深圳坪山新区挂牌成立 王荣任领导小组组长

●刘玉浦等多名市领导出席揭牌仪式,代市长王荣亲任领导小组组长●新区面积超过罗湖、福田,承担综合配套改革精简行政层级试点任务

摘要:深圳市综合配套改革前日刚刚敲定三年实施方案,被列入今年综改开局年九大重点任务之一的坪山新区,昨日上午便在深圳大工业区挂牌成立。

广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦(左二)与广东省委常委、深圳市委副书记、代市长王荣(右一)等领导为坪山新区揭牌。

坪山街道位于深圳市龙岗区中部,东邻惠州市,西与横岗、龙岗中心城相连,南与葵涌和盐田区接壤,北与坑梓毗邻。2005年年末总人口43万人,其中户籍人口2.4856万人,总面积127.22平方公里(含大工业区坪山部分),是龙岗面积最大的区域。

坑梓街道地处深圳市东北部,毗邻深圳市大工业区和深圳市高新技术出口加工区,总面积40.4平方公里,总人口约18万,其中户籍人口近万人,辖6个社区居委会、44个社区居民小组。

由上述片区和深圳市大工业区构成的坪山新区,总面积超过了167平方公里,人口超过60万,面积超过了罗湖和福田区的面积。

深圳市综合配套改革前日刚刚敲定三年实施方案,被列入今年综改开局年九大重点任务之一的坪山新区,昨日上午便在深圳大工业区挂牌成立。

由现在的坪山街道、坑梓街道和大工业区整合而成的坪山新区,是继光明新区之后深圳设立的第二个政府直接管理的功能区,其面积超过了罗湖、福田等区。作为改革方案明确提出将作为创新基层管理改革试点的又一个全新功能区,综改路上的坪山新区,令各界充满期待。

新区成立比较突然

“意料之中又十分突然,我们也是昨天(29日)接到通知今天(30日)要挂牌,至于现在坪山新区如何运转,如何精简行政层级,实现一级政府三级管理,这些还要等待市里的统一通知安排。

”深圳大工业区及坪山街道的工作人员向记者透露。

不过,昨日的挂牌活动却“惊动”了多名深圳市主要领导,广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦,广东省委常委、深圳市委副书记、代市长王荣,深圳市政协主席王顺生,深圳市委副书记白天,深圳市委常委、纪委书记谭国箱,深圳市委常委、组织部长王穗明,深圳市委常委、市委秘书长戴北方,深圳市委常委、常务副市长李锋等人都出席了揭牌仪式。

而在周一出炉的深圳市领导本周政务安排表上只写到各位市领导要参加“有关仪式”。

“这是深圳发展的一件大事,作为综改先行区,全市所有部门都要加大对坪山新区的扶持力度。

”王荣在挂牌仪式上表示,他本人也将担任坪山新区领导小组组长。

坪山新区领导小组的成员囊括了多个政府部门负责人:深圳市人事局局长、深圳市交通局局长、深圳市地税局局长、深圳市工商局局长,还有 龙 岗 区 委 书 记 、龙 岗 区区长……领导小组办公室设在了深圳大工业区管理委员会,坪山新区领导小组办公室主任一职由大工业区管委会主任刘子先担任。

GDP统计列入龙岗区

深圳市委常委、常务副市长李锋昨日宣读了坪山新区机构编制文件,按照这份文件,坪山新区由坪山、坑梓两个街道和深圳市大工业区整合而成。

新区总共挂三块牌:分别是中共坪山新区工作委员会、深圳市坪山新区管理委员会和中共坪山新区纪律检查委员会,同时仍然保留广东深圳出口加工区牌子。坪山新区管理委员会属于市政府直接派出机构,正局级建制,负责组织辖区内经济发展、城市管理、征地拆迁等多项职能。新区的国民经济统计收入最终列入龙岗区。

59岁的大工业区管委会主任刘子先成为昨日的焦点人物,他代表坪山新区发言,他强调新区是市委、市政府落实综改的重大布局,是千载难逢的机遇,并代表新区干部表态。

在今年2月召开的深圳市两会上,刘子先也曾谈到对坪山新区早日挂牌的期待。

网络上有帖子拍砖坪山新区,认为其将龙岗一分为二,龙岗区东部南澳、大鹏、葵涌三个街道被分隔在外。龙岗区委书记余伟良昨日现场用了“情同手足”四个词来定位龙岗区和坪山新区的关系,他认为坪山新区会和龙岗一起牵手承担起深圳东部崛起的责任,完成龙岗区今年12.5%的GDP增长目标。

