郭大建一指没 郑州落马原书记被称“一指没” 曾掀起最大拆迁运动

11月11日上午10时30分,中纪委发布消息,河南省委原常委、政法委书记吴天君涉嫌严重违纪,正接受组织调查。

今年5月,吴天君刚刚从河南省委常委、郑州市委书记任上调任省政法委书记。从2012年2月起,吴天君一直担任郑州市委书记。

吴天君主政郑州的4年多里,郑州进行了大规模的拆迁改造。共启动拆迁村庄627个,动迁175.65万人。因其强势的执政风格,郑州市民给吴天君起了个绰号“一指没”。吴天君落马后,甚至有郑州市民挂横幅、放鞭炮,照片和视频通过微信传播开来。

去年6月13日至8月11日,吴天君在公开报道中消失了59天。据《财经》此前报道,吴天君曾被纪检部门问话,之后到北京做手术,后返回郑州工作。

相关知情人告诉新京报记者,目前,已有10余人因涉及吴天君案被控制,正在配合或者接受调查。郑州和谐汽车董事长冯长革与新乡靖业集团董事长张靖两人于今年5、6月份先后被带走,知情人称,此二人涉吴天君案。

新乡国际饭店“转让”余波未了

吴天君1957年生于河南濮阳,其仕途从未离开河南,从安阳地区基层农业技术员干起,先后担任内黄县长、内黄县委书记,安阳市副市长、安阳市委秘书长等职务。

2000年1月,吴天君担任新乡市委副书记,2001年12月,任市长。2006年2月,任新乡市委书记、市长。

至2011年5月,吴天君共在新乡任职11年4个月。

在吴天君落马之前,新乡靖业集团董事长张靖被带走的消息已经传开。

新乡靖业集团内部人士向新京报记者证实,张靖于今年6月初被带走调查。

2003年,靖业公司从新乡市政府收购了国有企业新乡国际饭店,之后连续被饭店的退休员工举报,认为收购价格太低导致国有资产流失近6000万元。

新乡国际饭店的前身由新乡市友谊宾馆、新乡豫北宾馆合并而成,合并前两个宾馆均为市委、市政府的接待单位,是市直机关的下属部门,单位性质为国有自收自支的事业单位。

工商信息显示,新乡国际饭店有限公司于2003年12月19日注册,注册资本5000万元,其唯一的股东是新乡市靖业房地产开发有限公司,而股权变更信息中,没有新乡市政府注资的记录。

新京报记者从退休员工处获得了新乡市政府与靖业公司签订的《新乡国际饭店国有资产产权出让、受让合同》。

合同显示,出让方为新乡市人民政府,法定代表人为市长吴天君。受让方为新乡市靖业房地产开发有限公司,法定代表人为张靖。

合同称,新乡市人民政府为改善新乡市整体接待水平,提高接待能力,经研究决定对新乡国际饭店的国有资产产权实施出让,并以接受外力的方式进行改制重组,以邀请招标的方式选择有实力的投资合作者。

合同显示,根据新乡恒业会计事务所有限责任公司的评估,国际饭店资产总额为14327.7万元,总负债6932.6万元,净资产7395.1万元,其中含土地使用权74.9亩,每亩119万元。

最终,按照新乡市政府所定土地优惠价格40万元/亩计算,74.9亩土地使用权价值为2996万元。国际饭店总资产为8412.3万元,减去负债6932.6万元,净资产总和为1479.7万元。

合同第四条显示,出让方承诺给予优惠,按1400万元收取出让金。

靖业集团内部人士称,当时有5家企业竞拍新乡国际饭店,起拍价为300万元,靖业公司的出价最高,为1400万元,因此得以收购饭店。但是,靖业集团并未向新京报记者提供相关的竞拍材料。

郑州市某会计师事务所赵姓负责人长期从事国有企业资产评估,他告诉新京报记者,从合同上看,按照评估报告,每亩土地119万元是当时的土地使用权价值,40万元每亩的成交价,明显低于市场价格,可以从该合同看出,国有资产流失5900多万元。

