永州市长向曙光去向 永州市政府工作报告 (2015年1月21日 向曙光)
三、坚持稳中求进,推动科学发展迈上新台阶
做好今年政府工作,必须继续坚定不移按照“四个三”的工作部署,全面实施八项计划,着力在深化深入、提高提升、落地落实上下功夫,着力在重点工作、发展难题、关键举措上求突破,进一步提升全市经济发展的整体水平。
(一)着力培育新增长点,促进经济稳定健康发展
大力推进新型工业化。高举新型工业化第一推动力旗帜,研究完善产业布局,构建现代产业体系,着力实施规模工业企业转型升级计划、全民创新创业计划,实现规模工业总产值突破1000亿元,新入统规模企业100家,新增主营业务收入5亿元以上企业10家。
推进产业转型升级。加快改造提升传统产业,打造粮油加工、果蔬加工、烟草、建材四大百亿产业,发展千亿矿业经济。大力培育战略性新兴产业,重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业,年内先进装备制造和电子信息产业实现过百亿目标。
着力培育龙头企业。全力支持零陵烟厂技改扩能,力争完成产值80亿元以上。帮助猎豹汽车CS10尽快下线量产,抢占市场。抓好神华国华永州火电、台湾高科园、烟草产业园、江华稀土、祁阳海螺水泥二期等重大项目建设,力争菲斯克新能源汽车、象外科技、立德绿色建筑、台湾光塑、崧顺电子等项目尽早开工建设。
加快产业园区建设。大力实施百亿工业园区推进计划,全年规模工业总产值过百亿园区达到2个。
加快永州国家农业科技园建设,力争3至5年内建成百亿园区。全力推进创新创业园区建设“135”工程,11个县区和永州经开区要引进企业300家,新建标准厂房200万平方米以上。
改革园区管理体制,减少园区管理层级和环节,赋予园区县级政府管理权限,强化对园区工作的评价考核。扶持小微企业成长。深入实施“扶助小微企业专项行动”,落实各项政策措施,发挥创业基地作用,支持青年创新创业园发展,做实做强中小企业担保平台,全年新增小微企业1300家以上。
大力发展现代农业。做强优势产业。稳定大宗农产品生产,确保粮食面积825万亩,水果150万亩,蔬菜230万亩,烤烟25万亩。深化与温氏集团等龙头企业的合作,推动生猪、肉牛、奶牛等养殖基地建设。大力发展粮油、果蔬、油茶、茶叶、毛竹、家具、畜禽等重点产业,新增农产品加工龙头企业20家以上、年销售收入过亿元企业5家以上。
做优特色品牌。积极创建省级农业标准化示范县,建设市、县级农业标准化示范基地88个,新发展“三品一标”农产品70个,新增“三品一标”认证单位5个以上。
扎实推进舜皇山土猪、阳明红牛、九嶷山兔、东安鸡等地方特色养殖,打好永州异蛇、新田富硒、江永五香、蓝山三峰茶、道县脐橙等地方特色品牌,新增省级以上著名商标10个以上。
做实优质服务。统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制。完善农业服务体系,加强农机、供销、植保、农资、农技等社会化服务组织建设。提升农业综合生产能力,抓好农业综合开发、国土整理、现代烟草农业示范等项目,完成高标准农田建设11.3万亩。
大力提升现代服务业。发展商贸流通产业。着力抓好冷水滩河东、河西城市综合体、华天城、万商红等项目。继续抓好农贸市场标准化改造。引进发展第三方物流和电商物流平台,培育大型物流和电商龙头企业。积极发展新型服务业态。
大力培育电子商务、信息咨询、文化创意、健康养老等新型服务业,借助互联网、物联网,促进传统服务业转型升级。全面落实中央和省里促进消费的政策措施,推动信息、旅游、汽车等消费热点持续升温。针对房地产业持续下滑态势,制定出台扶持政策,引进龙头开发企业,促进房地产业平稳健康发展,稳定增加住房消费。
加快发展文化旅游产业。以打造“古城名山”为龙头,加强旅游资源和精品线路策划开发,加快零陵古城、江华神州瑶族文化博览园等项目建设。
积极推进等级旅游景区创建工作,力争九嶷山创5A,江永勾蓝瑶寨、双牌桐子坳创3A,宁远三分石创省级生态旅游示范区,启动阳明山国家旅游度假区创建工作。利用湘桂高铁和二广高速开通的机遇,加大与高铁沿线和珠三角地区的区域旅游合作。
(二)深化改革开放,不断增强经济发展动力
突出改革推动。深化行政管理体制改革。进一步简政放权,转变政府职能,有序推进市县政府机构改革。完善权力清单、负面清单、监管清单和责任清单“四单管理”。优化政务服务中心和政府服务网络两个窗口,推动审批流程再造。
深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革,加强改革后的市场监管。深化农村产权制度改革。上半年完成农村土地承包经营权确权颁证工作,年底前基本完成县区、乡镇、村三级农地利用规划编制。规范农村土地流转平台,完善服务体系。
全面推行农村土地承包经营权抵押贷款。深化社会治理机制改革。加快“智慧永州”建设,推进网格化管理与信息化支撑的深度融合,全面完成市县城区网格化建设任务,推进农村网格化试点。加快社区标准化建设,增强社区服务和管理能力。
深化国资国企改革。全面完成国有企业改制扫尾工作,妥善处理企业办社会职能分离移交、改制企业后续管理等遗留问题。研究完善新形势下国资监管体制。推进财税和投融资体制改革。加强财源培植,坚持依法治税,规范完善财税运行机制,强化财政性资金绩效管理,清理规范税收优惠政策。