刘子先昨日现场表示,新区将争取用一个月时间,完成与龙岗区的无缝对接。

向一级政府三级管理过渡

据了解,深圳全市目前共56个街道,坪山街道面积最大。新设立的坪山新区将由现在的坪山、坑梓两个街道和深圳大工业区整合而成,新区面积超过了关内的罗湖、福田等区。

在管理模式上,作为与光明新区同样由市委、市政府直接领导的功能区,坪山新区管理委员会将下辖9个局办,即综合办公室、纪检监察局、组织人事局、经济服务局、发展和财政局、社会管理局、公共事业局、城市建设局、城市管理局。

9个局安排200名编制人员,其中包含大工业区原有的46名编制人员,各局按照一正三副进行配置安排。此外,市管的社保、工商、公安、交通等局向坪山新区派出机构,派出机构主要领导任免要和坪山新区管理委员会协调。

此外,坪山新区还将设立三个处级编制的事业单位:均为正处级,包括机关后勤服务中心、城市管理服务中心、社会管理服务中心。新区成立后,坪山、坑梓两个街道办将全建制纳入坪山新区,新区管理委员会享有新区街道内的人事管理权。

此前,深圳在综合配套改革总体方案和实施方案中均提出,在行政体制改革上,将实行“一级政府三级管理”,并通过功能区完成精简行政层级的试点。而坪山新区将试点整合街道与社区工作站资源,这也意味着目前深圳“市—区—街道—社区工作站”的两级政府四级管理模式将被完全颠覆。

■影响

提振区域信心,地产商最先欢迎利好

有停工项目复工,但片区楼市压力仍大

酝酿多日的坪山新区昨日终于正式挂牌,片区地产开发商最先鼓掌欢迎这一利好消息,有去年还忧心忡忡担心亏本的项目而今也表示信心十足,曾经停工或缓建的项目也已经恢复甚至加快建设进度。不过,因为坪山的房地产开发热潮两年多前已经启动,所以今明两年的新增供应量巨大,业内人士由此认为新区挂牌虽是重大利好,但坪山楼市依然有压力。

“高价地已不用担心亏本”

事实上,“深圳要成立坪山新区”的消息已流传两年多,2007年已成为品牌开发商争相进驻的焦点区域。然而,2008年却是该片区商品房开发低落的一年——— 万科在坪山的金域东郡项目一度停工,振业的2008年年报显示峦山谷项目一期7-13栋缓建,深业南方地产则对其曾为“坪山地王”的东城国际项目忧心忡忡,担心亏本而迟迟不敢动工。

而今,受楼市变化和新区规划的利好,片区开发商普遍增强了信心。“东城国际项目已全面动工并且加快施工,以期能承接东城上邸的销售档期。”深业南方地产相关负责人说,而今东城上邸的住宅部分已全部售罄,销售速度远远快过预期。而就在今年3月初,该负责人还在为东城国际的盈利预期担忧。“万科在坪山新城还有充足的土地储备,并且未来几年内都会持续关注坪山新区的发展。”万科也通过媒体发言人表态。

“近两月坪山的二手房价涨了1000多元/平方米,在整个龙岗区都属涨得最快的,新盘普遍近7000元/平方米的价格倒是较去年涨幅不大,所以近期吸引了不少关内投资客购买。”中原地产龙岗区总监谢建魁说道,他预期坪山新区正式挂牌的消息将更加刺激投资型买家入市。

供应量大,房价续涨有压力

但是,根据规划,坪山新区总面积127 .22平方公里(含大工业区坪山部分),是龙岗区面积最大的区域,而区域内尚有可建设用地61 .52平方公里,约占龙岗区全部可建设用地的47%。“坪山在售的楼盘不多、货量不大,但是我们预计后续有较庞大的供应量,房价续涨将有较大压力。

