欧广源的子女 欧广源在第一期法制广东论坛上的讲话

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一   为广东争当实践科学发展观排头兵提供坚强的法治保障 ——在第一期法治广东论坛上的讲话 省人大常委会主任、省依法治省工作领导小组常务副组长 欧广源 (2008年12月23日)

同志们:

在纪念改革开放30周年之际,我们首次举办法治广东论坛,探讨和总结惠州市的依法治市经验,很有意义。这期法治广东论坛,时间不长,但是形式新颖、内容丰富、气氛热烈,很有成效。法治广东论坛,是我省创新法治宣传的新形式、新探索。希望法治广东论坛不断完善形式,丰富内容,越办越好,不断扩大社会影响,不断增强社会效益,成为一个有影响的法治文化宣传品牌!

改革开放的30年,是广东经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的30年,也是广东民主法治建设取得辉煌成就的30年。最近评选出的改革开放30年“广东十大法治事件”,行政审批制度改革、举行立法听证会、设立110报警台、成立反贪局等8件大事,都是广东率先搞起来,再推向全国的。

这足以说明,广东法治建设是走在全国前列的。广东法治建设30年,成果不少,经验很多,成绩显著,应当认真总结推广。今天我们举办的第一期法治广东论坛,就总结研讨了惠州市的依法治市经验,目的是全面推进依法治省工作,加快法治广东建设,为广东争当实践科学发展观排头兵创造良好的法治环境。

惠州市的经验,内容很丰富,也很全面,最重要的一点,就是惠州市委把握好新形势的脉搏,适应实践科学发展观的新要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。

首先,惠州市委坚持科学执政、民主执政、依法执政,把依法治市作为推动经济社会发展的六大战略之一,强调民共建、民共富、民共享、民作主,突出民主法治在建设惠民之州中的战略地位。

第二,突出了依法治市的工作重点。最大的亮点是在全省率先实施县(区)经济发展评价办法、县(区)党委、政府正职领导责任考核评价办法和市直部门正职领导目标责任考核办法,将法治作为考核的重要内容;全面开展依法治镇、依法治市考核、测评工作。

这些措施全面具体,上下联动,有效推进依法治省、治市的进程。第三,突出了依法治市工作的人民群众参与。连续7年开展“万众评公务”,开设“惠民在线”论坛,在基层民主政治建设方面,在全市推广惠环街道制定和落实“村(居)民小组议事规则”的经验,在充分保证村党支部的政治领导权、村委会的村务管理权的前提下,把村务大事的决定权交给村(居)民会议,真正体现了人民当家作主,从而保证了基层的社会稳定和经济的发展。

省里第一期法治广东论坛放在惠州市举行,就是希望从实践科学发展观的高度,从坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的方面,进一步总结、学习、推广好惠州的依法治市经验,增强它的典型示范作用。

当前,全党正在深入学习实践科学发展观。抓好民主法治,既是科学发展的重要任务,又是科学发展的重要保障。省委十届三次全会指出民主法治是贯彻落实科学发展观的根本保障,提出全面推进依法治省、加快法治广东建设的重要任务。

为了贯彻全会精神,省人大常委会党组提出,要进一步加强民主法治建设,做到“立法要良、执法要严、司法要公、违法要究、普法要广”;起草并经省委批转的《关于发挥人大职能作用,为我省争当实践科学发展观排头兵创造良好法治环境的若干意见》,强调要充分发挥人大工作的特点和优势,不断增创科学发展的法治新优势。

在今年7月全省依法治省工作会议上,汪洋书记指出:创造民主、公正、高效、权威的良好法治环境,保障和促进广东科学发展战略目标的实现,是当前和今后一个时期依法治省工作的重要任务。

最近,汪洋书记以人大代表身份,参加《广东省饮用水源水质保护条例》执法检查。在这次执法检查专题汇报会上,汪洋书记要求担任领导职务的人大代表要通过履职尽责,探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径。

