张文生三贴 张文生副局长在全市港航系统第三次安全工作会议上的讲话

根据会议安排,下面我就上半年全市港航安全生产工作开展情况和下半年及三季度工作安排,讲两个方面的问题:

一、上半年全市港航安全生产继续保持稳定

今年以来,在市委市政府和上级业务主管部门的领导下,全市港航系统紧紧围绕港航中心工作,以开展“安全生产基层基础提升年”活动为主线,牢固树立“安全发展、科学发展”和“安全工作是最大的政治、安全工作是最高的效益、安全工作是最贵的生命”的理念,以“四客一危”船舶、港口客滚码头作业、危化品码头及罐区作业、港口工程建设、引航为安全监管重点,强化监管措施,加强预警预控工作,不断提升主动防范能力,加大隐患排查治理力度,确保了全市港航安全生产形势持续稳定,为推动港航事业更好更快发展,提供了强有力的安全保障。

突出体现在四个方面:

一是树立“三不怕”精神,安全责任得到全面落实。各港航管理部门和港航企业以贯彻《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》为契机,切实履行行业监管和企业主体责任,全系统从上到下,横到边竖到底,层层签订了安全生产目标责任书1.

4万余份,港航企业向港航管理部门递交安全承诺书41份。扎实开展各项安全活动,特别是安全生产月活动期间,烟台港集团、渤海轮渡公司、中铁轮渡公司参加了市政府安委会在文化广场组织的安全咨询日活动。

全系统港航企业在港口、码头、旅客候船厅、服务区、营运船舶、施工现场、办公楼等公共场所悬挂或张贴横幅,并通过电子显示屏滚动播放“安全生产月”宣传知识和宣传口号,发放宣传材料5560余份;针对近期国内重特大事故频发,层层组织开展了安全警示教育活动;组织开展了第二届烟台市港航系统港口客运站安检员大比武活动;局机关坚持每周安全讲评会议雷打不动。

在全系统树立起了“不怕较真、不怕唠叨、不怕投入”的安全工作精神,营造起了“人人都是安全员、安全工作重结果、安全体系无缝隙”的安全氛围。

二是采取“四结合四突出”方式,隐患排查治理成效显著。坚持“把隐患当事故”的预防理念,采取明查与暗访相结合突出暗访,管理人员与专家相结合突出专家检查、查资料听汇报与现场检查相结合突出现场检查、单项检查与综合检查相结合突出综合检查的“四结合四突出”方式,在各县市区港航部门和港航企业全面自查基础上,市局组成省际客滚运输、旅游船及陆岛交通、蓬长航线、危险化学品、港口工程建设、港口经营、引航、县市区港航部门等8个检查组,开展安全大检查。

查出各类问题和隐患87项,全部下达限期整改通知书,对隐患整改实行闭环管理,直至全部整改完毕。近期局领导班子成员分别带队深入部分市属港航企业和县市区进行安全检查督导工作。市港航局会同相关部门、单位先后组织客滚船机舱起火消防演习和今天上午港口设施保安等两次大型演习。全系统组织制(修)订应急预案323个,开展应急演练116次。

三是构建“四全”预警防范体系,主动防范能力明显提升。针对恶劣气象对港航安全生产影响比较大的特点,在市港航局严格执行恶劣气象三级预警发布制度的基础上,系统内各单位都相继建立了各自的预警预防机制,初步形成了我市港航全系统、全天候、全方位、全员工预警防范体系,今年以来仅市局发布各类预警54次,其中7级风以上预警14次。

严格执行7级风以上客(滚)船不开航、客滚码头和危化品码头及罐区不作业制度和规定,省际客滚运输今年因大风天气停航14天、约170个航次,危化品码头及罐区停止作业17天。

严格落实行李安检、候船厅封闭、车客分流以及车辆登记、衡重、危化品检查三个100%的规定,发挥大型车辆安检仪和旅客行李安检仪作用,今年上半年共安检车辆26.

