翁祖亮七个必须 做到“七个必须”推进严格规范

烟草在线专稿 引:在2013年全国烟草行业整顿规范工作会议上,国家局党组明确提出:严格规范是贯彻落实党的十八大精神的内在要求,要以更加坚决的态度,更加务实的作风,更加有力的措施,确保中央决策部署在行业得到不折不扣的执行。

严格规范是推进实现行业工作“新目标、新定位、新任务”的根本保障,要坚持以更高的标准扎实推进严格规范各项工作,真正把严格规范贯穿于行业改革发展和各项工作的始终。严格规范是行业面对更加严峻复杂的内外形势的必然选择,要注重增强“事事讲规范、时时重规范”的主动性和自觉性。

要更加重视思想教育,深刻认识严格规范是保持行业持续健康发展的生命线;更加重视制度建设,坚持用制度管权管事管人;更加重视专项治理,下决心解决生产经营中存在的突出问题;更加重视健全机构,充分发挥整顿办牵头、指导、协调作用,为行业持续健康发展作出新的努力和贡献。 

笔者认为,在当前行业生产经营任务繁重的情况下,越是要注重规范、注重自律。具体来讲,就是要做到“七个必须”: 

必须统一思想、提高认识 

加强思想教育是严格规范的思想基础。如果不首先解决思想认识问题,严格规范工作就不可能真正取得成效。要始终把加强思想教育放在首要位置,不断增强广大干部职工的自律意识,切实提高严格规范的自觉性和坚定性。首先,严格规范卷是深入贯彻落实科学发展观的需要。

不规范的发展不可能实现行业的全面协调可持续发展,也就不可能符合科学发展观的要求,不规范经营所产生的结果,不可能是政绩,只能是败绩。因为它违反了科学发展观的要求,我们要从推进科学发展的高度来认识做好此项工作的重要性,按照“更加规范、更富效率”的要求,下更大的决心,用更大的精力解决好注重自律、提高效率这一重大课题。

其次,严格规范是完善烟草专卖制度的需要。烟草行业实行专卖专营、政企合一的特殊体制,一直是备受社会关注的热点。

近几年来,社会舆论、新闻媒体对烟草行业的关注度越来越高,对行业的非议也越来越多。为此,我们更应该注重自身形象建设,更要用自身行动来赢得信誉,更应该用严格规范来维护行业形象,坚持规范经营,坚持科学发展,维护好国家利益,维护好消费者利益,才能使我们的专卖制度更加巩固,否则将自毁长城。

其三,严格规范是实现行业健康持续发展的需要。烟草行业的发展,应是可持续性的、平稳的发展,不能出现忽高忽低,不能为了所谓的政绩工程、面子工程、形象工程而搞不规范经营行为。

要认识到整顿规范工作的长期性、艰巨性和复杂性,切实增强危机感、紧迫感和责任感,自觉把“生命线”的各项要求落到实处,努力做到“三个始终”,牢固树立“五种意识”,以“讲责任、讲奉献、讲纪律”的实际行动塑造和维护行业的良好形象。 

必须严格纪律、问责追究 

纪律是做好一切工作的根本保障。要进一步完善整顿规范机制,不断健全整顿规范工作考核体系,构建完善符合行业实际的问责机制,探索整顿规范工作评价体系。要全面贯彻落实2013年全国烟草及整顿规范工作会议精神,认真执行《国家烟草专卖局关于进一步深入推进严格规范工作的意见》,按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”和“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求,坚持严格规范是保持行业持续健康发展“生命线”的思想地位不动摇。

要对照“六个严禁、一个严控”纪律要求,全面开展自查自纠活动,不断增强干部职工自律意识,不断规范工作和业务流程,切实克服非市场因素和杜绝各种不正当经营行为,决不允许利用卷烟营销谋取个人私利。

领导干部要带头做到“四个严禁”:严禁上级领导机关干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系,插手具体业务活动;严禁各级领导干部和工作人员以各种理由、形式规避公开招标,擅自决定项目实施;严禁具体工作人员疏于管理,把关不严,给违规行为开方便之门;严禁内外勾结,权钱交易,谋取非法利益,对于不经民主决策“个人说了算”的,应当公开招标擅自变更采购方式的,违反规定搞虚假招标、明招暗定、互相串通围标串标等违纪违法问题,必须问责追究,绝不搞下不为例,确保法纪的严肃性、权威性。

