建设

(一)严把规划设计关。以宽视野、长眼光、高定位编制城市建设规划,统筹搞好城乡规划、区域规划和片区规划,着眼可持续发展,促进资源的集约节约利用和城市形象品位的同步提升。注重文化内涵和特色,切实把城市特色文化、传统文化和时代精神融入到城市规划与建筑设计中,培育提升城市人文魅力,着力打造精品。

严格规划设计管理,规划、住建等部门要切实加强对规划设计执行情况的监督管理,完善事前、事中、事后控制机制,坚决杜绝随意变更规划设计的问题,保证规划设计的权威性、严肃性、科学性。

(二)突出抓好重点项目建设。重点项目是增强城市功能、提升城市品位的重要载体。要把重点项目建设作为工作的突出重点。今年,城市楼宇项目,要确保主体封顶和新开工分别达到100栋以上,其中潍河沿岸高层组团主体封顶40栋以上、新开工60栋以上;基础设施项目,重点抓好龙源街拓宽改造、潍河生态综合治理路网工程、天然气长输管道工程、生活垃圾焚烧发电项目、第二消防站、新汽车站等工程;社会事业项目,重点抓好工业品展览馆、影剧院、文化活动中心、妇幼保健服务中心门诊病房大楼、社会福利及老年康复中心、高新技术孵化器等项目。

对这些工程项目,要强化包靠协调和跟踪服务,及时解决问题,全力加快进度。要加强质量安全监管,规范施工程序,严格现场管理,落实防控措施,突出抓好关键环节、重点部位、隐蔽工程的监督管理,以强有力的执法监管促质量、保安全。

与此同时,各乡镇(街道)要立足城镇建设管理的实际,确定好各自的重点项目,落实得力措施,全力抓紧抓好。

(三)有序推进片区改造开发。加快城中村片区改造,今年要突出抓好密州街道的中央商务区、华都富林、大书堂商住区、东武古城、五·十里新区,龙都街道的龙都现代城、学子龙源居住区、宝龙庄园、杨春花园,舜王街道的红星家园等重点项目,各街道要稳妥有序地抓紧推进。

切实抓好乡镇驻地开发建设,坚持“总体规划、分步实施、片区拆迁、组团开发”的原则,杜绝零星插建和低水平重复建设,年内每处乡镇都要规划建成一处大型集中居住区。

有序推进农民居住向社区中心村聚集融合,通过进一步提升社区中心村“五化”水平,完善以集中供暖为重点的基础设施,健全配套政策体系,提高集中居住区规划建设档次、质量,增强社区中心村的总体功能和吸聚能力,确保全面完成年度聚集融合工作任务。

(四)加快配套设施建设。完善市政设施,与项目配套的生活设施要同步规划、同步设计、同步建设;加快供水、供电、燃气、通讯、供热等管网建设和老城区排水管网改造提升;进一步完善乡镇客运站点,优化出行条件。完善商业服务设施,积极培育大型超市、商场和专业市场,大力发展农村商业网点,巩固提升服务消费、服务生产、服务城乡的商品流通网络。

完善休闲娱乐设施,加快文化旅游项目建设,完善博物馆、名人馆、超然台、体育公园等设施功能,推进城市建设和生态、旅游、文化有机结合,提升城市休闲功能。

完善教育卫生设施,把教育卫生设施建设作为城建规划审批的前置条件,促进教育卫生资源优化配置。城中村改造、片区开发,要同步规划建设幼儿园、小学及医疗保健网点,使其成为配套功能的重要组成部分,为群众上学、求医创造便利条件。

年内争取完成城北学校、大华学校、白玉山子小学、东武小学、邱家庄子小学、杨春小学的扩建提升,进一步改善办学条件,扩大办学规模,提高优质教育资源的覆盖面。

(五)加大建设市场整顿规范力度。严格市场准入,住建、采招办等部门要加强对房地产开发、施工、监理等企业的资质审查,提高准入门槛;建立淘汰退出机制,对不良记录累积到一定次数和造成严重社会影响的,坚决清出我市建设市场。

严格实施全程监管,规划、住建等部门要对建设工程实行全覆盖、不间断执法巡查,督促开发、建设企业严格履行法定建设程序,确保工程质量安全。要加强对拖欠工程款及农民工工资问题的监管,严格执行“两卡一表”制度。依法严厉打击建设领域的违法行为,对串通投标、非法转包、违法分包、资质挂靠、资质出借等行为,以及通过非法渠道、过激手段恶意讨薪等危害公共安全的行为,要依法严肃追究相关责任,决不姑息。

(六)努力搞活城市经营。突出抓好土地经营,健全城市土地储备制度,及时对城区和城乡结合部有增值潜力的土地进行收购、储备、出让,年内确保实现土地收益3亿元以上。认真执行工业用地和经营性用地“招拍挂”出让制度,规范土地交易秩序。

严格土地用途管制,及时清理闲置、低效利用土地,到一季度末,对闲置超过两年的30亩以上地块,坚决依法收回,优先保障重点项目需要。搞好城市无形资产的经营,通过拍卖道路、桥梁等设施的冠名权、广告权,推进城市资源资本化,实现资源价值的最大化。