我认为,这是省委和汪洋书记给我们提出的新课题、新任务、新要求,我们一定要深刻领会、认真贯彻,按照争当实践科学发展观排头兵的形势要求,积极探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径,发展社会主义民主法治。在这里,我就探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径的问题,着重讲几点意见。

首先,要提高对民主法治建设重要性的认识。科学发展,不仅仅是经济的发展,而是经济、政治、社会、文化的全面发展。改革开放30年来,社会主义民主法治建设的进步也是很大的,但是与经济建设突破许多思想禁区和体制禁区相比,我们对于民主法治建设的研究探索还不够深入。

这其中的原因,主要还是有些同志认为经济是中心,抓好经济就万事大吉,不够重视民主法治;有些同志认为民主法治涉及政治体制等问题,顾虑过多,不敢大胆探索。现在,我们大张旗鼓地学习实践科学发展观,就是要用科学发展观统一全党的思想,指导今后的发展和各项工作。

要充分认识民主法治在经济社会发展中的重要保障作用,民主法治建设是实践科学发展观的题中应有之义。要转变只重视经济建设、轻视民主法治建设的思想,要像抓经济建设一样,理直气壮地抓好民主法治。

不抓民主法治,就做不到科学发展、和谐发展。贵州的“瓮安事件”就充分说明这一点。从2000年到2007年,瓮安县财政收入翻了三番,经济快速增长,但社会矛盾较大,最终诱发了这次事件。

我们应引以为戒。我们要从争当实践科学发展观排头兵的要求出发,更加重视社会主义民主法治建设,切实把探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径,作为重大的理论课题和实践课题来抓,积极探索,勇于创新。

其次,要把握依法治省工作重点。总体而言,我国的政治体制是符合国情的。但仍然有一个不断完善的过程。随着经济市场化、社会多元化,人民群众的政治参与积极性不断提高,深化政治体制改革是非常必要的。我们搞政治体制改革,不是要否定党的领导、否定社会主义政治制度,而是要不断完善党的领导,通过探索有效的途径,把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,把社会主义政治体制的优越性充分发挥出来。

我国政治体制还有不少需要完善和发展的环节,特别是缺乏比较完善的、具有操作性的程序规范。

因此,实施依法治国方略、推进依法治省的重点,就必须建立健全党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的程序规范。一是要探索党的执政行为的程序规范,确保党的主张经过法律程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家领导人员,确保党的各级组织和领导人严格依照宪法和法律规定的范围、程序、时限和手段行使执政权力。

二是探索人大及其常委会运作的程序规范,着重抓好人大及其常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众等的程序规范,逐步形成和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实维护民利的立法、决策和监督机制。

三是要探索进一步扩大公民有序政治参与的程序规范,着力完善听证、协商、咨询等制度,探索发展各种形式的民主,保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

第三,要善于总结依法治省的经验。我们搞民主法治建设,也是一种探索。要尊重人民群众的首创精神,善于总结基层群众的民主法治实践。这次,我们总结了惠州市的“村(居)民议事规则”、“四民工作法”等经验做法,会后,对全省各地创造的经验做法,也要善于发现、善于总结、善于推广。

与此同时,我们要敢于借鉴人类的法治文明成果。汪洋书记说过:“搞民主法治建设,也要像搞经济建设一样,以开放的视野、宽阔的胸怀、理性的精神,大胆借鉴一切人类文明成果为我所用。

”当前,我们要根据广东地方立法、行政管理体制改革、社会管理体制改革等方面的需要,认真借鉴香港、新加坡等境外、国外的法治文明成果,积极消化、吸收,加以运用。总之,我们要在紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体实现形式和运行机制的同时,善于总结,善于借鉴,率先探索,大胆探索,改革创新,取得突破。

同志们,回顾改革开放30年,广东民主法治建设成绩显著;展望科学发展的未来,广东民主法治建设任重道远。在新的形势下,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,积极探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的有效途径,全面推进依法治省,加快法治广东建设,为我省争当实践科学发展观排头兵创造良好的法治环境!