林彬杨讲话 市委副书记、市长林彬杨在全市城市工作会议上的讲话精彩摘登

努力在建设美丽中国江西样板中走在全省前列

——市委副书记、市长林彬杨在全市城市工作会议上的讲话精彩摘登

以战略的眼光,做好城市规划

各地各部门要按照“世界眼光、国内一流、九江特色”的总要求,把“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的理念融入城市规划全过程,科学编制各类城市规划。

科学编制规划。城市总体规划要突出引领性,城市总体规划是城市建设的“宪法”。要坚持前瞻性和延续性相结合,参照沿江同类城市的规划规模,适应打造江西“双核”的发展需要,科学预测中长期人口规模和用地规模,抓好城市总体规划的修编工作。要按照“多规合一”的要求,提高规划体系的协调性。控制性详细规划要做到全覆盖,控规是总体规划实施的基础,没有编制控规的一律不得进行建设。专项规划要精而管用。当前最紧迫的、最急需的,就是做好历史文化名城保护、地下综合管廊、海绵城市、城市交通基础设施等专项规划编制工作。

严格执行规划。规划法定,一经出台就有权威性、强制性和严肃性,不能随意变更。要严格管理,按照规划“五线”管制的要求,落实各项规划确定的强制性内容;严格执行“一书三证”制度,认真履行规划修编的申请、评估、审批、备案等程序。要严密监督,突出将下位规划是否落实上位规划的强制性内容,作为城乡规划督察重点,强化各层级规划强制性内容的有效传递。规划主管部门在提供规划设计条件、审查建设项目时,不得违背规划的强制性内容。要严肃问责,对违法违规建设的典型案件,要严肃问责,公开曝光,处理结果向社会公开。

完善规划机制。要按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求,制定、调整城市总规、区域性详规和重大专项规划,依法加强规划编制和审批管理。要完善规划引智机制,邀请高层次、多层面、知名专家团队领衔规划编制,提高规划的科学性和前瞻性。要完善公众参与机制,促进规划接地气。要完善规划报告机制,定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况,加强规划实施的社会监督。要完善规划变更机制,城市总体规划的调整,必须经原审批机关同意,并报同级人大常委会审议通过,从制度上防止随意修改规划。

坚持以科学的标准,加快城市建设

要深刻认识城市发展的阶段性特征,尊重顺应城市发展规律,以科学的理念、科学的标准、科学的举措来推进城市建设。

要突出重点。城市工作是一个系统工程,必须通过重点突破带动整体提升。当前,要突出三个方面的重点:建好新城区,中央商务区作为未来九江中心城市的新地标,是新区建设的重中之重,规划建设一定要做到高起点、高标准、高水平。产业定位要精准,优惠政策要管用,招商措施要有效。改造老城区,要加快棚户区改造步伐,坚决打好三年攻坚战,力争到2018年底全面完成城镇棚户区改造,到2020年底,全市完成8.36万户,中心城区完成4.4万户。同时,加快浔阳古城建设,修缮保护老城区古遗址、古建筑和近现代历史建筑,为创建历史文化名城打下坚实基础。抓好县城和重点集镇建设,推进沿长江、沿昌九、环庐山、环西海、环鄱湖城镇带建设,加快培育一批各具特色、功能互补的卫星城镇。

要完善功能。城市的核心是人,解决好城市居民衣食住行、安居乐业是城市工作的价值追求所在。要抓好交通基础设施建设,加快推进武九客专、九景衢铁路、合安九高铁、机场改造、港口等交通建设;继续实施“畅通九江”工程。要抓好公共服务设施建设,统筹布局建设公共服务设施,加快建立便民利民服务网络,不断提升城市公共服务产品供给能力。要抓好海绵城市建设,不断提高城市雨水蓄积渗透和防洪防涝能力。要抓好城市公共安全,不断打牢城市公共安全基础,保障城市正常运行。

要提升品位。要搞好城市设计,城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。要高度重视、突出抓好重点区域、重要节点的城市设计。要关注城市细节,我们九江城,既要有大家闺秀的端庄气质,也要有小家碧玉的精心细致,点点滴滴都要彰显用心,时时处处都要体现便利,边边角角都要符合人性。要彰显城市特质,要充分放大绿色生态优势,精心保护、合理开发利用山体、水面、湿地、森林等自然资源,将山水元素融入到城市建设中。