四、创新理念,着力构建城市精细化管理长效机制

(一)创新管理运营机制。按照投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市管理要求,创新完善城市管理运营机制。积极引入市场机制。全面开放城市市政设施维护、城市绿化养护、县乡道路养护、环卫保洁、垃圾清运、公厕保洁管理等作业市场,通过招标发包方式,择优确定作业企业或作业人,实现有偿托管;统筹整合各类资源,调整理顺体制,创新机制办法,探索建立道路养护、绿化养护、环卫保洁综合执法监管体系和捆绑承包制度,提高管理效率和质量;大力探索推行环卫质量体系认证,用科学的方法、规范的标准、系统的程序提高环卫工作质量,实现长效管理。

创新城市管理方式。加快“数字城管”建设,大力推广应用城市管理科技成果,加强与公安智能化监控系统的互联共享,提升城市管理的数字化、信息化、智能化水平。

(二)创新投融资机制。积极引导社会投入。对公益性项目坚持以政府投资为主,经营性项目原则上以社会投资为主;对一些兼有公益性和经营性的项目,要发挥好政府投资的杠杆作用,撬动、引导社会投资,使其既保持公益性项目的功能,又实现其经营的目的。

多渠道筹集建设资金。做大做强国有资产经营总公司等融资平台,健全完善贷款担保体系,为促进融资提供支持;积极采用国际上通行的BOT、TOT、BOO等方式,弥补城建资本的不足;努力推进债券市场融资,争取市政债券成功发行;准确把握上级政策走势,积极筹划运作项目,努力挖掘政策资源;加强项目包装推介,扩大招商引资,争取银行信贷支持。

加强投资项目监管。对重点项目,有关部门要主动介入,保证项目的经济效益和社会效益;创新对财政投资项目的监管方式,健全完善财政融资偿债机制,保证资金运作质量和安全。

(三)健全责任落实机制。按照“统一领导、配套联动、重心下移、属地管理、全民动员、综合治理”的要求,细分城市管理责任,明确市、乡镇(街道)、村居三级职权职责;完善网格化管理模式,明确每个网格单元的管理责任人,将每个网格管理责任落实到具体单位、业户和责任人,实现城市精细化管理的长效化、常态化。

各街道要认真研究加强属地管理的办法措施,重心下移,注重发挥辖区内单位和居委会的作用,最大限度地整合城市管理资源。

住建、城管部门要充分发挥牵头作用,相关部门要积极配合,街道和部门之间要加强信息沟通和工作衔接,形成条块结合、合力助推的工作格局。特别是签订责任书的街道、部门要对照所承担的工作任务,进一步分解细化落实到具体岗位、责任人,建立严格的责任追究制度,以科学合理的责任体系确保工作落实,推动城市精细化管理工作的顺利开展。

(四)创新执法监管机制。完善城乡一体的执法机制。在将城市管理相对集中行政处罚权由城市向乡镇延伸的基础上,进一步加强执法队伍建设,强化部门联合执法,努力提高执法监管水平。大力推进依法行政。明确执法主体、执法程序和执法依据,完善行政执法责任制,严格依照法定权限和程序行使权利、履行职责;突出执法重点,在加强城市建设管理执法的同时,切实抓好对环境保护、计划生育、建设市场、安全生产、食品药品、土地管理等方面的执法;创新执法监管方式,坚持以人为本,大力推行人性化、柔性化管理,提高执法监管效果。

严格监督监察。监察、法制等部门要加强对行政执法的监督检查,坚决防止和及时纠正违规违纪问题,对查实的违规违纪人员要严格追究责任,提高政府公信力和执行力。

(五)健全督查促进机制。自觉接受人大、政协监督。对城市建设管理中的重大决策和举措,主动向市人大及其常委会汇报、向市政协通报情况,认真听取人大代表、政协委员意见、建议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督。

强化部门监督。市委、市政府两个督查室要将城市建设管理工作作为督查重点,积极创新督查方式,提高督查实效。监察部门要定期对各街道、部门城市精细化管理工作落实情况开展监察,监察情况要及时向市委市政府报告。强化舆论监督。

发挥电视、广播、报纸、网络作用,加大对不文明行为的曝光力度,使舆论成为推动城市管理的积极力量。强化社会监督。积极推行听证、公示、问询等制度,建立健全城市管理社会监督反馈体系,发动社会参与,广泛听取市民对城市精细化管理工作的意见建议,实现政府与公众的良性互动,努力提高群众参与度和满意度;建立健全行风监督评议制度,切实加强社会对城市精细化管理的全过程监督。

(六)健全考核约束机制。完善考核体系。将城市精细化管理工作纳入市里的综合考核,制订操作性强的实施细则,对各个部门、街道及居委会承担的城市精细化管理任务逐一细化量化。严格考核程序。市城市管理工作考核小组要本着公开、公平、公正的原则,稳妥组织好考核工作,对各级各部门的精细化管理工作作出恰如其分的评价,考核结果要在新闻媒体上公布。

严格兑现奖惩。将街道、部门、单位目标任务完成情况作为干部评先树优和提拔任用的依据;对履行职责不到位、工作达不到标准要求、完不成年度任务目标的,坚决按目标责任书的有关规定追究责任。

同志们,推进城市精细化管理,任务艰巨,责任重大,意义深远。我们一定要在市委的坚强领导下,以奋发有为、争创一流的精神状态,迎难而上,创新实干,全力打好推进城市精细化管理的攻坚战,为加快打造区域经济文化消费中心、建设富裕和谐现代化强市做出新的贡献!