山西省政府采购走向阳光

2017-05-29

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文章简介：目前,山西省政府集中采购的范围由最早的计算机.公务用车等扩大到货物类.工程类.服务类等各个领域.在政府采购范围不断扩大的同时,采购规模也实现了快速增长.去年,全省政府采购规模首次突破百亿元大关,同比增幅达到21.06%,综合节支率达8%.今年9月,山西省省级政府采购中心山西大医院第一期基本医疗设备采购项目,节约资金率达35%.全省政府采购规模由2005年的33.27亿元增加到去年的116.57亿元,年均增长50.08%.5年间,山西省政府采购累计节约财政资金36.73亿元.山西省政府采购的社会效

目前,山西省政府集中采购的范围由最早的计算机、公务用车等扩大到货物类、工程类、服务类等各个领域。在政府采购范围不断扩大的同时,采购规模也实现了快速增长。去年,全省政府采购规模首次突破百亿元大关,同比增幅达到21.06%,综合节支率达8%.今年9月,山西省省级政府采购中心山西大医院第一期基本医疗设备采购项目,节约资金率达35%.全省政府采购规模由2005年的33.27亿元增加到去年的116.57亿元,年均增长50.08%。5年间,山西省政府采购累计节约财政资金36.73亿元。山西省政府采购的社会效益和经济效益日益明显。

9月初,新华网消息称,近期部分省、市在地方政府采购中吃回扣成明规则,走样的政府采购严重践踏了公平、公正、公开的原则。

记者也曾听到政府采购的商品不是市场最低价格等议论,为此,记者对山西省政府采购情况进行了采访。

不只选最低价公认原则是物有所值

政府采购的目的在于通过集中采购、规模采购来降低采购成本。政府采购是按最低价格采购吗?

省财政厅政府采购管理处负责制定全省和省级政府采购管理制度、审批政府采购计划、监督政府采购活动、受理投诉事项、设立并监督评审专家库的使用等工作。管理处琚良太处长表示,采购法中并没有规定政府采购最低价的规定,只是明确了采购价格应当低于市场平均价。政府采购不是买便宜货,国际公认的原则是物有所值。山西省政府采购的经济效益非常明显,拿公务用车采购来说,2007年以来山西省累计采购公务用车5810辆,采购合同金额高达8.02亿元,节约资金就达1995.1万元。

针对政府采购的很多商品不是市场最低价的议论,琚良太表示,这是对政府采购缺乏深入了解造成的误解。这样的误解主要来自于三方面:采购方的不理解,原来是采购方自己采购,现在政府统一采购后,影响了一部分人的利益;供应商的非议,有的供应商虽然报价低,但因为综合因素没有中标,积累了不理解情绪;普通老百姓对政府采购的内容不了解产生的误解。

政府采购管理处徐继忠副处长表示,在政府采购中除了对比所采购的商品质量和价格外,还要综合考量多方面的指标。如商品品牌、服务商提供的服务等。此外,对供应商经营是否稳定,是否依法纳税、缴纳社会保险,是否依法诚信经营等都有严格的要求。价格因素并不是能否中标的惟一标准,而只是能否中标的其中一项内容。

山西省省级政府采购中心主要负责组织实施省本级政府集中采购工作。中心采购一处处长张永红表示,去年该中心逾19亿元的政府采购额,经监管、审计部门的审核,采购价格均低于市场平均价格。

采购过程公开透明体现公正、公平

近年来,山西省政府采购正在努力实现阳光采购。在采购方式上坚持以公开招标为主,90%以上的采购项目都采取公开招标采购。采购需求采取预公示制度,信息公开范围延伸至采购活动最初环节。

张永红表示,山西省政府采购综合信息的发布更加规范透明了,在机制上保证了政府采购的公开、公正、公平。包括采购单位的需求在招标前向社会公开;招标信息内容、时间公开;评分标准、评分办法公开;采购的最终结果公开,包括了中标单位、中标价格等内容的公开。

打开中国山西政府采购网可以看到,采购动态、信息公告、违法行为记录、招标信息、中标结果等内容项项都有公告。

记者了解到,2006年山西省重新设计开通了中国山西政府采购网,建立起联通全国、覆盖全省的电子服务平台。各项政府采购制度规章、办事流程、工作动态、招标信息、中标信息、投诉处理情况均按法定要求及时在政府采购网进行公布。

在专家评标这一重要环节上,山西省省、市两级建立了政府采购评审专家库,招标时按随机原则抽取专家,有效保证了评标工作的公平、公正进行。目前,省级政府采购评审专家库专家数量由2005年的500多名扩充到近2500名,扩充近5倍,多次抽取重复率大幅下降。并对专家的评审行为和评审专家本身进行考核和监督,使评审行为更具公平性、公正性和权威性。

琚良太打开办公桌上的电脑告诉记者,电脑随机抽取专家组成专家组,没有人为干扰因素。同时在程序上实现了将专家使用由前一天抽取变为当日提前抽取或开标后抽取,有效减少了串通专家作弊的可能性。

采购全过程透明,保证了政府采购的公开性。狠抓监督体系建设,提升了政府采购的公信力。

监督体系建设是实现阳光采购的有效途径,将采购过程及中标公告纳入公众监督,同时增加审计、监察机关的监督,及时向公众通报结果,政府采购才能取信于民。

张永红告诉记者,省级政府采购中心大力推进内部监督体系建设,标前、标中、标后三段式管理运行机制,将采购各环节相互分离,做到了责权明晰、运转顺畅,有效实现了运行机制的法制化、规范化。在内部,完善岗位监督制约机制,加大开评标现场监督力度,完善内部监督审核机制。上半年,现场全程监督率达到100%.外部监督上,凡预算资金在1500万元以上的项目主动邀请监察部门现场监督,邀请率达100%.他们还着手在省直机关、事业单位等广泛征集政府采购社会监督员,建立起监督员库。

此外,山西省高度重视各类投诉事项处理工作,做到了公开合规、依据确切,同时引入案件听证制度与法律顾问协助制度,有效提高了投诉案件经办质量,维护了政府采购公平竞争秩序。琚良太说,随着政府采购行为的逐步规范,投诉量越来越少。他们高度重视投诉事件的处理工作,通过自行查处,邀请医药、质监等相关部门的专家协同依法处理等手段,认真落实投诉。2010年处理了4家违法企业,今年处理了3家违法企业,处理结果在中国山西政府采购网上公示,所有人都可以看到。