马怀德行政法 马怀德版行政法课件 第一章 行政法的基本原则

行政法课件 行政法的基本原则 主 讲 人:夏布云 2004年《全面推进依法行政实施纲要》 一、合法行政原则(首要原则) 1.法:制定法 法的原则和精神 2.核心内容:消极方面:法律优先 (法已规定不可违) 积极方面:法律保留 (法未规定不可为) 3.

违法担责(不作为违法;行政违法) ? (03-八-案例)某市为加强道路交通管理,规范日益混乱的交通秩序,决 定出台一项新举措,由交通管理部门向市民发布通告,凡自行摄录下机动车 辆违章行驶、停放的照片、录像资料,送经交通管理部门确认后,被采用并 在当地电视台播出的,一律奖励人民币 200 元-300 元。

此举使许多市民 踊跃参与,积极举报违章车辆,当地的交通秩序一时间明显好转,市民满意。

新闻报道后,省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时,也发生 了一些意想不到的事:有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方,电视台将 车辆及背景播出后,引起家庭关系、同事关系紧张,甚至影响了当事人此后 的正常生活的;有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害,把电视台、交管部门 告上法庭的;有违章司机被单位开除,认为是交管部门超范围行使权力引起 的;有抢拍者被违章车辆故意撞伤后,向交管部门索赔的;甚至有利用偷拍 照片向驾车人索要高额“保密费”的,等等。

报刊将上述新闻披露后,某市 治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。 ? 请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。

? ? ? 二、合理行政原则 种类裁量权 理性 → 自由裁量权→ 幅度裁量权 ? 公正原则 (公平公正对待) 比例原则 (行为的目的与手段相匹配;代价最小,成本最低) 相关因素 (考虑相关因素,排除无关因素) ? ? ? 三、程序正当原则 行政参与原则(陈述、申辩;听证程序) 程序正当 ? 公开原则(立法、政策、行为、信息的公开) 回避原则(任职回避 执行公务回避) ? 四、高效便民原则(效率,便民) 五、诚实守信原则 行政信息真实——说真话 保护信赖利益——不变卦 六、权责统一原则 ? ? ? ? ? ? ? (06-五-案例)2002 年 7 月,某港资企业投资 2.

7 亿元人民币 与内地某市自来水公司签订合作合同,经营该市污水处理。享有规章 制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》,对 港方作出一系列承诺,并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补 足的义务,该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举 债的“固定回报”项目,违反

了《国务院办公厅关于妥善处理现有保 证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神,属于应清理、废 止、撤销的范围为由,作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的 决定” ,但并未将该决定告知合作公司和港方。

港方认为市政府的 做法不当,理由是:其一,国务院文件明确要求,各级政府对涉及固 定回报的外商投资项目应“充分协商” 、 “妥善处理” ,市政府事 前不做充分论证,事后也不通知对方,违反了文件精神;其二, 1998 年 9 月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目, 而污水处理合作项目是 2002 年经过市政府同意、省外经贸厅审批、 原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。