乐清市公安局朱锋 温州:乐清公安建治安动态防控体系新格局
一个城市的社会治安好坏,社会管理是关键;社会管理好坏,管理创新是关键。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家强盛的动力。在信息时代,城市社会治安动态复杂,惟有创新,才能更加有效地打击各类违法犯罪活动,满足人民群众的安全需求。
应形势之需,顺时代之变,革守旧之弊,乐清市公安局经过近年来的不懈努力,以信息引领推进社会管理创新,积极构建“主动警务、信息警务、效能警务、和谐警务”的现代警务工作机制,增强了实力,焕发出活力,维护社会稳定和谐的能力和水平有了新的提升。
乐清市位于浙江东南沿海、温州北翼,作为中国市场经济发育最早、经济发展最具活力的地区之一,乐清经济总量连续15年保持温州全市第一,县域经济综合实力连续19年处于全国百强县(市)前列。同时,乐清也是江浙沿海社会治安情况最为复杂的地区之一,拥有127万多常住人口,79万外来务工人员,人财物大流转也带来了复杂多变的社会治安形态。
面对挑战,乐清市公安局按照温州市公安局和乐清市委的统一部署要求,深入开展社会管理创新,积极构建治安动态打防控体系,着力解决社会管理工作中存在的突出问题,努力打造稳定和谐、公平正义的社会环境,使乐清公安工作实现了跨越式的发展。
创新动态预警
以“大机制”促进警务工作前移
今年8月,乐清发生一起抢劫未遂案件,受害人报案后,经综合研判,警方掌握了犯罪嫌疑人的体貌特征和活动规律,并通知“警灯”岗亭和路面巡逻警力加强关注,很快,两名嫌疑人预谋再次作案时,刚瞄准作案对象,还没来得及下手,就被民警当场擒获。
掌握了犯罪嫌疑人的作案规律,就掌握了破案的先机。两名犯罪嫌疑人哀叹“一次都还没得手就被抓了!”而支撑乐清警方成为打击“两抢”犯罪“城市猎人”的,则是工作模式中创新推出的“主动攻、倒逼防、重点治、精确控”的社会治安防控体系:
“主动攻”,就是做到重大案件即发即破、黑恶问题即发即打、治安隐患即发即治,以“不过夜”的力度,实行挂牌督办、限时侦破,有效防止了案件性质的恶化。
“倒逼防”,就是对重大恶性案件或者群众有反响的案件设立发案“底线”,“宁吃防范苦、不要破案功”,只要触及“底线”坚决刚性追责。
“重点治”,就是针对在娱乐场所充当保护伞的“黑保安”,涉黄涉赌人员及幕后“保护伞”、重点工程建设领域中的黑恶势力以及涉黑涉恶等恶性案件可疑人员,实行常态打击、严密管控,坚持狠扫黑恶、狠缴枪爆、狠治乱点的“三狠”方针,实行“三清、三断”,即清查、清剿、清除,断其活动空间、断其生存空间、断其居留条件,做到“零容忍”,使其“零生存”。
“精确控”,就是依托执法规范化建设,对派出所的“信息研判室、指挥调度室、视频监控室”进行硬件和功能上的“三室合一”。同时,依托自主创立的社区警务平台,加强信息搜集,实现警务信息主导下的精确打防管控。
今年1至9月份,乐清全市发案同比下降8.2%,破案同比上升16.8%,其中“两抢”发案同比下降达到41.55%,绝对数破案率达到了84.39%。
创新动态防范
以“大管控”净化治安源头
指纹锁、人脸识别锁、刷卡锁、无线遥控锁、电子猫眼门锁……在位于乐清市城东街道后所村的社区技防教育普及基地里,各类安防产品吸引眼球。在这里,居民不仅能够通过各类挂锁、传统门锁、高科技门锁、电瓶车安全防范、楼宇视频系统等展示,了解各类防盗抢防骗、门窗防范等安全防范知识,还可以体验家庭电子报警等各种安防产品,并通过模拟警情,体验全村24小时无死角高清视频监控系统。