2万辆,拒载177辆,卸货上船663辆。港口危险货物作业严格执行每票货物申报审批制度和作业期间港、船、罐区三方每隔30分钟联络、现场管理人员巡回检查制度,坚持与海事部门通报危险货物作业审批情况和船舶载运危险货物进出港信息,严查漏报、瞒报。

四是从“五创新”入手,强力提升港航行业安全监管水平。从科技创新入手,推进完成了客滚运输车辆安检系统升级改造和客滚船机舱管理系统;从管理创新入手,新创办了《烟台港航安全简报》,为全系统搭建起一个安全学习与经验交流的平台。

对航运企业逐步推行分级管理,对资质保持状况好、经营管理规范的企业,实行“两优先一减少”(即运力发展优先、行政服务优先、日常监管减少检查频次),推行安全专职管理人员(机务、海务主管)述职和谈话制度,促进航运企业整体水平提升;从制度创新入手,新制(修)订了港航专家库管理办法、联合检查制度、安全生产约谈办法等13项安全管理制度,港航企业标准化建设已全面启动;从机制创新入手,对蓬长航线的三家船公司实行整合,成立了“蓬长航线联合营运中心”,对进一步加强蓬长航线安全管理发挥了重要作用;从理论创新入手,组织开展港航安全发展研究论文征集活动,目前全系统已确定安全论文题目28个。

但是,上半年安全工作也存在一些不容忽视的问题:

一是安全法规制度执行不到位。个别客滚码头对车辆,特别是小型客车安检把关不严,停车场封闭管理不严;危化品码头及罐区,部分现场作业人员不佩戴安全帽,作业区域明显位置未设置安全警示标志。旅游船超航区超经营范围现象比较突出,个别船员航行中不穿救生衣,甚至有无证经营现象。个别单位内部管理制度不规范,多年不动,修订不及时,甚至形同虚设。

二是经营资质日常保持不到位。个别企业内部主要管理人员配备不符合要求,职责不明确,存在上船兼职,履职不落实等问题。个别企业存在两个公司合用机务、海务主管一套班子的情况。

三是隐患排查治理工作不到位。个别单位,特别是一些中小企业开展安全检查流于形式,走过程检查记录存在造假嫌疑;重检查轻整改现象普遍存在,安全检查文书不规范。

这些问题都需要我们认真正确对待,需要我们在今后工作中必须加以克服和解决

二、下半年及三季度安全主要工作

三季度面临的安全生产形势严峻压力大。近几年来,受全球气候变化影响,我市极端天气事件频发。去年就有3次台风影响我市全境,极端灾害性天气发生的频次、强度均超过以往,反常性、突发性、不可预见性增强。据国家海洋环境预报中心预计,今年西北太平洋和南海海域将有24至27个热带气旋生成,比常年略偏多。

其中预计有7至9个在我国沿海登陆,接近常年。登陆岸段主要在华东至华南沿海,影响东海的热带气旋数较常年偏多1至2个,其中有2至3个热带气旋北上影响北部海区。

气象部门预测,今年我市汛期降水量将较常年偏多2-3成,预计有1-2次台风或热带风暴影响我市及邻近海域。三季度正处于夏季主汛期,高温、强降雨、台风等极端恶劣天气,对港航生产工作造成很多不利影响,是事故的易发期、多发期,而且正值旅游旺季,海上客运、旅游运输和港口罐区危化品作业压力非常大。

各级各有关部门决不能掉以轻心、麻痹大意,务必高度警惕、防微杜渐,有针对性地做好各项防范工作。重点抓好十个方面的工作。

第一项工作:要抓好夏秋季“六防”工作。一是防汛。目前正值主汛期,要按照“防大汛、抢大险、救大灾”的要求,进一步完善应急预案、领导组织、应急措施、应急专家、应急队伍和应急物资,并组织好应急演练。请各单位将应急物资储备情况于7月10日前报市港航局安全科,市港航局将统一建立防汛物资台帐。

二是防雾。夏季雾来得快去得疾,船舶在航行当中要加强值班和了望,船公司要加强培训和监管。有视频监控的企业要加强视频监控的值班。

三是防雷电。一旦有雷电天气,危化品码头及罐区要坚决停止作业,罐区设施也要做好防雷电工作;四是防风。夏季一要防台风,二要防强阵风。虽然一般情况下南风多而且风力不大,但突发的强阵风有时能达到8-9级,预测有难度防范难度大,因此夏季也要进一步强化防范措施。

五是防高温。夏季客滚船的汽车舱温度比较高,一旦有车辆夹带危险品,是非常危险的。因此要求各港口客运站要进一步加大危险品的检查力度,确保危险品不上船,客滚船公司要进一步落实好巡舱员的岗位责任,加大船舶航行期间的巡舱力度和密度。

夏季高温,危险货物挥发加快,港口危险品码头及罐区作业安全管理压力增大,尤其是汽油、苯类等低闪点货物,更容易出问题,要加强港口企业现场监管。六是防地震。各单位要积极做好防震工作,特别是港口在建工程、港口高大设备设施、营运船舶以及办公场所等,都要强化防震措施,建立防震预案,并要组织演练。

