关于策克口岸建设和乌力吉口岸申报进展情况的督查报告

近日,行署督查室对策克口岸建设和乌力吉口岸申报进展等情况进行了督查,有关情况如下。一、策克口岸

(一)口岸建设情况

近年来,按照建设“大口岸”的发展思路,策克口岸建设步伐不断加快,通关过货能力不断提高,口岸经济得到有效发展。自2003年以来,一是建成了以临策、嘉策为主的铁路网络和巴镇至达来库布镇,达镇至酒泉的公路网络。二是建设了以联检大楼为主的“一关两检”办公、联检场所。三是建设了以企业为主体的7个监管区。四是口岸入驻企业由庆华1家增至41家。五是一批针对煤炭简单深加工(洗煤)的企业正在抓紧建设。

2011年,策克口岸各项建设继续稳步推进。其中,策克口岸煤炭运输通道扩建改造工程(四进四出通道)目前已完成通道内水泥硬化、亮化全部工程量的50%,年内计划完成通道内水泥硬化、亮化工程、查验设施安装及与蒙方通道对接工程;浩通能源公司跨境皮带运输项目目前中方境内的皮带运输钢架及基础设施已完成施工,中方累计完成投资2000万元,蒙方境内储煤厂防风墙基础已完成,蒙方累计完成投资1000万元;博源公司和中蒙公司承建的策克口岸公共监管区建设项目,总投资4亿元,目前已完成投资1.

7亿元;口岸边民互市贸易区项目,总投资1.5亿元,目前地勘及建设方案已修改完成,设计方案中的部分细节问题正在进行研究;太豪国际物流中心园区建设项目中的商服楼主体已施工完毕,其他工程正在加紧建设;策克口岸报关厅和联检单位生活区项目正在办理施工前手续。同时,口岸贸易服务区内水、路、电、通讯、餐饮、住宿、商店、加油站等口岸配套服务设施建设也全面启动。

(二)口岸管理协调服务工作情况

一是建立了与蒙古国西伯库伦口岸海关、技术监督、边检、外国人管理局等部门的会谈会晤工作机制,通过多次会谈会晤,就涉及双边口岸通道建设、煤炭运输公路建设及维护、运煤车辆查验通关效率和运煤司机安全等方面存在的问题达成共识,协调解决了口岸开放、基础设施建设及车辆通关梗阻等问题。

二是制定了《策克口岸商贸企业出入境运煤车辆通关实施方案》,进一步加强了对策克口岸出入境煤炭运输车辆的管理,规范了煤炭车辆通关秩序。三是加强了口岸检验工作,使口岸通关效率进一步提升,单日煤车通关数量和进口煤炭量进一步提高。四是积极组织施工单位利用节假日闭关时间对境内外煤炭运输公路进行抢修和维护,确保运煤道路通畅。

(三)存在问题及建议

1、中蒙策克—西伯库伦口岸东通道建设不同步

根据中蒙策克—西伯库伦口岸2009年会谈时双方达成的共识,对煤炭运输通道进行改造扩建,即在策克—西伯库伦口岸东侧新建四进四出总宽度为80米的煤炭运输大通道。目前通道中方部分进展顺利,蒙方部分开工较晚且进展缓慢,严重影响对接使用。建议上级有关部门与蒙方协调沟通,督促西伯库伦口岸加快煤炭运输通道建设,尽快与策克口岸煤炭运输通道对接并实现开通。

2、口岸建设资金紧缺,口岸基础设施建设仍然滞后

一是口岸电力等级较低。随着口岸运煤企业的逐渐增多和重大工业项目的落地,口岸用电需求急剧增加,口岸工业园区电力供应严重不足的问题日益突出,导致蒙方矿山企业产能不足,影响了煤炭进口量。二是口岸内外道路状况较差。境外运煤专线和境内煤炭外运专线路况都较差,运煤车辆正常通行受影响严重。道路和电力问题已成为影响口岸经济健康发展的最大瓶颈,建议加大投入力度,切实解决口岸供电和道路运输问题。

3、蒙方煤炭价格持续上涨

今年以来,蒙方煤炭坑口价格持续上涨,由310元/吨升至目前的435元/吨,致使口岸煤炭经营企业效益滑坡,税收相应减少,对口岸发展极为不利。建议通过高层面协调推动,增强与蒙方在煤炭定价方面的“话语权”。

二、乌力吉口岸

(一)开放进展情况

乌力吉口岸开放申报工作自2004年提出,到2006年7月初,国务院批准通过《国家“十一五”口岸发展规划》,将乌力吉口岸列入开放之列。经过几年的努力,在2010年7月《中蒙边境口岸及其管理制度协定》执行情况第二轮司局级会晤中,中蒙双方同意开通乌力吉—查干德勒乌拉口岸,要求各自在履行国内法律程序后,通过外交途径确定口岸开放事宜。

近日在北京召开的《中蒙边境口岸及其管理制度协定》执行情况第三轮司局级会晤中,中方提出在今年内完成乌力吉—查干德勒乌拉口岸开放的各自国内法律程序并启动基础设施建设,蒙方表示继续研究,并在国家口岸政策出台后通过外交途径答复中方。

(二)规划和前期建设工作进展情况

规划方面:阿左旗政府已经委托阿拉善国安矿业技术服务有限公司在627号界标附近完成了41平方公里的地形图测绘;《乌力吉口岸总体规划》的修编和《乌力吉口岸控制性详规》的编制已委托上海同济城市规划设计研究院实施,并已召开评审会。目前,乌力吉口岸控制性规划已由设计方按照评审会议纪要完成最终修改;乌力吉口岸修建性详细规划于5月27日征求了策克口岸“一关两检”部门的建议,正在尽快修改完善。

电力设施:乌力吉口岸110变电站建设已列入自治区电力公司“十二五”建设规划,投资额为6550万元。目前,阿左旗已就该项目向内蒙古自治区发改委和阿盟电业局申报作为2011年农网改造实施项目(待批准)。

道路建设:盟交通局已将苏宏图至乌力吉口岸60公里公路按二级公路建设标准进行规划、设计。目前设计已完成,待口岸批复后,即可开工建设。

供水工程:阿左旗政府已安排水务部门编制乌力吉口岸和苏宏图地区供水初步设计方案,拟从乌力吉科泊尔嘎查的希柏扎德盖沟(至乌力吉口岸124公里)和哈日哈德沟(至苏宏图车站40公里)分别给乌力吉口岸和苏宏图地区供水,工程建成后可满足15000人(两地区)的生活用水,工程初步概算4800万元。

(三)存在问题及建议

蒙方履行口岸开放法律程序进展缓慢,蒙古国安全委员会提出新开放的口岸要经蒙古国大胡拉通过后,才能批准开放。同时在近日召开的第三轮司局级会晤中,蒙方表示在其国家口岸政策出台后答复中方提出的在今年内完成乌力吉—查干德勒乌拉口岸开放的各自国内法律程序并启动基础设施建设的要求。致使口岸开放工作难度增大,延缓了口岸开放时间。

乌力吉口岸开放审批争取工作已进入关键阶段,多方应共同努力,力争在2012年蒙古国大选前结束审批工作,转入口岸建设阶段。