王守信的子女 王守信厅长在全省渔船严管严控工作会议上的讲话
王守信厅长在全省渔船严管严控工作会议上的讲话
(2016年8月11日 根据记录整理)
同志们:
省厅确定召开这次会议,主要任务是,调度省委省政府6.15渔船严管严控工作会议精神和两个《通知》贯彻落实情况,分析研讨当前渔船管理面临的形势和存在的问题,研究部署下一阶段的渔船严管严控工作。
省厅在这个节点安排召开这次会议,主要基于以下几点考虑:一是省委省政府6.15渔船严管严控工作会议召开已一个多月的时间,省委省政府两个关于加强渔船管控工作的通知已下发一段时间,对各地的贯彻落实情况心里没底,非常有必要调度一下,了解各地的进展情况,梳理存在的问题,掌握全局情况,研究下步重点工作,以确保省委省政府的各项决策部署真正落到实处;二是伏季休渔管理工作已进尾声,已处于关键时期,强化渔船严管严控工作,有利于加强休渔渔船的管控,有利于稳定伏休后期管理形势,确保伏休工作的善始善终;三是伏休结束后,大批渔船出海生产,海上管理难度加大,涉外渔业纠纷发生的概率增加,强化渔船严管严控工作,使一些行之有效的管控措施固化、常态化,有利于稳定涉外渔船管理秩序,避免发生涉外渔业违规事件。
关于渔船严管严控的措施,是针对进入他国管辖水域、涉朝韩敏感水域作业渔船提出来的,但省委省政府一再强调,这些严管理严控的要求、规定和措施都适用于以后的日常管理。
这次会议,安排在荣成召开,主要考虑到一方面,威海、荣成是我省渔船大市,涉外渔船多,荣成的工作怎么样,也为全省上下所关注,也直接影响全省渔船管理大局;另一方面,威海、荣成两级党委政府落实省委政府决策部署坚决,对渔船严管严控工作重视程度高、工作力度大、措施扎实有力,创造了很多好的经验和做法,为全省带了个好头。
刚才听了威海、荣成的交流发言,感觉很受启发,有很多的经验和做法对全省都有很好的启示和示范作用。
也希望通过这次会议,让大家有个切身的感受,对一些好的成熟的做法进行总结和提炼,为全省面上渔船管控工作提供借鉴和示范。这次会议除了安排渔船严管严控工作外,会议涵盖内容相对宽泛,将对伏季休渔后期管理、违规渔具整治、渔业安全生产等工作一并进行部署。
明天还将安排一上午的时间对渔船减船转业、渔港经济区建设等问题进行研讨座谈,研究制定相关政策措施。下面,结合会议的主题,我主要讲四个方面:
一、进一步提高思想认识,坚决贯彻落实中央和省委省政府关于加强渔船管控的一系列决策部署,确保渔船严管严控的各项措施落地生根
进入6月份以来,中央海权办、农业部先后对涉朝韩敏感水域作业渔船管理工作做出紧急部署。从6月10日到6月15日,省委省政府连续召开了5个会议,专门就涉朝韩敏感水域作业渔船管控工作进行研究部署。
6月16日、7月9日省委省政府及两办又先后下发紧急通知,对涉渔船舶管控工作提出要求。对渔船管控这么一项特别具体的工作,省委省政府如此高规格、高密度地接连开会、下发通知进行强调部署,这种重视程度是前所未有的,力度之大也是前所未有的,这也充分说明了涉朝韩敏感水域作业渔船管控形势的严峻性、复杂性、艰巨性。
自省委省政府6.15青岛会议召开以来,沿海各级党委政府行动迅速,都在第一时间召开会议,传达贯彻省委省政府的紧急会议精神,并结合本辖区实际,研究具体的贯彻落实意见,在贯彻落实中央和省委省政府关于加强渔船严管严控的系列决策部署上,态度坚决,认识到位。
全省渔船严管严控的良好局面正在形成。主要体现在以下几个方面:一是普遍建立了一套运转顺畅有序的渔船管控工作机制。
各地参照省领导小组的组织架构,健全完善了涉外渔业综合管理协调机制,组成联合工作班子,确定具体业务处室和联络人,形成了党委、政府主导、系统上下联动、部门协作配合的工作机制,为涉渔船舶的管控提供了坚实组织基础。
二是相继制定了一套符合我省实际的涉外渔业综合管控措施。各地坚持立足实际、综合治理,坚持抓源头治理、抓隐患整治、抓基层基础工作,加强渔船船位核查、涉渔船舶摸底清查、海陆联防联控,在管好港、管好船、管好人上出实招、出重拳。
威海市采取的包保责任制、全领域摸排调查、全环节闭环管理,船位日报、驻港盯防、技术防控、当面约谈、行刑衔接等一系列严管严控措施,都取得了显著成效。