”中原地产二级市场常务副总经理玉家雄说。据了解,现在坪山新区范围内有三大新盘在售,其中振业峦山谷的后续新货量还有约50万平方米,万科金域东郡还有约23万平方米,深业东城上邸只剩商铺,但深业地产在坪山还有东城国际在建,坑梓项目下半年将建,两盘总建筑面积有30万平方米左右。

因此,在售楼盘负责人均表示“不会因此利好而提价”,而且希望片区相关配套的建设能尽快落实,以吸引更多人来坪山买房。“这里有个问题是,坪山的产业发展的确比想像中要慢,如果今明年没有明显增长,给楼市带来的新增需求量将跟不上后续供应量,造成本地消费力不足的局面。

”玉家雄说,中原地产监测到现在已有关内客户组成购房团到坪山投资房产,但都是作中长线打算,而且占比不大,坪山楼市还是要靠加快产业发展和完善区域配套来增加吸引力,否则可能供大于求。

■光明经验

光明新区试水两年,突显后发优势

高起点规划和建设,推进“大部制”

就在坪山新区昨日挂牌成立之际,最先启动的深圳四大新城建设之首的光明新区,也是深圳首个以政府直接派出方式管理的功能区,此时正好运作两年。尽管目前评论光明新区的运作效果如何或许还未时过早,但其高起点规划和建设以及推进“大部制”体制所体现出来的后发优势,目前来看还是非常明显。对于和自己同样“出身”的坪山新区来说,光明新区运行两年来的经验和成果,都是颇为值得关注的“现实先例”。

新区只有6个办公室

今年6月14日,光明新区为新区纪律检查工作委员会挂牌仪式揭幕。和一般纪工委不一样,新区的纪工委构建大部制下大监督新格局,实现了纪检、监察、审计三项工作联动,使监督手段更全面、更深入。这只是光明新区机关运作采取“大部制”体制的一个缩影。

2007年5月31日,光明新区正式成立;8月19日,新区顺利完成挂牌交接,投入运作。新区设6个办公室、2个中心,公务员编制150名。市公安、规划、国土、工商、税务、社保6个市直部门在新区设立派驻机构。除人大、政协、检察院、法院工作继续由宝安区负责外,其他区一级的行政职能全部由新区承担,行使区一级行政事权。

据悉,深圳市委、市政府在光明新区管理体制上的创新,主要体现了“三变”、“两不变”。其中“三变”指的是由单一的产业项目管理向经济社会发展一体化管理转变;由推动产业发展向综合统筹方面转变;由建设产业园区向城市新城转变。“两不变”指的是政治架构不变,人大、政协、检察院、法院工作继续由宝安区负责;行政区划不变,光明新区仍然在宝安区的版图内,经济指标归宝安区统计。

新区优势初露端倪

“现在来评论光明新区管理体制创新成果、甚至经验或许为时过早,但新区的后发优势还是体现得非常明显。”一位从光明新区成立以来就驻站该区的本地记者表示,他更看重光明新区这两年来所体现的后发优势,或许这是坪山新区可以借鉴或未来的方向。

他分析说,仅从开会就可反映出一些细节,虽然新区成立后机构精简,实际主要领导的会议依然还是不少,因此他认为现在来定论才刚刚运作两年时间的光明新区管理体制创新成果,或许还有点早,而且也不是特别明显。

光明新区总面积156.1平方公里,土地存量丰富,拥有全市最大可连片开发区域,这些都为光明新区未来发展奠定了坚实基础,并在新区成立两年来就已见端倪。光明新区党工委书记、管委会主任田夫曾在5月22日对新区1到4月份的经济分析上透露,尽管面对金融危机,该区的G D P依然实现13.1%的增长,并且还有超过30家企业在排队等待申请进驻光明新区,让新区有足够的资本去挑选符合区域定位的企业。

除此之外,新区三年内将投资90多亿元建设33条主次干道、兴建中央公园、光明新城以及华夏路“地下综合管沟”等基础设施建设,都是深圳目前最高标准的规划设计建设,让整个光明新区犹如一个巨大的建筑工地。光明新区在城市开发建设上,明确做到先规划后建设、先地下后地上、先修路后开发和先绿化后发展的理念,后发优势明显。

