张建平医生 张建平:政府必须重视生态金融的双重内涵

11月26日,2014年生态金融讨论会上,一场名为“生态金融:政府的作用”的主旨论坛在中国人民大学世纪馆举行。为了给生态金融发展铺路,政府既可以给符合国家环保政策的环境友好企业提供贴息和政府采购,也可以通过发起成立绿色银行、绿色基金等专业金融机构来推动。在生态金融领域,政府应该有何作为,需要与会专家共同建言献策。

国家发改委外经所的国际合作室主任张建平主任在论坛上表示,谈论生态金融是个非常好的事儿,但也是非常艰难的事情。现在有中国梦,也有亚太梦,生态金融的梦想希望从今天开始,可能用10年、20年的时间实现绿色金融的发展,在这个过程当中政府的作用和政策是非常重要的,其实生态金融是有双重含义的。一方面它有金融生态的含义,另一方面也有绿色金融含义。

由于这样的一种内涵,政府就必须要重视生态金融的双重内涵,在平衡经济发展以及推进产业发展、环境保护关系如何能够协调,也包括通过一些配套政策来支持生态金融发展,就变得非常关键。对于中国来讲,我们在生态金融领域,现在其实已经做了不少的工作,比如说现在生态金融的政策已经进入到了一个新的阶段,像绿色信贷现在已经进入中国的节能减排领域,2007年中国就有一个《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》;2011年我们有“中国绿色信贷数据中心”的设立;环保体系我们有个《绿色信贷指引》(银监会发布);在“赤道原则”上虽然只有一家兴业银行,但毕竟已经有了一个起点。

生态金融规模结构方面,确实有一些进展,绿色信贷、绿色保险、绿色证券、碳交易,这都是我们在金融领域来探索生态和环保措施非常有利的一些举措。现在中国在这个领域问题是非常多的。比如在政府层面,其实现在还是缺乏一个顶层的设计,国家绿色可持续发展战略方面,金融政策能够体现到什么程度?现在还是不太明确的领域。

和生态金融相关的法律、政策体系,特别是法律体系现在还是不到位。生态金融涉及到了不同的政府部门,这些政府部门如何协调配合,在中国也是件难事,特别是在中国现有的体制机制框架之下,通常一个部门的事情是很好办的。

市场层面,如果涉及到跨部门的协调就会比较难。生态部门现在开展生态金融的积极性还有待提高,市场生态体系还需要去完备,包括专业化生态服务机构还不健全。

政府的作用主要是四个层面:一是顶层设计;二是完善政策支撑体系,加强监管;三是节能减排标准、生态建设目标与金融机构挂钩;四是改善绿色信贷指引现有政策的可执行性。

如果做到这些需要三大途径:一是加强顶层设计,二是强化激励机制,三是完善监管制度。 他对政府的作用提出几点建议:

1、建议要设立跨部门的机构来加强立法,通过这个来把国家层面跨部门协调与管理能够做起来,比如国家绿色发展领导小组之类的做法。在现有的体制之下如何能够推进,在立法方面,像绿色金融促进法这样的法律是不是可以考虑?在中国,我们现在是有清洁生产促进法,也有循环经济促进法,这都是中国特色。未来如果我们有绿色金融促进法的话,我想会有力促进生态金融的发展。

2、在完善绿色金融政策支持体系上,无论在货币政策还是在财政政策、监管政策方面都可以做大量的工作。

3、加强监管,把节能减排目标和金融机构挂钩方面,无论是政策性银行还是银监会,也包括开发性的金融机构都能够逐步地把绿色信贷由指导性文件上升到约束性的制度安排。

他介绍,进出口银行现在在海外投资或融资支持项目时要求东道国的环境标准体系和中国的环境标准体系,哪个环境标准体系更高,更有利与绿色金融的发展就会用这个标准。这样的做法应该在其他的政策性金融机构和商业银行当中去学习和借鉴,来推动可持续发展。

当然,我们也希望中国会有更多的商业银行,也能够追随“赤道银行”的规则。我们在建立完善环境污染渐进评估机制、监督机制、执法机制方面也应该加强,这样才能使得金融机构更加愿意来推进绿色发展。