三是开展了几个大的行动。比如,省级层面组织开展了渔船摸底排查专项行动。全面排查渔船信息,特别是涉渔“三无”船舶基础情况,摸清底数,建档立卡,为下步集中处置奠定基础。
开展了渔港认定工作,制定了认定标准和程序,为下步依港管船奠定基础。各地也相继组织开展了排查行动。这些工作都是强化渔船严管严控的重要基础和前提。目前来看进展都比较顺利,有望在省政府确定的时间内完成既定任务。
应该说,通过前一阶段的工作,我省渔船严管严控的良好态势正在形成,管控效果正在显现。但是,各地工作开展的还很不平衡。比如,从前段时间省领导小组办公室组织的督导检查情况看,有的地方行动迅速,措施扎实,对渔船的管控到点到位,但有的地方重视程度不够,措施偏软偏弱,对渔船的监控仅限于船位的排查,大体知道船在什么位置,但相应的监控措施没有跟上,不能做到有效掌控。
特别是对那些以各种理由和方式在外省停靠的渔船,根本没有有效的跟踪监管手段,发生涉外违规事件的风险很大。
当前,我省周边海上形势仍然复杂严峻,朝鲜半岛、钓鱼岛海域局势紧张复杂,中央对强化涉外渔船管控的要求更加严厉,我省涉外渔船管控面临巨大压力。各地务必高度重视,务必进一步细化管控措施,以更大的力度,更扎实有效的措施,确保不出问题。
在这里,我着重强调一下省委省政府两个《通知》的落实问题。前段时间省委省政府和两办先后下发的《关于加强海洋渔船严管严控工作的紧急通知》、《关于从严加强海洋渔船管控工作的通知》,这是省委省政府贯彻落实党中央、国务院关于加强海洋渔业综合管理、严防发生涉外渔业事件的一项重要举措。
两个重要《通知》里面,都提出了许多关乎长远、创新性、突破性的要求和举措,有一些硬措施是省领导下了很大决心才确定的,对我们彻底解决渔船管理中的深层次矛盾和问题提供了良好条件。
我们要抓住这个大好机遇,积极行动,主动作为,把长期以来我们系统自身不能解决又急需突破的问题通过党委政府的层面予以解决。当前,要趁热打铁,着力做好以下几项重点工作:
一要认真抓好渔船摸底专项行动。重点是对涉渔“三无”船舶进行全方位、无死角排查并逐一登记备案。这项工作要在8月底以前完成。对排查出的涉渔“三无”船舶由县级政府于12月底前处置完毕。
渔船排查工作相对容易些,关键是对排查出的涉渔“三无”船舶的处置问题。这项工作时间紧、任务重、情况复杂,难度也比较大。“三无”、套号、假号涉渔船舶管控是中央和省委省政府高度关注的重点问题。中央已决定在两年内继续开展涉渔“三无”船舶专项整治行动。
各级党委政府重视程度不能减弱,综合管理机制要继续坚持,严厉打击的高压态势要继续保持。各市海洋与渔业局要积极发挥好各市领导小组办公室的组织协调作用,主动向当地党委政府主要领导汇报,作好谋划,制定好工作方案,细化整治任务、时间进度、步骤措施和考核办法,确保按时完成任务。
二要进一步细化涉外渔业综合管理措施。一是要进一步细化船舶修造的监管措施。一些地方船舶修造企业违规造船问题还比较突出,没有合法手续私自造船,不执行开工批准制度,对执法不配合,隐瞒事实,影响很坏。
省领导小组态度坚决,必须按照省委省政府《通知》中的要求来处置。各市海洋与渔业主管部门要发挥好领导小组办公室的作用,督促相关部门开展船舶修造的巡查执法,杜绝非法造船问题的蔓延。对发现的非法造船问题要及早提交领导小组研究,从快从严处置,绝不能纵容包庇,否则会惹出大麻烦。
二是要进一步细化渔港管理措施。加快渔港认定工作,确保今年年底前组织完成认定工作。自明年1月1日起,未经认定的渔港,不得接纳渔船停泊、卸货和补给。
在渔港认定的基础上,加快渔港经济区建设力度,全面推进实施依港管船模式。三是要进一步细化信息化监管措施。各市县要加快建立渔船动态监控机制,安排专人对所辖渔船实施全天24小时监控,加强渔船定点点名,对点名不响应又不能确定船位的,列入黑名单。
要加快渔港、船舶修造企业视频监控系统建设,将之纳入社会治安综合防控体系,实施无缝隙监管。四是要进一步细化渔船管理四级责任体系。压实各级党委、政府的领导责任和相关部门的监管责任以及村两委的协管责任,解决好责任不清、监管不力的问题。
