黑龙江省财政厅孙纲 黑龙江省国土资源厅2016年政府信息公开年度工作报告

一年来,我厅紧紧围绕全省国土资源重点工作及社会关切,着力推进征地、土地和矿业权出让、地质灾害预报预警、行政审批制度改革等重点领域信息公开,积极加强信息发布和回应工作,不断增强政府信息公开实效。本年度报告所列数据的统计期限为2016年1月1日至2016年12月31日。报告电子版本通过黑龙江省政府网站及黑龙江省国土资源厅门户网站全文公开。 

一、主动公开政府信息情况 

主动公开政府信息3811条,通过不同渠道和方式公开政府信息1641条(其中:政府网站公开政府信息1016条,政务微博公开政府信息617条,政务微信公开政府信息8条),回应公众关注热点或重大舆情165次。 

二、依申请公开政府信息情况 

收到申请80件(其中:当面申请45件,网络申请16件,信函申请19件),均按时办结。在全部申请中,同意公开答复24件,部分公开答复13件,不属于本行政机关公开42件。 

三、人大代表建议和政协委员提案办理结果情况 

2016年,省人大代表所提建议22件、省政协委员所提提案7件。除人大建议3项不涉及我厅事项转由相关单位办理外,剩余26项建议提案全部办结。从反馈意见看,代表及委员们对承办工作办理结果较为满意。 

四、主要做法  

(一)规范管理,完善政务公开保障机制。以加强领导、完善机制、严格考核为保障,进一步规范国土系统政务公开工作。一是建立完善的组织领导体系。根据人员变动,及时调整和完善省厅政务公开工作领导小组和政务公开保密审查工作领导小组,“两个小组”定期召开会议,研究解决政务公开工作有关问题,并及时向厅主要领导汇报情况,听取并落实主要领导意见,形成了主要领导亲自部署、分管领导具体跟进、相关处室专人负责、信息中心协助配合、监督部门全程参与的良好工作格局。

厅领导对政务公开工作高度重视,将其作为优化发展环境的重要内容,多次对网上公开内容进行批示指示,特别是对一些重大公开事项坚持亲自研究部署。二是建立规范的制度保障机制。

根据部、省关于政务公开工作的新要求,及时修改完善了省厅《政务公开工作办法》、《政务公开保密审查制度》、《政府信息依申请公开工作流程》、《政府信息依申请公开告知书示范文本》等一系列工作制度,进一步规范了国土系统信息公开行为,为保障依法履行政务公开义务提供了制度保障。

严格执行政府信息公开年报制度,每年3月31日前及时公开上一年度的政府信息公开年度报告。三是建立严格的督办考核机制。按照省政府办公厅印发的《2016年全省政务公开工作要点》,厅分管领导组织相关处(室)认真研究,反复征求各方意见,制定下发了省厅《2016年政务公开工作要点分解细化方案》,并制作了政府信息公开任务分解表,为各级国土部门分解落实了信息公开任务,特别是明确了公开时限,着力解决信息公开不主动、更新不及时的问题。

同时,将信息公开纳入重点督办,按照信息公开时限及时下达督办单,实现以督办促公开。制定下发了省厅《考核目标设定表》,将政务公开工作纳入各级国土部门目标考核体系,进一步细化考核标准,增加考核比重,不断提高各单位对政务公开工作的重视程度,促进公开工作责任落实,实现以考评促公开。

四是建立长效的教育培训机制。制定了《2016年度干部教育培训工作实施方案》,将政务公开纳入年度重点培训内容和长期培训计划。

9月29日,组织召开了全系统办公室主任会议,会上对政务公开工作做了专题辅导;11月9日,举办了全系统政务信息网上公开和集群网站改版系统平台培训班,就加强网站信息更新维护进行了专门培训。 

(二)创新载体,抓好政务公开平台建设。以创新载体、搭建平台、拓宽渠道为抓手,不断提高政务公开工作质效。一是做好网站更新维护工作。有效依托省政府外网、厅门户网站和政务内网三套网络开展信息公开工作。在政务内网增设了政务信息栏和文件呈阅栏,主要用于发布外部来文和内部信息;设专人负责省政府网站信息报送工作,做到信息生成跟踪报送,进一步提高了省政府网站的信息采用率;启动了全省国土系统门户网站改版升级工作,完成省、市、县三级87家网站改版,对全系统160家网站进行了“僵尸”、“睡眠”网站大检查,增加了网御漏洞扫描系统,加强了网站保护能力;下发了《关于进一步加强省厅门户网站信息更新管理的通知》,制定了《网站栏目信息更新任务分解表》,调整了厅门户网站《政务公开目录》,设立了征地信息、土地整治、矿业权招商引资、执法监察、扶贫攻坚等多个重点领域信息公开专栏,使网页设计更加新颖、信息栏目更加丰富、访问操作更加便捷,网站浏览率明显提高。

