杨传堂山西治超讲话 杨传堂部长在山西省治超工作总结表彰会上的讲话
非常高兴出席山西省治超工作总结表彰会。山西省委省政府历来对交通运输工作高度重视,社会各界高度关注,广大交通运输干部职工团结奋斗、顽强拼搏,为全省全国经济社会发展、人民生活改善作出了重大贡献。
纯清书记、王君省长分别都回顾总结了近年来山西省治超工作的情况和经验,提出了建立长效机制,实现科学发展安全发展的要求,我们要认真落实。刚才,会议对治超工作先进单位和个人给予了表彰。在此,我代表全国治超工作领导小组和交通运输部,向长期以来高度重视治超工作的山西省委省政府表示衷心感谢,向积极参与和支持治超工作的各相关部门、有关同志表示衷心感谢,向获得表彰的先进单位和个人表示祝贺,并通过你们向长期坚守在治超工作第一线的干部职工致以亲切问候和崇高敬意!
借此机会,我讲三点意见。
一、山西省治超工作成绩特别显著,经验弥足珍贵
近年来,在山西省委省政府的领导下,山西省交通运输事业长足发展,高速公路、省级干线实现了省到地级市3小时通达,实现了具备条件的建制村通水泥(油)路的全覆盖、通客车的“全覆盖”,到今年底还将实现农村街巷硬化“全覆盖”,这三个“全覆盖”,大大改善了全省交通基础设施条件,促进了全省经济社会的发展,为人民群众带来了实实在在的利益。
与此同时,山西的车辆超限超载运输工作治理也走在了全国前列,多次得到国务院领导同志的批示肯定,值得全行业学习和借鉴。
山西是我国的煤炭基地和能源大省,过去非法超限超载运输现象十分普遍,不仅严重影响交通基础设施的安全畅通,而且也成为经济社会发展的制约因素,治超任务十分艰巨和迫切。省委省政府深入贯彻落实科学发展观,从经济社会发展全局出发,提出“不要带血的GDP”,把治超工作作为促进安全发展、转型发展、和谐发展的重要抓手,作为改善政府形象,检验执政能力的重要切入点,从2007年12月开始,组织开展了声势浩大的治超行动,取得了重大的阶段性成果。
目前山西的超限超载率由13%下降到0.2%以下,道路交通安全形势明显好转,路桥设施得到有效保护,道路运输效率大幅提高,货物运输价格合理回归。
总结山西省的治超实践,我认为主要有以下几点:
一是率先建立了政府主抓的治超工作机制,形成了“政府主抓、部门联动、属地管理”的工作格局和“管理无缝隙、责任网络化”的监管模式。二是率先落实了源头监管措施,严把车辆准入、货运装载、承运主体、经营主体资格监管等四个关口,大大降低了路面监管的压力。
三是率先全面实行了高速公路入口称重阻截管理,杜绝了非法超限超载运输车辆进入高速公路行驶。四是率先执行了治超责任倒查制度,全省已有860名干部和工作人员因治超不力被查处,受到了党纪政纪处分。
五是率先应用了货物源头运输IC卡、不停车快速检测系统、治超信息监控平台等科技治超手段,实现了对治超站点和重要货物源头企业的全程、实时监控和数据传输。六是率先全面成立了市县两级治超常设机构,实现了机构独立、编制明确、人员固定、经费保障,建立健全了长效治超工作机制。
在实践中不断总结、不断推进、不断创新形成的治超工作经验,即“政府主抓”、“依法治理”、“源头监管”、“科技推动”、“经济调节”、“责任倒查”、“奖罚关重”、“舆论促进”等,具有重要的指导和借鉴意义。
二、正确认识治超工作面临的新形势,增强责任,提高能力
经过三年集中治理和五年长效治理,全国治理车辆非法超限超载运输工作成效十分明显。但是,我们也要清楚地看到,在新形势下继续做好治超工作,是一项具有长期性、复杂性、反复性的艰苦任务。从现实看,现阶段我国仍处于经济快速发展和转型发展的关键时期,交通运输需求一直处于较高增长态势,运输结构不尽合理,大量高密度、低附加值的物资还主要依靠公路来运输,导致超限超载运输在一定范围内较为突出。从深层次看,部分车主、汽车生产和改装企业、货源企业由于利益驱动,进行超限超载运输或改装超大车辆。另外,成品油价格持续上涨,公路运输成本上升,越来越多的运输业户存在着“不超不赚钱”的片面认识,选择超限超载来保障经营利益。