三要进一步加快推进减船转产工作。省领导小组办公室要组织力量积极借鉴周边省份减船转产工作的先进经验,加快制定我省在这方面的具体扶持政策和配套意见,引导涉渔群众主动淘汰船龄长、对渔业资源破坏力大的渔船,压减海洋捕捞强度,稳妥地发展养殖业、海洋牧场等友好型渔业建设,完善和调整渔业结构模式,不断提升海洋渔业经济效益和生态效益,促进海洋渔业经济健康可持续发展。
明天上午,会议还安排了专门时间对渔船减船转业问题进行研讨,充分听取各市的意见,尽快出台去产能转型升级实施方案,报省领导小组批准后实施。
四要进一步加大考核督查力度。省委省政府下发的两个《通知》将会列入省委省政府督查的重要事项,特别是对那些有明确时间节点的事项将会进行重点督查。沿海各市海洋与渔业主管部门要发挥好领导小组办公室的职能作用,要对《通知》确定的重要事项逐一列出时间表和责任人,向当地党委政府作好汇报,确保在规定的时间内完成任务。
同时,省委省政府确定,自今年开始将海洋渔船管控工作纳入社会治安综合治理年度考核。省加强海上涉外渔业综合管理工作领导小组办公室要会同有关部门抓紧制定科学合理、详细具体、可操作性强的考核内容和标准。
二、加大工作力度,确保伏休工作善始善终
从前段时间伏休管理情况看,今年的伏休秩序明显好于往年,这也是各地加强渔船严管严控的体现。但也不能估计过高。有些地方伏休管理中暴露出的问题,还很严重。通过各地举报和我们管理中发现,违反休渔管理规定、违规出海作业的现象在各个地区不同程度存在,有地地方还比较严重,已经引起当地渔民群众的强烈不满。
截止当前,各级渔业执法机构已查处各类违规渔船744艘。往年管理任务比较重的威海荣成等地秩序相对比较平稳,伏休举报较往年明显减少。
而烟台的海阳、龙口等地方举报却较往年有大幅增加。这也反映出,一些地方的伏休监管措施还不是很到位,有些地方对休渔渔船船位的核实、异地坞修渔船的监管等未按省里规定执行,管理的力度不够。
现在离伏休结束20天的时间,进入了伏休管理的关键时期,各级要充分估计外省籍异地停靠渔船管控难的严峻形势、充分估计鱿鱼等部分资源旺发的严峻形势、充分估计朝东项目调整的严峻形势,认真查找前段时间伏休工作中存在的问题和不足,拿出针对性措施,确保伏休工作的善始善终。
一是在伏休管理的认识上再提高。各级渔业行政主管部门要认真贯彻落实省政府办公厅《通知》和省厅的《方案》要求,进一步细化措施,严管严控,特别是在前段时间举报比较严重的地区,更要进行深刻反思,要对照问题,查根源、查漏洞 ,防患于未然,真正做到严督细查,严管重罚,严防死守,绝不能因个别地区的违规,影响全省整个伏休秩序管理大局。
二是在伏休监管措施上要再强化。要进一步加大对伏休敏感地区和重点地区的管理力度。省厅将根据管理形势,将组织开展伏休后期海陆联合执法行动,对重点地区、35度线附近敏感地区和违规现象严重的地区进行联合执法检查,加大重点区域检查频度、力度,坚决刹住违规势头。
要加大对往年朝东项目渔船和特殊渔船、大的渔业公司的重点监控力度,对某些顶风而上的渔业企业的违规行为进行专项查处。省总队各直属支队、各市渔政机构在根据省厅要求搞好重点检查的同时,也要组织辖区内的交叉执法检查,坚决刹住违规苗头,确保伏休管理后期管理秩序的稳定。
三是在专项资源管理上再细化。对捕捞毛虾、增殖对虾的渔船,必须按照我省资源管理有关文件精神,严格遵守开捕期,使用规定的作业网具作业,并严防其进入增殖保护区作业。同时,要重点加强对拖网、张网渔船的监管,防止其浑水摸鱼,扰乱伏休管理秩序。
三、周密部署,扎实开展违规渔具专项行动
当前,“密眼网”、“绝户网”等海洋违规渔具的使用已经引起了国家主要领导人和社会各界广大群众的强烈关注。自2013年农业部开展清理整治违规渔具专项行动以来,我省认真贯彻“两个通告”等渔具管理相关规定,以对渔业资源破坏程度大、社会反响强烈的违规渔具清理整治为突破口,突出重点、加大执法、强化措施,扎实推进渔具专项整治行动,取得了阶段性成效。