乐清乐成派出所所长朱锋说,城东街道后所村原先是一个治安乱点村,通过安全防范建设和村民安全防范教育,治安乱点整治取得明显成效,今年1到7月,村里的盗窃发案同比下降34.72%,辖区刑事案件发案同比下降30.23%。
对诸如后所村一样的治安乱点进行大刀阔斧的整治,无疑是乐清警方“强势治安”理念的重要实践。自2012年初开始,乐清警方在全市范围内开展了一系列乱点整治行动。通过日常的宣传,增强了群众与违法犯罪行为作斗争的自觉性和主动性,并极大提高了治安乱点的视频监控覆盖率,同时广泛发动并指导群众成立社会治安群防群治队伍,进一步强化社区治安巡防工作,有效遏制了乐清全市“两抢一盗”案件发生。
经过几个月的不懈努力,曾经的治安乱点现在已经焕发新颜,辖区治安状况得到了明显好转。
在航空界,有个关于飞行安全的著名法则海恩法则——每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。乐清市公安局伍建利局长说,其实在社会治安防控方面,海恩法则同样适用。即每一起恶性案件背后,必然有几百起治安隐患。伍建利称之为“金字塔原理”——暴露出来的案件是塔尖,没暴露的治安隐患是金字塔塔基。塔尖有多高,取决于塔基有多大。
为了有效压缩“金字塔塔基”,乐清市公安局在社会治安防范方面推出了一系列行之有效的创新举措。比如,针对治安案件隐患较大的娱乐场所,创新建立娱乐场所股东值班、案件防控、安检门安检等管理制度。要求所有在册娱乐场所,必须配备安检门,安排不少于3名专职安保人员负责,配备手持金属探测仪,对进入场所人员实施安检,对可疑对象要实行手持金属探测仪贴身检查或开包查验,杜绝“刀枪爆”等危险物品被带入娱乐场所。
通过持续保持对娱乐场所的严管力度,全面形成违法犯罪分子不敢在娱乐场所滋事闹事、社会恶势力不敢介入娱乐场所、娱乐场所不敢违法违规经营的氛围。
另一方面,娱乐场所治安情况良好,反过来促进了娱乐场所经营红火,警方严管娱乐场所,因此反而得到了娱乐场所所有者的积极支持。
今年以来,乐清市的“两抢”发案数,在逐年持续走低的情况下,连续呈现“零发案”趋势。
如此低的“两抢”发案数,引起了温州市公安局的关注。七八月间的某天,温州市公安局有关处室在不事先通知的情况下,秘密对乐清市公安局进行了暗访。内容包括街头随访群众,模拟报警等,在掌握真实数据情况下,温州市局满意而回。这一切,乐清市公安局都毫不知情,直到过后很久,温州市110指挥中心主动告知“你们通过了市局的暗访,证明你们的低发案是真实的”。
创新动态协作
以“大服务”促进稳定和谐
“群众满意不满意、答应不答应”是乐清市公安局坚持的检验自身工作成效的最基本标准。
2013年1月1日,一代身份证全面停用。由于乐清地域广大,居民外出经商氛围浓厚,很多农村,尤其是山区、老区,留守老人非常多,因为出行不便,很多老人一直没办理二代身份证。一代证停用后,这些老人如果要办事将面临诸多不便。
为此,户籍窗口推出了上门服务举措。乡间地头,经常可以看见户籍民警扛着设备走家串户,上门为这些老人采集拍照信息,等到身份证办理完毕后,再次送证上门,让老百姓实实在在感受到了公安机关服务的无微不至。
经济发展了,车子也渐渐多了,马路的拥挤给乐清市民出行带来了困扰。乐清市区很多主要街道由于路窄不能停车,解决城市拥堵、停车难,成为广大群众的强烈意愿,也考验着管理者的智慧。
自2012年开始,市民们渐渐发现,新建的停车场越来越多,再也不用担心因为乱停车而“吃”到罚单了。而这些停车场的建设,无疑凝聚了乐清公安的巨大心血。为了解决停车难问题,乐清交警大队提请市政府在老城区建设6个停车场、近千个停车位。