对于新乡市政府以邀请招标的方式转让饭店,北京德润律师事务所刘家辉律师告诉新京报记者,新乡国际饭店作为国有企业,应该以公开招标转让,邀请招标是不可以的。

新京报记者向时任新乡市政府经办人员询问相关事宜,被拒绝。

11月27日晚,新京报记者通过电话与张靖本人取得联系。

张靖表示,他因涉及吴天君案被带走协助调查,现调查结束刚刚回到郑州家中。

张靖称,相关部门详细调查了新乡国际饭店转让一事,“他们把所有的手续都调了。”但当记者问及转让的细节,张靖拒绝回应。

郑州市一名接触省政府官员的人士透露,今年5月被带走调查的郑州和谐汽车董事长冯长革,也涉吴天君案。

冯被纪检部门带走调查的消息,新京报记者在多名官方人士处获得证实。

郑州和谐汽车控股有限公司2013年赴港上市。其董事长冯长革曾在河南省高级人民法院工作。2002年,他离开法院系统成立律师事务所,后又涉足多个品牌的顶级豪车销售代理和高尔夫、房地产等行业。

一位与冯长革有过接触的地产商告诉新京报记者,冯长革组织相关豪车俱乐部,结识了不少名流。

2014年,冯长革在郑州的金沙湖高尔夫观邸项目被媒体曝光,涉嫌未批先建。

近日,河南和谐置业有限公司表示,该公司董事长冯长革失联至今未归。

“新农村建设”被全省推广

从2006年3月到2011年5月,吴天君担任新乡市委书记。据2006年5月29日河南日报报道,上任之后两个月,吴天君就“擂响新农村建设的战鼓”。

吴天君在接受河南日报记者采访时说,党的十六届五中全会,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在他看来,这对从根本上解决“三农”问题提供了很好的历史机遇。

在公开报道中,吴天君对三农问题颇有研究,2009年,吴天君出了一本名为《耕地保护新论》的书,由人民出版社出版。

河南省一位退休厅级官员张华(化名)曾读过这本书,他总结了吴天君的观点:让农民们搬进现代化社区,住上“小洋楼”,并发展非农产业,为农民们提供就业岗位,让更多的农民过上城里人的生活;农民搬离原来的村庄后对土地进行复耕,以此节约耕地,换取城镇建设用地指标,达到占补平衡——这被吴天君称为“新农村建设”。

一位新乡媒体人说,2009年,吴天君开始在全市推行新农村建设。

2009年,吴天君邀请了一批河南省的专家来新乡调研。张华也参与了调研,张华认为,吴天君此举是希望能够得到省里的支持。

张华告诉新京报记者,吴天君专门抽出一天时间接待他,陪他吃了两顿饭,态度恭敬,完全没有领导的架子。

张华说,他明白吴天君是希望他能在省委领导面前多说说新农村建设的好话。

但在张华看来,吴天君的想法太脱离实际了。

张华认为,并不是所有农民都愿意住进高楼,且新社区若要发展非农产业,除非城市郊区、本来就有成熟行业的地区可行,一般的农村社区因规模小、需求小而难以形成产业。

“我至少3次在公开的会议上给吴天君提出了意见:‘不要在全省推广,你在位的时候,大家都说好,等你走了,这就是后遗症,会很严重。’”

但张华的劝阻没有被重视,吴天君的想法获得了河南省相关领导的充分肯定,被认为是其在城镇化建设方面的创新之举。

随即,全省开始推广新农村建设,新乡也作为改革试点,在之后的几年里接待了来自全国各地的考察团。

中央“一号文件”不提倡拆并村庄

2010年,吴天君为新乡市设计了一个雄心勃勃的规划:新乡将全市3571个建制村规划为1050个新型农村社区。新乡市“十二五”规划实施的5年里,要先建成369个新社区,全部建成后,可节约一半土地约26万亩。

但张华认为,这个计划没有实施的可能性:“若以吴天君当初设计的每个村5000人来算,1050个新农村社区就有525万人,2010年新乡市总人口才570万,市区人口120多万,难道要城里的百姓回到农村去住?”