以创新的举措,加强城市管理

我们要坚持以人民为中心的思想和为人民服务的理念,创新管理方法,完善管理体制,健全长效机制,提升城市治理水平。

提升数字化平台。数字化城管系统在今年的“提升年”活动中要扩大覆盖率,确保城市管理在建成区中覆盖无盲区、无死角。要提高及时率,在中心城区范围内的广场、主干道、公园、河道等重点区域安装远程视频监控设备,把城管执法监控探头与公安天网监控探头进行并联,将市数字化指挥平台与各城市管理职能部门管理终端进行联网,确保出现问题第一时间发现、第一时间介入处理。要增加满意率,城市管理工作好坏,要以市民的满意率为标准,在规范执法、严格执法的前提下,倡导文明执法、和谐执法,人性执法。

推进市场化管理。凡是企业和社会组织能做好管好的事,要放手交给企业和社会组织去做,最大限度地降低政府管理成本,调动社会参与城市管理的积极性。公布服务项目,按照“花钱买服务,不花钱养人”的原则,采取“政府主导、市场运作、社会参与”的模式,制定准入清单,逐步把公用事业管理推向市场进行招标,实现管理服务提质增效。规范操作流程,不断完善政府购买社会服务机制。加强监督考核,对工作不到位、考核不达标、群众不满意的承包企业予以淘汰。

提高市民的文明素质。按照“建美丽九江城,做文明九江人”的要求,大力实施城市文明创建工程,不断提升市民文明素质和城市文明程度。要做文明人,以街道或社区为单位,积极开展文明市民的创建活动,提高市民的文明意识。丰富活动载体,曝光不文明现象,各级党员干部要带头争做文明市民。要办文明事,优化公共环境,确保卫生状况良好,公共设施完好。维护公共秩序,引导市民文明出行、文明生活,坚决遏制乱穿马路、乱插小卡片、乱燃烟花爆竹等不文明行为。要创文明城,积极创建国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林城市和全国文明城市,通过创建来提升城市品位,提高市民文明素质。尤其是创建国家森林城市,各区、各部门要做好迎检各项准备工作,力争一次性创建成功。

以市场的机制,搞活城市经营

城市是最大的国有资产,要坚持以市场化的办法,促进资源变资产、资产变资本、资本变资金,走出一条自我积累、滚动开发的城市建设新道路。

经营城市资产。关键是加快“两化”,有形资产要市场化,首先要经营好土地资源,其次要经营好房产资源,第三要经营好城市设施。无形资产要商品化,对于开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权、特色文化等无形资产,凡能推向市场的必须打破垄断,引入竞争机制,通过转让、拍卖、租赁等形式进行资本化运作,实现价值最大化。

经营城市资本。必须积极撬动金融资本、企业资本和社会资本投入,努力形成政府、企业、个人各方互惠互利、共建共享的城市建设开发格局。要用好政府的钱,发挥好产业投资引导基金“四两拨千斤”的作用,通过投融资平台,撬动城市开发建设。要吸引社会的钱,按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则,积极推进市政工程向民资开放,通过BOT、BT、TOT、PPP等方式吸引社会资本、民间资本、境外资本参与城市基础设施建设。要争取上级的钱,各地和相关部门要加大向上争资力度,结合国家发改委下发的投资方向,积极申报。

繁荣城市经济。要加快推进产城融合,就是要促进园区、城区两区互动,兴产旺城。中心城区要重点依托国家级九江经济技术开发区,各地要依托工业园区,加快形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的格局。要大力发展现代服务业,做旺文化旅游。

做大现代金融,加大金融机构引进力度,加快企业上市融资步伐,构建多层次的资本市场,加大重点领域、重大项目金融支持力度。做活商贸物流,加快物流企业发展,完善物流配送体系,打造一批国家级、省级特色商业街。

同时,要认真落实去库存各项措施,鼓励农村人口进城买房,鼓励市外人员来九江购房,鼓励棚改货币化安置,促进房地产市场稳定健康发展。推动大众创业,万众创新。深入推进“降成本、优环境”专项行动,贯彻落实好省80条和市29条,帮助企业降本增效。

大力实施“双百·双千”人才工程,加大金融扶持力度,打造一批科技孵化基地,搭建一批众创平台,增强科技创新能力,以创新驱动发展。加大创业就业的支持引导力度,鼓励支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业,营造创新创业的浓厚氛围。