为了解决后续面临的拆迁问题,乐清交警大队和市政园林局、规划局、镇(街道)一道与拆迁户进行了耐心协商,最终艰难达成解决方案,使停车场的建设最终顺利推进。目前,6个崭新的停车场已经落成,缓解了停车难的尖锐矛盾。
不仅如此,乐清市公安局主动作为,转变执法管理模式,率先推出“教育也是执法”的理念,开发了监控抓拍短信自动教育提醒系统,完善交警非现场执法、教育执法机制,提升了社会效果,获得良好社会反响。
国庆长假,为确保市民出行安全,乐清市公安局每天都保持了包括民警、协辅警等在内的近1000名警力在岗值班,加强对车站、码头、闹市区等重点地段的巡逻防控力度,很多基层民警放弃休假投身工作。10月8日下午,远赴云南以及缅甸等地追捕嫌犯的乐清市公安局刑侦大队叶清扬押解着案犯抵达温州,从9月25日离温,叶清扬和3名同事已长途往返近5000公里,整个假期都在路上奔波。
今年第23号强台风“菲特”来临正值假期,又恰逢天文大潮汛,乐清市公安局全警投入、全力以赴抗台救灾。10月6日至10月8日,共接各类求助报警3610个,出动警力1322人次,转移群众4.39万人,有效保护了一批临崖临水等高危区域群众的人身以及财产安全。
创新动态打击
以“大侦查”提高打击效能
做好防范管控是基础,而对各类治安刑事案件实施主动出击、强力打击则是控制发案的最直接和最有效的利器。
针对“两抢”案件,乐清市公安局推出“十大工作机制”,坚持“主动警务”,做到“即发即打,即发即破”。
2011年7月,乐清市公安局即推出了针对基层派出所“一把手”的“三到、三清”制度。
所谓“三到”即恶性案件、“两抢”案件和重大盗窃案件,“一把手”必须到现场;“三清”即辖区内发生上述案件,“一把手”必须对案情案因做到“情况清”,对发案规律做到“底子清”,对防控应对做到“措施清”。同时,乐清市公安局明确要求,一次“不到或不清”予以口头警告,二次“不到或不清”通报批评,三次“不到或不清”警诫。
今年5月,乐清市公安局对该制度进一步加大力度落实,明确倒查追责,除特殊情况外,凡对“两抢”案件和重大盗窃案件,所在地“一把手”两小时内必须到现场。违者,第一次予以警诫,第二次予以免职。截至目前,乐清市公安局已对工作落实不到位的2名派出所“一把手”、3名值班或分管所领导、3名责任民警予以局规处理。
今年以来,乐清、鹿城、瓯海、瑞安、永嘉等地连续发生多起飞车抢夺案件,经专案侦查确定,该作案犯罪嫌疑人为贵州籍同乡,两名劫匪还患有艾滋病,年初因涉嫌抢夺曾被公安机关抓获处理。经数日的视频侦查、跟踪守候,乐清警方在二人再次作案时将其现场抓捕。
今年3月份,乐清市公安局乐成派出所民警在社区走访过程中发现,乐成街道银潭小区存在霸王搬运的现象。随后,警方立即成立专案组展开秘密调查。起初很多受侵害的业主担心遭报复,不肯出面作证,但在公安机关表明了严惩违法犯罪分子,全力维护群众权益的决心之后,终于做通了很多业主的工作,取得了关键证据,并及时对该霸王搬运犯罪团伙进行了打击,赢得了小区住户以及周边群众的普遍赞扬。
“重大案件要即发即破、黑恶问题要即发即打、治安隐患要即发即治。”这是伍建利对乐清民警的要求,也是对当地老百姓的承诺。
通过近年来的不断开拓创新,乐清市已建立起了比较完善的城市社会治安动态打防控体系,大大增强了公安机关驾驭治安局面的整体实力,自2011年以来,实现了刑事发案连续呈两位数下降的目标,社会治安环境得到极大改善,社会效益明显。
2012年,省公安厅委托第三方测评机构进行的评测表明,乐清的群众安全感达到97.8%,列全市第一;群众满意度达95.5%,列全市第二;全年综合考评列温州全市首位。(记者 刘宏宇 通讯员 林腾龙 潘林昶)