“据我调查,目前对于搞农村社区,积极拥护的占三分之一,这类人主要是准备盖房子的;另外三分之一既不支持也不反对,处于观望状态;还有三分之一的人是坚决反对,这类人主要是刚盖好房子的,或者贫困没钱的。”

在张华看来,新社区建好了,老村拆不掉,不仅没节约耕地,反而还占用了耕地。“河南搞新型农村社区,其目的主要是为了节省土地,进行复耕。但是现在看来,即便是建立了新社区,现在复耕依然很难,因为农民的宅基地原来一般都打了地基,有的地方修建了柏油马路,复耕代价太大。”

事实上,新农村建设在实施过程中,的确遇到了问题。《瞭望》新闻周刊曾于2009年报道,新乡下辖封丘县的新李庄村因上级要求建设新型农村社区,村干部占用了村里的200亩耕地,卖给地产商搞开发,引起村民不满,与村干部发生争执,导致一死两伤的悲剧。

文章援引当地一位不愿透露姓名的负责人的话说:新型农村社区建设本身是件好事,但由于封丘属国家级贫困县,财政拿不出更多的钱对社区基础设施和公用设施建设进行补贴,又想完成上面下达的任务,所以才选择了和开发商合作建设。

据新京报记者了解,因为报道的影响力,国务院相关领导做出批示,要求相关部门派人调查,纠正当地的错误做法。

2011年11月10日,国务院专门召开常务会议,研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。会议特别提出,要严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围,坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。

2013年2月1日,中央“一号文件”公布。文件规定,农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿,经村民会议同意。“不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区,不得强制农民搬迁和上楼居住。”

据《东方早报》报道,上述的文件内容主要是针对河南说的。

据了解,从去年开始,新乡官方已不再提新农村建设,吴天君大力推进的农民上楼运动逐渐偃旗息鼓。

“领导手一指,我们马上扒”

2011年5月,吴天君履新省会郑州,任市委副书记、代市长。

在张华看来,吴天君的升迁,是因为省里主要领导对新农村建设的充分肯定。

5个月后,吴天君进入省委常委班子。2011年12月,吴天君接任河南省政法委书记。

2012年2月,吴天君第二次到任郑州,任市委书记,正式为这个城市的主政者。

知情者说,吴天君延续了之前在新乡的城镇化思维,甫一到任,提出的施政纲领,就是“新型城镇化建设、现代产业体系构建、以网格化为载体依靠群众推进工作落实长效机制建设”,是为推动郑州发展的“三大主体”工作。

其中,最为重要的政绩,也受到最大争议的就是依托城中村改造的新型城镇化建设。

根据官方的数据,截至2015年11月,“十二五”期间,郑州市四个开发区、六个城市区及县城、产业集聚区、组团新区规划区范围内,共启动拆迁村庄627个,动迁175.65万人,郑州全域范围内保持着每年拆迁100多个村的进度。其中,中心城区(围合区域内和航空港区107国道以西)的476个村庄,已完成拆迁改造城中村383个,占总数的八成。

这无疑是郑州建城史上规模最大的拆迁运动。

如今的郑州市,四环以内,常常会见到一种反差的情景:一边是刚建好的新楼盘,另一边是一批正在建设的高楼,中间夹着没拆完的城中村,人去楼空,钢筋从倒塌了一半的墙上伸出来。

对于吴天君主导的这场拆迁改造行动,郑州民众对其毁誉不一。

支持者认为,吴天君主政郑州的4年多时间里,郑州仿佛从一个大村庄变身成为一个大都市,高效地解决了城中村过去多年给郑州带来的隐患,新建的马路、地铁与高架打通了城市的脉络,拉大了城市的框架,这是领导魄力的一种表现。

而反对者则从事例出发印证观点。他们认为,吴天君任下的政府罔顾城中村百姓的利益,强拆事件频发,相关案例不胜枚举。在其主政其间,400多家报亭被拆除,22个曾花费2000多万建造、只使用了5年的快速公交BRT站台也被拆除。

知情者说,在官场上,吴天君对待同级或上级官员,态度较为谦和,但对待下属,看似不发脾气,却很懂得说话的技巧。据新京报记者了解,一位基层官员给吴天君汇报工作时,讲了些拆迁上的难处,希望能放缓拆迁的速度。吴天君回复说:“还有啥困难没?我工作比较忙,你找组织部部长谈这个事情吧。”