■反应

街道干部:框架搭好具体方案未定

“对于坪山新区挂牌我们很兴奋期待,但之前传闻的街道办以及社区工作站要整合,还没有具体文件通知,我们也是6月29日才接到通知30日上午要挂牌。”坪山街道的一工作人员告诉记者,由于目前没有具体文字材料,他们正向记者索取录音,整理挂牌仪式上王荣、李锋等市领导的发言学习揣摩。

而接受采访的坪山街道办和坑梓街道办工作人员均表示,虽然新区已经挂牌,但街道办目前还是照常运作,并没有启动机构调整和变化,“具体怎么运行,我们还没有接到通知。可能现在新区的架构已经搭起来了,不过具体运作方案大家就还不是很清楚。”

企业界人大代表:憧憬片区环境改善

市人大代表、坪山商会会长张国芳今年2月在深圳市两会上呼吁政府能够加快坪山新区建设,早日挂牌。针对坪山新区昨日正式成立,张国芳表示自己非常高兴:“在目前国际金融危机的环境下,新区的挂牌成立给当地企业带来了信心。”

虽然目前还在等待坪山新区出台更多地工作方案,但张国芳认为,新区政府财政投入力度肯定会增加,坪山区域城市环境会明显改善。

大工业区:定位和发展思路不变

“坪山新区的挂牌将不会改变大工业区的定位和发展思路”。坪山新区整合坪山、坑梓两个街道和大工业区,但明确提出以大工业区为中心,并且新区管委会的牌子也直接由原来大工业区管委会的牌子更名而来。对于变身后的大工业区发展思路,大工业区人员昨日表示,此前发展思路不会变化。

成立于1994年的深圳大工业区,核心开发区面积近40平方公里,其中国有储备土地18.86平方公里,工业用地6.19平方公里。区内设有国家级出口加工区和国家级生物产业基地。大工业区所属网站资料显示,深圳市大工业区、广东深圳出口加工区管理委员会都是深圳市政府的派出机构,行驶市一级经济管理权限,实行“两块牌子、一套人马”的模式,对园区进行统一管理,负责园区的规划建设和管理。

目前在大工业区内,日立环球、沃尔玛、赛格三星以及赛诺菲巴斯德等众多世界500强企业在这里扎根,已经初步形成了以电子信息、生物医药和先进设备制造业为代表的一批具有辐射力的产业集群。

■未来预测

下一个新区是谁?

下一个新区会是谁?在坪山新区挂牌成立后,接下来会有哪个新区成立成为坊间猜测的焦点,针对当时规划的四大新城,民间普遍认为龙华新区、大运新区的成立在情理之中。不过,昨日记者向有关部门及街道了解时,对方均告知尚不知情。

四大新城功能各异

在当初规划的四大新城里面,有两个都已经成为新区。

2007年5月,四大新城的构想开始浮现,根据《深圳市近期建设规划(2006-2010)》,深圳计划建设光明、龙华、体育、东部四大新城。后来,经过向全社会征集名称,这四大新城重新命名为光明新城、龙华新城、大运新城和坪山新城。

根据各自的区域特征和产业功能,四大新城被赋予不同的功能定位,以实现差异化发展。光明新城的定位是生态型高新技术产业新城,龙华新城由于区内拥有深圳北站,定位是以大型交通枢纽为依托的城市中心功能拓展区。大运新城毋庸讳言,就是以大型体育、教育设施为主的体育新城,与龙岗中心城共同构建城市东部中心。

坪山新城就是新成立的坪山新区范围,由于辖区内聚集了比亚迪汽车、南方中集、欧姆龙、赛格三星等一大批国际国内行业领军企业,定位是生态型现代先进制造业新城。

经济政治任务均有

深圳规划建设的四大新城,无一例外全部位于特区外,所以,推进特区内外一体化被认为是新城以及新区所要承担的首要任务。“建设新城是深圳城市发展的重要举措,是促进关内外一体化发展的重要步骤。”深圳社科院城市运营中心主任高海燕认为,四大新城乃至新区的建设,将丰富和优化深圳的城市布局,深圳的城市走向将进一步向多极化发展,而新城以及新区建设无疑将带动特区外基础设施投入力度,有利于加快特区外城市化进程。