对政府性债务类别和规模实行“双控”管理,完善政府投融资平台管理和融资机制,推进平台公司转型发展。探索PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式,选择一批项目开展PPP试点,鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。
推进金融改革创新。建立完善地方金融体系,争取新引进1家以上股份制银行,推行“一县两行”模式,新引进2家以上村镇银行,完成新的潇湘农商银行组建挂牌,推进县级农村信用社改制成立农商银行。
引进保险资金入永投资项目。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。扩大直接融资,争取1家企业首发上市、1家企业新三板挂牌。
加强信用体系建设,优化金融生态环境,争创1个省级金融安全区、1至2个市级金融安全区。加强金融监管,制定应对预案,有效防范金融和债务风险。此外,还要切实抓好教育、文化、医药卫生体制改革、要素市场改革、社会信用体系建设和扩权强镇、并乡合村、小城镇管理体制改革等其他领域改革。
突出开放带动。着力开展大招商。夯实招商基础,精心建好项目库和客商库,围绕全市资源优势和发展重点,策划包装一批大项目、好项目。创新招商方式,继续开展小分队精准招商,每个市直招商小分队年内至少引进1个投资5000万元以上的工业或商贸物流项目;开展商会招商,发挥异地商会作用,打响“永商”品牌;推进物流招商,以物流业的发展带动上下游产业的配套,吸引厂商、电商投资落户。
完善招商项目联席会议机制,加强项目跟踪服务,提高项目履约率、开工率和资金到位率。
积极推进大合作。以湘南国家级承接产业转移示范区为平台,深化与珠三角、港澳台、东盟、北部湾以及央企省企名企等优强企业的对接合作,主动承接产业转移,着力引进区域总部企业、行业领军企业。
科学规划,做实做强“蓝宁道新江”加工贸易走廊。扩大对外经贸合作,鼓励水电、采矿、农产品加工、装备制造等产业抱团“走出去”,大力推动外贸进出口基地建设,继续推进外贸企业“破零倍增”工作,重点扶持“五十百”外贸主体做大做强。
全面构筑大通关。加快湖南农副产品集中验放场项目封关运行,争取叠加“保税物流”功能。做好永州公路口岸项目二期规划设计,加快交易区建设,争取成为国家进境水果指定口岸和一类公路口岸。
长沙海关永州办事处挂牌运作,永州内陆无水港项目进入实质性操作。支持有条件、有需求的县区和进出口企业在本地本企业建设监管仓和保税仓。开通港澳直通车,主动对接上海、广东自贸区和中国—东盟自贸区,把沿海、沿边口岸的功能延伸和拓展到永州。加快电子口岸建设,实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。
突出创新驱动。加强以企业为主体的创新平台建设,新建省级企业工程技术研究中心1家,市级企业工程技术研究中心3家,实施省以上科技计划50项以上,新认定高新技术企业5家以上。支持永州国家农业科技园及宇秀科技、异蛇科技、和广生物等企业与科研院校紧密合作,力争在食用菌、异蛇、油茶、柑橘等领域至少创建一个国家级研发中心、检测中心或实验室。
加快湘南进出口食品(农副产品)检测中心项目建设,努力建成国家级重点实验室。加快创新成果转化,加强汽车及零部件、动力电池等技术攻关,通过产业化的创新来培育新的经济增长点。牢固树立人力资源至上的思维,加强创新创业人才的引进、培养和使用,营造鼓励创新创业的人才成长环境。
(三)扎实推进新型城镇化,统筹区域城乡发展
做大做强中心城市。深入实施中心城区三年扩容提质计划,今年启动重点项目220个,完成投资84亿元。抓好大创建,巩固提升创建国家卫生城市成果,构建常态、长效机制,继续抓好国家历史文化名城申报工作,加大国家交通管理模范城市创建力度,努力实现创建国家森林城市目标。
推进大扩容,加快滨江新城基础设施建设,实施市民中心、文化艺术中心、艺术综合体等项目,启动东部新城路网建设。加快祁阳、东安、双牌融城步伐,推进北部潇湘城市群建设。
实施大提质,充分利用“两房两棚”、“两供两治”政策,加快老城区改造提质,抓好冷水滩湘江西岸、零陵区潇水西路等棚户区和城中村集中连片改造、闲置土地清理、控违拆违等工作。实施永州大道配套工程,加快春江路、九嶷大道、梧桐路、凤凰路、南津路、潇水路等提质改造,推进断头路、安置小区建设,新建11个小游园。
抓好曲河水厂、市水质净化中心、下河线污水处理厂扩容提质,推进垃圾处理工程建设。加快建设冷水滩至零陵快速公交(BRT)。坚持建管并重,提高管理水平,提升城市品质。
做美做活县城。把县城作为推进新型城镇化和加快县域经济发展的重要平台,完善规划体系,推进“多规合一”,切实加强市政公用设施和公共服务设施建设,全面提升县城综合承载能力和公共服务水平。放开户籍管理,推进农业转移人口市民化。深入开展县城提质达标行动,积极推进文明卫生创建活动。加强特色县域经济重点县建设。支持祁阳、道县开展撤县建市基础性工作。
做精做特小城镇。大力推进品质活力示范乡镇建设,在着力抓好15个全国重点镇和省级示范乡镇的同时,每个县区集中力量建设3至5个品质活力示范乡镇。积极培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇,加快发展省际边界口子镇。加强村庄规划,规范农民建房,整治农村环境,建设美丽乡村,办好13个省级新农村建设示范点,抓好520个村的人居环境整治,打造20个省级美丽乡村。