二是办好在线互动回应栏目。把厅长信箱、在线咨询、电子信访、在线调查作为政务公开的重要窗口,积极主动做好网上互动回应工作。对在线互动申请内容,纳入办公室督办系统,及时下达督办单,督促各承办单位按时答复办理,坚决杜绝相互推诿,含糊其词,长时间不回复等问题。

建立了舆情监测、反馈和回应机制,由厅信息中心专门负责舆情监测和反馈工作,开通了微信、微博客户端,及时将网络监测到舆情和国土资源部的舆情信息报送厅领导,特别是对一些敏感性、倾向性、苗头性的信息做到第一时间反馈,确保厅领导能够及时作出应对措施。

三是规范办理依申请公开。委托厅政务中心负责依申请公开的接收、登记、立案、转办、审核、答复和归档等工作,实现一个窗口办理、一站式服务。

按照网上提交、在线答复的要求,将依申请公开工作纳入网上办理,进一步优化依申请公开流程,做到减少环节、压缩时限。特别是将依申请公开工作流程纳入金土工程“过程督办”体系,由厅政务中心严格按时限进行督办,及时做好答复工作,确保申请人满意。 

(三)突出重点,推进国土资源管理全程公开。以推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和国土资源重点领域信息公开为重点,有效促进国土系统作风转变和工作落实。一是突出抓好重大决策和执行情况公开。对出台的重大政策措施和决策部署采取多种形式进行公开,特别是在厅门户网站分专题对各项政策措施进行梳理汇总和集中发布,确保有关文件精神能够在第一时间为社会公众所知晓和运用。

7月份,我厅通过《黑龙江日报》、“东北网”等报刊和网站,对新出台的优化发展环境政策措施进行了集中公开报道,收到了较好的政策解读效果。

同时,注重加强对重大决策部署贯彻落实情况的公开,制定下发了《重点工作责任分工的通知》,将部《工作要点》、省《政府工作报告》等重点工作责任分工列入督办,建立督查问责机制,要求各单位定期反馈重点工作办理情况,并将办理情况在一定范围内予以公开。

积极探索公众参与新模式,进一步完善了《厅党组议事内容目录》、《厅党组议事规则》,对厅党组会、厅长办公会、专题会等会议的参加范围作出明确规定,认真做好涉会单位邀请参会工作,对相关会议还邀请法律顾问和涉事市地及第三方参加,特别是建立了地勘联席会议制度,定期召集有关地勘单位进行会商,多方听取意见,使省厅决策更加科学民主合理。

二是积极推进行政管理过程和结果公开。把加强网上审批工作作为推进管理公开、结果公开和服务公开的重要抓手,将省厅保留的行政审批事项全部纳入省政府网上服务中心办理,设立了网上行政审批办事指南,申报单位可以在网上随时浏览审批事项的办理过程和结果等,实现了网上报批、联网审查、限时办结、结果公开。

同时,对省厅保留的75项行政权力全部建立了权力清单和责任清单,并编制了权力运行流程图,在“黑龙江省权力信息管理平台”上进行了集中公开,主动接受社会监督。

特别是启动实施了行政许可、行政处罚信息“双公示”工作,建立了信息网上填报平台,及时通过“信用黑龙江网”和厅门户网站公开“双公示”信息。

三是切实强化重点领域信息公开。突出抓好征地信息公开。在实施征地行为过程中,要求各征地主体严格履行征地报批前告知、确认和听证程序,及时将拟征地的用途、位置、范围、补偿标准和安置途径告知被征地农民,特别是在省厅门户网站设立了征地信息公开专栏,并提供了在线咨询和市(地)级征地信息查询链接,申请人只要登录省厅网站便可查询到各市(地)及农垦、森工系统的征地批复信息,做到了征地事项件件公开。

积极推进公共资源配置信息公开。按照市场化配置资源的总体部署,在厅门户网站设立了矿业权招商引资行动专题,及时公开矿业权招拍挂公告、转让公示和招拍挂出让结果,实现矿权出让全过程公开透明。扎实做好行政审批信息公开。

