商丘市检察院郭建国 河南商丘检察院预防职务犯罪预约谈话机制获肯定
河南商丘检察院预防职务犯罪预约谈话机制获肯定
河南
把脉问诊 开好处方 制出良药
河南商丘:预防职务犯罪预约谈话机制获肯定
“商丘的预约谈话工作有新意,针对性强,效果好,应继续探索和推广。”近日,河南省检察院检察长蔡宁为商丘市检察机关预防职务犯罪预约谈话的做法点赞。
把脉问诊,创新试行预约谈话机制
2012年,商丘市检察机关组织开展土地房屋拆迁补偿领域专项查案行动,立案查处了住建、国土、规划等部门和村“两委”班子成员贪污、受贿、挪用公款案19件59人;2013年,又相继查处该领域职务犯罪案件11件13人,涉案金额达1018.8万元。
同一领域连续职务犯罪案件多发,商丘市检察机关开始反思职务犯罪预防工作的方法和效果,着手改变以往警示教育大多停留在法治宣讲,不区别行业、系统,一篇通稿“打天下”的旧有做法,探索建立预防约谈机制,区别不同预防对象和事由,开展有针对性的提醒性、教育性谈话。
以职务犯罪易发多发的土地房屋拆迁补偿领域为例,该市两级检察院集中约谈国土、住建、规划部门的主要领导、关键岗位负责人和村“两委”班子成员,向该领域13个涉案单位发出检察建议。2014年,该领域职务犯罪下降87.3%,保障了政府投资安全,得到当地党委政府肯定。
2013年底,商丘市检察院出台《预防职务犯罪预约谈话实施办法(试行)》,明确预防约谈的重点对象、随机约谈的情形及预约谈话启动程序等内容,实行定期向检委会报告工作制度,重大问题随时报检委会研究处理并抄报党委政府。预约谈话以来,两级检察机关预防部门已向检委会专题报告工作17次。
“预约谈话由以前‘普遍撒网’转变为突出‘重点捕鱼’,谈话对象明确,谈话内容具体,有的放矢,针对性强。”商丘市检察院副检察长郭建国介绍说。
细化程序,预约谈话有规矩
土地建设规划6532公顷、投资逾亿的柘城县基本农田异地补划及乡镇土地综合整治项目招标前,该县国土局接到县检察院的通知,将对其单位班子成员、各乡镇国土所所长进行预防职务犯罪预约谈话。
工程还没有招标,检察机关就来约谈,这让该县国土局局长李伟峰感到不解,他便向检察院预防部门进行电话咨询。
检察干警告诉他,预约谈话规定了“随机约谈的三种情形”和“约谈的四类重点对象”。“随机约谈的三种情形”,即重大工程建设项目招标前,惠民资金拨付到位后,群众反映问题较多三种情形。“约谈的四类重点对象”,就是多次发生职务犯罪而整改力度不大、制度不健全的部门和单位;社会反映强烈,存在严重职务犯罪隐患的部门和单位;权力集中、资金密集、垄断性强、诱发职务犯罪因素较多的行业、部门和单位;拟实施重大工程建设项目和开展重大经济活动的部门和单位。
该项目属于随机约谈的三种情形之一。
一番解释后,李伟峰没了疑虑。于是,他便按照通知要求,组织县、乡两级土地部门负责人80余人,参加了柘城县检察院的预约谈话。
“药方”能否对症要看“疗效”。柘城县检察院对县国土资源局80余名领导干部进行了预约谈话后,及时进行跟踪回访,督促县国土资源局排查廉政风险点78个,配合纪检监察部门敦促部分管理、监理人员退还了收受的钱物、购物卡等礼品。
固本强身,“约谈铁规”规范约谈人言行
天津港爆炸事故发生后,宁陵县安监局向该县检察院发出邀请函,主动邀请检察长到其单位进行预约谈话。这是今年该市第13个单位主动要求检察机关上门为本单位进行预约谈话。预约谈话之后,宁陵县安监局根据该院检察建议,制定措施,统一行动,对全县加油站安全隐患进行排查和清理。截至目前,该县103座无证加油站被全部依法取缔。
该院还制定了“约谈铁规”规范约谈干警的言行,即约谈人在谈话中必须做到“三心”“四忌”“五不准”。“三心”即用责任心、爱心和耐心赢取被约谈人的信任;“四忌”即在谈话中忌采取训斥口气,忌使用讽刺挖苦语言,忌夸大事实和危害后果,忌提出不切实际的苛刻要求;“五不准”即不准擅自约谈被谈话人,不准干预被谈话对象单位(部门)的正常管理活动,不准借谈话为本单位和个人谋取利益,不准隐瞒包庇违法犯罪行为,不准泄露谈话内容和个人隐私。
“最初,在检察机关开展预约谈话时,多数被约谈单位有抵触情绪。但是,在‘约谈铁规’要求下,逐渐得到约谈对象的理解,主动要求预约谈话的单位越来越多了。”商丘市检察院预防局局长褚晓峰说。
妙手回春,约谈成职务犯罪预防“良药”
“反腐败不能光看抓多少人,关键是要看预防了多少人犯罪,把职务犯罪率降到最低,预约谈话是从源头上预防职务犯罪的好办法。”河南省人大代表、民盟商丘市委主委曹雪莲对该市检察机关的做法表示赞赏。
2013年以来,该市检察机关共对符合“随机约谈的三种情形”和“约谈的四类重点对象”的交通、住建、规划、卫计、科技、农业等主要职能部门负责人及重要岗位人员开展预约谈话810人次,集体约谈23场次。向被约谈单位发出检察建议47份,帮助相关单位建章立制130余项,解决疑难法律政策问题79个,向反贪、反渎部门移送职务犯罪案件线索23件28人,敦促6名犯罪嫌疑人自首。
同时,该市检察机关也注意找准约谈节点,重点出击。2014年,商丘市检察机关开展医疗器械购销领域专项查案活动,48名骨科医生因受贿受到查处。随后,该市检察院检察长曹忠良对该市卫计委班子成员、各县(市)区卫计委主任、全市各公立医院的负责人等170余人进行了集体约谈。
该市卫计委按照谈话要求在全系统开展了医药购销领域商业贿赂专项治理活动,各单位认真进行自我“体检”,整改“风险点”,成效明显,药品降价917个品规,降价幅度达到12.1%;耗材降价1101个品规,降价幅度达到26.1%。
“近年来,我们开展的预防职务犯罪预约谈话机制在预防职务犯罪工作中发挥出重要作用。下一步,我们将继续采取有效措施,完善制度,形成预防职务犯罪预约谈话工作常态化。”曹忠良说。(刘立新 张政法 尚林杰)