车辆超限超载运输现象暴露在运输环节,实质上涉及到汽车生产与销售、牌照发放与驾驶员管理、运输市场秩序监管等多个环节、多个部门。对此,必须综合施策,齐抓共管,平稳有序推进。目前,一些地区随着治超工作的延续,治超工作力度有所减弱,部门协作力度明显降低,仅靠交通路政人员独力支撑,甚至有个别地方政府领导以治超工作影响当地经济发展为由,对治超工作进行干涉,致使少数地区和局部路段违法超限超载出现反弹,治超工作队伍中也存在着不规范、不文明执法行为。
非法超限超载运输是个“顽症”,也是一个“低级错误”,面对“顽症”和“低级错误”,我们必须提高认识,敢于碰硬。要本着对人民生命财产安全高度负责的精神,进一步增强大局意识、责任意识,按照科学发展观的要求,在过去工作的基础上,不断总结和丰富经验,加强调查研究,认真分析新情况,把握治超工作规律,积极研究破解难题,增强工作的系统性、科学性,不断提升治超工作的能力和水平。
三、牢牢把握主动权,推动治超工作长效化
治超工作是交通运输工作的一个重点,也是一个难点。希望山西省交通运输系统继续动力,不断巩固和扩大治超工作成果,继续发挥表率和示范作用。
一是要继续强化“政府主抓,部门协同”的领导机制。继续强化地方人民政府特别是市、县两级人民政府的治超工作责任和对治超工作的领导;进一步加强部门配合协调,增强治超执法工作合力,确保治超工作有力、有序、有效开展。
二是要继续强化“源头监督,全程管控”的监管机制。加快推广完善源头监管模式,抓好重点车辆的治理工作,坚决遏止非法超限超载运输反弹,争取在源头环节基本消除非法超限超载运输。要加强对货运车辆全程监控,联防联治,健全完善治超监控网络体系。
三是要继续强化“责任倒查,重奖重罚”的奖惩机制。抓好治超执法队伍建设和管理,进一步规范执法行为,研究完善目标管理、绩效考核和责任追究办法和联动机制。要通过项目审批和资金安排等多种调控手段。鼓励各地加大治超工作力度。要加强法规体系建设,结合贯彻《公路安全保护条例》,加快制定出台地方性治超管理条例。
四是要牢牢扭住安全稳定工作不放松。今年以来,交通运输安全生产形势保持总体稳定,但是近期重特大事故频发多发,暴露出交通运输安全生产工作存在薄弱环节。要牢牢扭住安全稳定不放松,牢固树立科学发展、安全发展理念,并贯彻到工作的全过程和各领域,有效防范和坚决遏制重特大交通安全事故发生。
要按照9月18日全国交通运输安全电视电话会议的部署要求,抓好落实,做到“三个确保”。一是确保交通运输安全。把长途客运、水上客运、城市公交等公共交通和危险品运输作为重中之重,加强安全监管,落实责任、落实措施,加大责任追究和惩处力度,保障人民群众安全出行。
二是确保工程施工安全。按照“平安工地”建设的要求,加大对基础设施建设工地、特别是夜间施工现场的安全管理,完善复杂气候条件下施工作业安全措施,强化务工人员岗前培训,确保不出现重大施工事故和豆腐渣工程。
三是确保政治安全。加强交通运输系统反腐倡廉工作,确保干部职工队伍清正廉洁。要切实做好信访维稳工作,确保全行业在两节及党的十八大期间不发生进京上访事件。
同志们,治超工作任务艰巨而繁重。我相信,在省委、省政府的高度重视和精心组织下,在相关部门密切配合下,在社会各界关心支持下,在广大治超干部职工的不懈努力下,山西治超工作一定能够百尺竿头、更进一步,为促进山西经济社会科学发展,推进全国治超工作深入长效开展作出新的更大的贡献。