《南方周末》记者在采访时了解到,郑州下辖的一些县财政紧张,没钱拆迁补偿,当时吴天君提出要求:限期拆完,拆不完、没钱拆的不要干这个县委书记了,有钱想干的很多。

据《人民日报》报道,2013年11月26日,郑州市中原区西流湖街道办事处小京水村高增根、王纯、郭电杰等几户居民的房屋被强制拆除。强拆者称:凡不接受“先拆迁,后补偿”的,都是这个下场,直到有人受伤入院,强拆才停止。

报道称,被拆迁居民多次向区政府、街道办事处提出查阅有关规划、拆迁的相关文件,但始终没有见到两级政府出具任何相关合法文件。拆迁指挥部工作人员宋某某说:“我也没见过拆迁许可证明,但有红头文件。就因为某领导从这路过,手一指,‘下次来,这一块不能再看见啊’,我们就要马上扒。”

这位“某领导”即吴天君。

律师称政府违法改变土地性质

北京律师朱孝顶曾代理了多起郑州拆迁案件,他也研究了吴天君治下郑州拆迁的模式。

朱孝顶介绍,2013年、2014年期间,郑州大量存在区县政府以政府文件成立“拆迁指挥部”、人大、政协、公检法官员都被政府任命为指挥部成员的现象。

朱孝顶向新京报记者出示了一份2014年郑州市管城回族区人民政府文件,主题为《关于调整郑州管城回族区十里铺城中村改造工作指挥部人员的通知》。该通知显示,管城回族区政法委副书记、区人民法院副院长、二里岗公安分局局长等都是指挥部成员。

朱孝顶介绍,除此之外,金水区政府、惠济区政府、二七区政府、中原区政府、上街区政府都成立了包含人大、政协、公、检、法领导参加的拆迁指挥部。

朱孝顶说,2004年湖南“嘉禾事件”之后,时任最高人民法院副院长曹建明宣布“各级人民法院不得参与拆迁”;近年来公安部也三令五申“公安人员不得参与征地拆迁等非警务活动”。

朱孝顶认为,郑州的做法,是与上述要求背道而驰的。

此外,朱孝顶还提出郑州拆迁模式中其他违法问题。

朱孝顶说,他曾协助一位被强拆的市民苏花娣向郑州市国土资源局申请公开“冉屯村集体土地变更为国有土地的批准文件及其法律依据”的政府信息。

2015年2月5日,郑州市国土资源局以政府信息公开答复的形式确认:“郑州市中原区中原乡冉屯村民委员会于2008年办理了城中村确权登记手续。其主要程序为:冉屯村申请、中原区政府审核,经市政府批准后登记发证。其主要依据为《土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。”

朱孝顶认为,城中村的土地性质为集体土地,只有经过国务院或者省一级政府批准进行征收后,才能转为国有土地,进行商业开发。因此郑州市政府没有权力直接把集体土地登记成国有土地,这一行为违反了《宪法》、《物权法》和《土地管理法》,性质非常恶劣。

朱孝顶认为,郑州直接由市政府批准将集体土地变更为国有土地的做法,僭越了国务院和省政府的法定专属批准征收权力,违宪的同时也颠覆了中国土地征收根本制度,相关人员已涉嫌犯罪。

“回头看”后落马的“首虎”

11月2日,吴天君以河南省委常委、政法委书记身份赴巩义市公安局调研指导工作,这是他最后一次在媒体公开露面。

河南省第十届委员会11月4日选举产生了新一届河南省委常委。7天后,未能进入省委常委名单的吴天君宣告“落马”。吴天君是中共十八大后河南省“落马”的第三名省部级官员,同时也是今年中央对河南巡视“回头看”后落马的“首虎”。

2014年9月22日,据中央纪委监察部网站消息,河南省人大常委会党组书记、副主任秦玉海涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。2016年1月16日,据中央纪委监察部网站消息,河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。

中央第十一巡视组今年10月在向河南省委反馈巡视“回头看”情况时曾指出,巡视组发现和干部群众反映了一些问题,主要是:党的领导弱化,党委领导核心作用发挥不充分,贯彻落实中央决策部署不到位,省委政治意识需进一步增强。

选人用人问题反映集中,存在“带病提拔”、说情打招呼的问题。落实全面从严治党“两个责任”不力,党员领导干部日常教育管理监督不到位,有的单位“一把手”腐败问题突出,违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生。

新京报记者付珊实习生赵明河南郑州报道