。要切实抓好全面审计存在问题的整改工作,认真开展经济责任、工程项目等审计,充分发挥审计监督作用。 

必须转变作风、真抓实干 

工作作风是干部工作态度、工作方法、工作能力的具体体现,事关工作的质量和成效。加强整顿规范工作,必须转变作风,真抓实干,务求实效。整顿是阶段性工作,规范是永恒主题;内部监管和整顿规范是事关烟草健康发展的大局,我们一定要树立起强烈的事业心和责任感,坚持“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观,增强监管意识,突出监管重点,完善监管机制,落实监管责任,推进内部监管和整顿规范工作深入开展。

要克服作风浮漂、形式主义、表面文章,坚持不懈抓规范,一老本等搞经营,把生产经营管理的成果真正建立在遵规守矩之上、遵纪守法之上和可靠的市场基础之上。 

必须顾全大局、令行禁止 

能否做到顾全大局,令行禁止,是一个政治态度问题、党性原则问题。践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业价值观、加强内部监管和整顿规范,是一项涉及全局的长期性工作。规范是大局,不规范是小团体利益,甚至是个人利益在作祟。

规范是由错误向正确的回归,百利而无一害;追逐小团体利益甚至个人利益的不规范行为,贻害无穷。我们一定要从“国家利益至上、消费者利益至上”的高度看待这个问题,切实树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识,真正做到顾全大局,令行禁止。

一定要牢固树立行业一盘棋思想,小道理服从大道理,确保上级路线方针政策的贯彻落实,确保有关法律法规和规范经营纪律规定的贯彻落实。要坚持对上负责和对下负责的相统一,狠抓规范、令行禁止,提高执行力,凡是上级明确要求的必须坚决做到,凡是上级明令禁止的必须坚决停止,凡是纪律规定的必须坚决遵守。

要按照上级规定,严格责任,严格执纪,严肃查处违规违纪案件。 

必须建章立制、完善机制 

加强制度建设和创新,形成完善有效的管理机制,是解决不规范问题的治本之策。要抓好内部监管和整规工作,既要狠抓思想道德教育,又要坚持以改革的精神推进制度创新,认真研究、探索建立内部监管的长效机制。一要严格制度,形成用制度管事、管人、管权的良性机制;二要严格程序,发挥上下游间的相互监督作用,克服工作中的随意性;三要加强监管,杜绝违反制度和程序问题的发生;四要注重制度的培训工作,增强干部职工遵章守纪的意识;五要认真研究内部管理监督的有效途径和方式,努力实现内部监管的制度化和规范化。

六要加强对制度执行情况的督促检查,加大查处违反制度行为的力度,坚决维护制度的权威性和严肃性。 

必须突出重点、狠抓落实 

要紧紧围绕行业工作“新目标、新定位、新任务”,奋力开创整顿规范工作新局面。一要认真抓好整改落实。对去年国家局检查中提出的问题,必须逐项清理、坚决整改;进一步建立健全监督检查制度,切实做好自查自纠和整改复查工作。

二要真正做到“应招尽招”、“真招实招”。在深入推进工程投资、物资采购、宣传促销项目管理工作中,要从完善决策机制入手,确保实现“应招尽招”;从强化采购规程硬约束入手,确保实现“真招实招”。三要深入推进办事公开民主管理。

要加强制度建设,保障职工知情权、参与权、表达权、监督权落实到位,加强职代会和工会建设,真正做到让权力在阳光下运行。四要严格执行“六个严禁、一个严控”纪律要求。认真对照中央提出的“八项规定”和“六条禁令”,结合行业实际,切实抓好各项要求落实,在规范卷烟生产经营秩序上取得新突破。

五要全面加强整顿规范队伍建设。要健全整顿办机构,充实整顿办人员,完善整顿办工作制度和考评体系,为各项工作开展提供更加有力的组织支撑和人才保障。 

必须强化领导、形成合力 

整规工作涉及全局,涉及经济健康发展,涉及干部职工“安全”。因此,要坚持“谁主管谁负责、谁的问题谁整改、谁的工作谁规范”和“三出”、“三主”的原则,真正形成“主要领导负总责,分管领导具体负责,整规办负责日常协调,管理监督部门为主,各部门齐抓共管”的工作格局。

要切实把顿规范工作放在大于一切、先于一切、高于一切、重于一切、严于一切的地位,以规范促发展,以规范保发展;管理监督部门应主动靠前,主力投入,主抓落实,切实做好本单位、本部门所管辖业务的规范工作。

整规办作为一个职能部门,要加强自身建设,不断提高素质,形成良好作风,切实履行牵头、协调、指导、服务职能,深入调查研究,制定工作方案,加强协调督办,努力有所作为,促进内部监管和整顿规范工作不断取得新成效。