第二项工作:要切实转变作风,组织开展好安全大检查活动。市政府安委会办公室专门下发通知,要求改进安全生产检查作风,要求采取明查暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式,不发通知、直插现场。会上市港航局已下发了为期三个月的安全大检查活动,各单位要按照活动方案要求,组织制定各自的安全大检查方案,按照“四结合四突出”方式组织开展好大检查工作,加大暗查和专家检查力度,并切实抓好整改工作。

近期各级都集中组织开展明查暗访,各单位一要经得起检查,二不要有厌烦情绪,要经得起反复检查。三要学习渤海轮渡公司,把各级安全检查当成宣传企业的平台,树立企业良好形象。

第三项工作:要抓好旅游热线和海上游的现场监管工作。进入7月份学生放假,就到了旅游高峰,目前是旅游旺季,也是违规经营、超范围经营的高发季节。各港航部门对辖区内的旅游船监管必须到位,要加强对旅游船经营行为的有效监管,坚决杜绝超范围经营、私自进行陆岛运输和进出港区问题,坚决杜绝摩托艇、环岛游等船舶的超员现象发生,坚决杜绝游艇乘客、驾驶员不穿救生衣,坚决杜绝超抗风等级航行。

第四项工作:要抓好港航企业标准化工作。今年上半年各单位都积极开展准备工作,省厅已对各项标准制定了实施细则,一些相关达标考评的文件都将陆续下发,下半年考评工作将相继展开。各港航企业,特别是从事客滚、危化品运输和作业的企业,要按时间要求积极做好相关工作。

第五项工作:要抓好重点活动的开展。要继续深入开展“安全生产基层基础提升年”活动,安全生产月活动已经结束,各单位要组织好总结工作,并及时上报。平安港航、打非治违、安全隐患排查治理活动都将进入关键时期,要有始有终把各项活动深入扎实开展下去。要按照活动的要求及时上报有关报表和材料。

第六项工作:抓好港航安全发展研究论文征集活动。目前大部分单位都已上报论文题目,有的单位已经初步完成撰写工作,其他单位要抓紧抓好。7月底前一定要按要求及时报送。

第七项工作:要抓好港口设施保安工作。根据省局统一部署,港口设施保安年审工作将在三季度进行,各单位要抓紧,按照标准要求逐项逐条准备好。市港航局将结合港口设施保安年审工作,对各县市区港航企业安全生产工作进行一次全面检查督导。港口设施保安符合证书明年到期的,要抓紧组织保安评估报告和计划的编写、评审工作,确保不影响生产。

第八项工作:加强易流态化固体散货管理。近年来,由于易流态化固体散货港口装船作业安全监管不到位,造成船舶倾覆、人员伤亡事故时有发生,交通部今年已举办多次易流态化固体散货相关的培训。各级港航管理部门、有关港口企业,要深入研究《国际海运固体散装货物规则》,认真贯彻落实《水路易流态化固体散装货物安全管理规定》及有关通知要求,进一步加强易流态化固体散装货物水上运输安全管理。

港口企业要及时对易流态化固体散装货物检测报告等相关单证进行核对,经核对无误后方可作业,并将作业计划和有关核对情况报告港航管理部门。凡拟装货物未经检测、检测不合格或与检测报告所示货物不一致时,严禁装船。

第九项工作:要进一步理顺危险品企业的监管工作。去年12月,市港航局下发了《关于进一步理顺县市区港航管理部门港口管理职责的意见》(烟港航[2012]300号),对港口危险货物场所安全条件的初审和转报,资质认可的初步审核,危险货物日常作业的审批和监督等职责进行了明确规定,交通部9号令也已明确危化品企业适用属地管理原则。

目前,仍有个别县市区具体管理工作未落实到位,各县市区港航局要高度重视对危险货物作业企业的安全管理工作,不折不扣的落实好市局的要求,认真承担起对辖区危险货物作业企业的管理职责,落实好企业主体责任和主管部门的监管责任。

第十项工作:扎实做好应急体系建设。市港航局在去年《烟台市突发港口事件应急预案》以政府文件出台的基础上,近期对港口危险货物、防风暴潮、旅客疏散、防震等5个预案重新修订。各县市区港航部门、港航企业要建立完善应急体系,全面完善内部应急机制、应急程序、应急队伍、应急物资等各方面工作,切实做到第一时间发现、第一时间报告,第一时间处置。

协调外部应急力量,督导企业建立完善外部应急救助力量,与当地公安消防、海事等相关部门建立广泛的联系,与周边企业建立应急合作机制,协调各方面力量,强化应急演练,共同做好应急工作。要全面开展港口危险货物重大危险源报备工作。