截止目前,全省清理没收渔具8万余套。但是,与全国其他省份一样,我省的渔具管理还存在很多突出问题,大量的违规甚至禁用渔具还在使用,网目尺寸普遍存在不合格现象,违规渔具的清理整治任重而道远。
上周,农业部渔业渔政管理局又在天津举行了“环渤海违规网具清理整治专项执法行动”启动仪式,部署开展为期一个月的环渤海违规网具清理整治行动,我省的方案稍后也将发给大家。
这进一步表明了国家对清理“绝户网”等违规渔具的重视和整治决心,我们一定要将思想统一到国家的部署要求上来,坚持不懈的下大力气做好违规渔具清理整治工作。
一是思想认识要到位。当前,清理整治“绝户网”等违规渔具已到攻坚阶段,各级渔业主管部门一定要深刻认识清理整治违规渔具、保护渔业资源的重要性、紧迫性,认清清理整治违规渔具工作的复杂性和长期性。要充分利用现在良好的社会氛围和有利的政策环境,树立信心,攻坚克难,以钉钉子的精神,持之以恒的抓好这项工作。
二是执法检查要到位。要结合伏季休渔管理,针对我省违规渔具使用情况,有目的性的开展专项执法行动,坚持日常检查和专项整治相结合,在健全制度、加强常态检查的同时,集中全行业力量开展专项清理整治。
在重点时段、重点区域,要统一组织渔政船开展联合巡航,形成打击违规高压态势。要充分利用科技手段,识别发现地笼、密眼定置网等禁用违规渔具。积极发挥渔政协管员和群众监督的作用,多方收集情报信息,对违规渔具实施精准打击。
省厅确定,自9月1日起,要对全省拖网渔船囊网网目开展一次大检查行动,发现有不符合要求,限期进行整改,整改不到位的,一律没收,依法处罚并扣减当年度油价补助,争取通过一段时间的专项整治,彻底扭转拖网的“密眼囊网”问题。
三是宣传引导要到位。要按照“疏堵结合,刚柔并济”的要求,一手抓严打严管,一手抓宣传发动,不断加大渔具管理政策法规宣传,加强舆论引导和监督。同时,要充分发挥督查检查、群众举报、媒体监督的作用,及时查处违法行为,曝光违规典型,形成强大法制震慑,真正使依法合规使用渔具观念深入民心。
四是责任落实要到位。各地要加强本地区整治督查工作,定期组织地方自查、统一督查和交叉检查,对整治不力、效果不明显的地区要予以问责,对工作组织好、措施到位、成效突出的地方和单位要进行表彰。省里将研究把违规渔具清理整治工作作为渔船严管严控的重要内容之一纳入“社会治安综合治理年度考核”,以确保各项工作措施落到实处。
四、认真抓好渔业安全生产工作
今年以来,全省海洋与渔业系统认真贯彻落实国家和省委、省政府关于加强安全生产的一系列决策部署,全面落实省委、省政府关于加强渔船严管严控的工作要求,不断创新工作思路,更加注重关口前移、源头治理,安全生产基层基础工作进一步夯实;不断加强安全隐患排查整治,更加注重关键领域、关键环节的隐患风险点梳理整治,深入开展安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动,强化涉渔“三无”船舶专项整治,始终保持打非治违的高压态势,安全生产环境得到进一步净化;不断压紧压实安全生产责任,更加注重责任体系建设,开展安全生产主体责任落实情况专项检查,建立了常态化安全生产督导检查机制,层层传导压力,逐级压实责任,安全生产责任体系进一步完善。
应该说,上半年全省各级海洋与渔业行政主管部门在安全生产工作上都倾注了大量的精力,都做了许多卓有成效的工作,付出了辛勤的劳动,也取得了明显成效,全省渔业安全形势基本正常。但是,全省渔业安全事故依然多发,安全生产形势依然不容乐观。
从刚才事故通报情况来看,商渔船碰撞事故多发高发,损失惨重。从2月至5月,短短4个月时间,连续发生了3起商渔船碰撞事故。其中,较大事故1起,重大事故2起,共造成38人死亡失踪,另外还发生了2起较大自然灾害事故,造成10人死亡失踪。这些事故发生时间之集中、等级之高、人员伤亡之重,影响之大,这在我省渔业生产历史上是不多见的。
这些事故在短期内接连发生,而且是发生在全省渔业安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动期间,性质严重,教训深刻。分析事故发生的原因不外乎就两个方面:一是监管的问题,诸如渔业安全生产主体责任不落实、安全监管责任不到位、隐患整治不彻底、打非治违不严厉等等;二是渔船自身的问题。