民间有分析人士以“大深圳”来概括四大新城对深圳的影响,认为四大新城将为“大深圳”奠下坚实基础。“新城和一些规划中的‘次中心’和‘组团’概念不同,它不仅仅是加速关外的城市化。”深圳城市规划委员会一位专家告诉记者,新城规划是历年来深圳“组团式”发展模式的一次总结,可以说是对未来城市前景、城市发展集大成的战略智慧。

相比四大新城建设,新区建设更多被赋予一种行政管理体制探索的任务。近年来,尤其是深圳获批进行综改后,行政管理体制改革被提上重要议事日程,新区由于是“一张白纸”,被认为是进行行政管理体制探索的最好试验田。目前深圳就有意在光明新区和坪山新区进行“一级政府三级管理”的改革,精简行政层级。

“新区搞试验很简单,撤销两个街道办,将原街道办人员一部分抽调到新设的新区管委会,一部分放到未来重组的街区服务机构中去,不存在大量官员难以安置的问题。”让本地知名民间政经评论员金心异有点失望的是,光明新区成立后在这方面鲜有动作,让人失望,“希望坪山新区成立后,两个新区能进行比赛”。

滨海新区更迫切?

在规划的四大新城中,光明、坪山都已经成立新区,接下来的龙华新城、大运新城是否会依样画葫芦成立龙华新区、大运新区?记者昨日向有关部门及街道了解此事,结果均被告知尚不知情,“光明新区、坪山新区的挂牌都很突然,说不定另外的新区也是这么操作。”龙华街道办一位工作人员告诉记者。

“新区设置不会到此为止,应该会不断有别的功能新区推出来,但会有节奏一些,不会一窝蜂地大批量地推出。”金心异说,相比龙华和大运两个新区,他个人认为以大鹏半岛为范围的“滨海生态新区”应当更加迫切,“大鹏半岛再不好好保护,将来开发的价值就会大打折扣了。”

■政经观察

行政体制改革“半步走”

一个崭新的功能区,在综改大幕启动下的深圳,因其承载的城市未来发展布局、改革进程等诸多方面的意义,成为各方关注的焦点。

与此形成鲜明对比的是在外界看来“意外而突然”的挂牌仪式:临时下发的通知、略显仓促的安排,面对媒体的低调回应……这让人不由得联想到了深圳改革者对于新一轮改革推进的理念:先做再说,甚或是只做不说。

但对外界看来颇为突然的挂牌,深圳市社会科学院院长乐正却并不认同这一表述。实际上,新区挂牌的各项工作准备早已在进行之中,按照此前计划,挂牌仪式早在去年就应当完成,但因珠三角改革纲要和深圳综改总体方案等重要文件要出台,因此推迟到今年。而选择此时,更多的是为了契合刚刚敲定的综合配套改革三年实施方案,用乐正的话说,“挂牌是必然性的,只是哪一天没有具体确定”。

作为深圳综改开局之年的九大改革任务之一,坪山新区的挂牌在“又一个新区”的字面意义之外,更为引发外界关注和遐想的则是它在深圳综合配套改革中所扮演的角色:从整合街道办和社区工作站的二级管理资源入手,实现在白纸上描摹创新的精简行政层级改革。改革的那一头,则是决策、监督和执行互相独立协调的政府运作模式,是取消区级政府,最终实现一级政府三级管理的行政层级精简和效率提升。

而坪山新区的诞生个案背后,则是在深圳改革中屡次被提及的“功能区”这一角色,作为明确被设定为推行行政体制改革的试验田,在直接取消区级政府这一改革远景目标面临重重阻力的情况下,功能区的“小范围试水”,为“不能够一蹴而就”的改革选择了“半步走”的方式。

这种全新的“新生事物”,一方面为深圳承担了在行政、经济管理体制改革上的试点,提供一种全新的功能经济发展模式,为改革试图解决的提高社会管理效率,推进政府扁平化管理进行有益的探索。另一方面,试图规避在改革起步之处对既有利益格局的大规模冲击,尝试在阻力最小化的环境中,摸索出一条推进深层次改革的可接受之路。

对于面临巨大阻力的深层次改革,这似乎是一种值得期待“过渡”。如果坪山新区是这种“过渡”角色尝试的开始,那么可以预见的是,它绝不会是深圳行政区划调整和行政体制改革的终点。