在网上行政审批过程中,坚持审批程序、审批过程、审批结果“三公开”,在厅门户网站可以直接查询到审批事项办理进度和审批结果。启动实施了行政许可、行政处罚信息“双公示”工作,建立了信息网上填报平台,及时通过信用黑龙江网和省厅门户网站公开“双公示”信息。

此外,我厅对国土资源执法监察、地质灾害预警预报、重大资金使用、部门预决算、重点项目建设等重要信息都做到主动公开,真正做到应公开尽公开,将“公开是原则,不公开是例外”的要求落到实处。 

(四)扩大效果,强化政策解读和宣传引导。以做好政策解读、规范性文件公开、政务访谈为途径,不断扩大国土系统政务公开效果和影响力。一是扎实做好政策解读。我厅政策解读工作坚持“谁发布、谁解读”的原则,与规范性文件合法性审核相结合,做到文件出台解读材料一并发布。

今年通过厅门户网站重点对《不动产统一登记程序》、《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款暂行办法》等6项相关政策进行了解读。6月8日,下发了《关于开展领导班子成员宣讲解读优化发展环境政策措施活动的通知》,从6月12日到24日,由厅领导班子成员带队深入到各市、县国土部门和省厅派驻机构,认真开展优化发展环境政策措施集中宣讲解读活动,宣讲覆盖面达9300余人。

此外,我厅还开展了“国土处长讲业务”活动,由厅机关各处室负责人对相关国土业务进行解读和培训,并将授课材料在政务内网上发布,供全系统学习。由于今年没有制作和发布新的规范性文件,所以未在网站上进行公开和解读。

二是不断扩大对外宣传。将信息公开与新闻宣传工作紧密结合,积极借助各大主流媒体做好对外宣传工作。今年6月份,《人民日报》、“新华社”、《农民日报》、《国土资源报》等多家媒体组成采访组,深入建三江、富锦对我省耕地保护工作进行了集中报道,收到了良好的宣传效果;7-8月份,《黑龙江日报》、《生活报》、东北网等媒体对我厅开通网上审批“过程督办”系统、出台降低企业用地成本政策、开展优化发展环境巡查督导等工作进行了宣传报道,起到了较好的政策宣传和解读作用。

三是积极参加政务访谈。6月13日,组织参加了“行风热线”“回音壁”节目,省厅和哈尔滨市国土资源局的同志与部分听众进行了对话,对群众提出的问题一一作了解答。

“行风热线”结束后,我厅将群众反映的问题进行了认真梳理和分类,并按照管辖范围分别转给各市(地)国土局和派驻机构办理,确保件件有结果、事事有答复。8月2日—20日,我厅在全系统开展了优化发展环境专题督导工作,成立了六个督导组,围绕省政府企业投诉中心交办事项和厅信访处、纪检监察室、《新闻夜航》节目提供的群众举报线索等100余条信息,深入各市地进行督导检查,及时对社会关切问题进行调查处理,收到了较好的督查效果。

虽然今年我厅政务公开工作取得积极进展,但也发现一些不容忽视的问题:一是省政府网站信息采用率较低,主要原因是信息报送时效性不强,信息采写质量不高,缺乏深度加工;二是网上依申请公开和在线咨询内容复杂,多为上访、投诉、举报事项,不是单纯申请政府信息公开,答复办理难度较大;三是个别单位信息公开不主动,网上信息报送数量少、公开内容不全面;四是业务人员素质有待提升,政府信息公开工作质量不均衡。

这些问题都需要在今后的工作中认真研究解决。  

五、2017年工作设想 

2017年,我厅将按照省委省政府、国土资源部的有关要求,继续大力推进政府信息公开,重点抓好以下工作: 

(一)坚持以公开为常态、不公开为例外,结合国土资源管理工作实际,认真研究制定政府信息公开年度工作要点,深入推进国土资源决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 

(二)深入推进行政审批制度改革信息公开。及时公开简政放权放管结合优化服务有关信息,方便群众办事,接受社会监督,进一步完善行政审批信息网上公开查询服务,做好行政许可和行政处罚信息“双公示”工作。 

(三)持续推进征地信息公开。省市县三级国土资源部门及时主动公开用地政策和建设项目用地批准文件(涉密项目除外)。同时指导市县国土资源部门,进一步推进征地信息公开工作。 

(四)切实做好汛期地质灾害信息发布工作。进一步完善监测预警信息发布手段,利用多种平台及时发布地质灾害信息,做好地质灾害预警预报服务。 

(五)认真做好依申请公开工作。进一步优化受理、审查、处理、答复等各个环节的工作流程,提高办理质量和效率。积极探索政府信息依申请公开事项向主动公开转化机制。