事故渔船都不同程度存在船员无证上岗、船员配备不齐、值班瞭望、防避碰意识和技能差、甚至违规越界捕捞等问题。
事故发生的原因是多方面的,但实事求是讲,也集中反映出我们工作的某些方面还不够精细,在某些问题的认识上还不够深刻、还不够到位,在有些措施的执行上还不够严格、不够彻底。有些工作还停留在表面上,没有做到家,没有从根上解决问题。这些问题和原因必须引起我们各级渔业主管部门的高度重视,采取切实有效措施加以解决。
一要切实抓好渔船渔港安全管理工作。一方面,要抓好伏休期间渔港防火工作。要合理安排渔船停泊系泊间距,留足防火、防风疏散通道,配齐渔港消防设备,加强港内执法巡查,严查港内违规使用电气焊、堆放易燃物品和明火作业等行为。
另一方面,要抓好防汛防台风工作。各地要结合渔业生产实际,研究制定防范措施,逐级落实防汛责任,确保渔业安全度汛。要加强预警监测,做好与气象等部门的会商研判,准确掌握天气情况和台风动向,充分利用各种通信手段将台风等气象预警信息第一时间通知到渔港、渔船和渔民,及时采取针对性防范措施。
二要切实抓好渔业安全责任的落实。抓好安全生产责任落实是防范各类事故的根本和关键。首先要抓好船东、船长安全生产主体责任。最近省政府刚刚修订了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》,进一步明确了企业安全生产主体责任,我们一定要宣传好,落实好,要让每一位船东、船长和渔船实际控制人,都能认识到自己的主体责任,切实担负起主体责任,对主体责任不落实导致事故发生的,要依法依规严厉处罚。
其次要切实落实好部门监管责任。要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的基本原则和要求,进一步建立健全安全生产监管责任体系,做到责任明确、落实到位。
三要切实抓好重特大事故遏制工作。近日,省政府专门召开了遏制重大安全事故专题会议,省政府办公厅专门印发了《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》,其中对渔业安全生产遏制重特大事故工作提出了明确措施和要求,各级各部门要按照《指导方案》的要求,认真分析本地区、本部门渔业重特大事故发生的规律和特点,有针对性的制定防范措施。
从上半年的情况看,商渔船碰撞事故不仅在渔业事故数量中的比例高,而且极易造成船毁人亡、群死群伤的重大恶性事故。
抓好这项工作也是遏制渔业重特大事故重要内容。要进一步加强对船东、船长和船员的防碰撞警示教育,督促其严格遵守国际海上避碰规则,加强值班瞭望,严禁在商船航道和锚地作业;加强船载雷达、AIS等防碰撞设备仪器的安装和升级换代工作,所有渔船必须按规定配备相应的通导和防碰撞设备仪器,实施24小时动态监控;加强与海事部门沟通协作,对渔船作业和商船航行密集交叉水域开展联合巡航和执法检查,尽最大可能减少碰撞事故发生。
四要切实抓好渔业安全隐患排查治理工作。要继续深入开展安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动,严厉打击渔业生产非法违法行为,彻底排查整治安全隐患。要加大海上执法检查,严厉查处渔船超航区、超抗风等级生产作业,救生消防设备不齐、北斗卫星通信、AIS防碰撞仪器不开启以及船员配备不齐等违法违规行为。
要严格渔船适航检验。要充分利用伏季休渔期有利时机,组织力量对渔船适航状况进行集中登船检查检验。对存在问题和隐患的渔船,坚决不予发证,严禁出海作业,直至问题整改。
同志们,做好渔船严管严控工作,任务艰巨,责任重大。希望大家进一步提高思想认识,认真履职,敢于担当,扎实工作,采取更加严格、更加细致和更加有力的措施,使渔船严管严控的各项措施落地生根,从根本上扭转渔船管理的粗放局面,为全省伏休管理秩序、涉外生产秩序、渔业安全生产秩序的稳定奠定坚实基础,为全省海洋与渔业经济发展创造更加和谐稳定的环境。
