北京西城陈玉明 北京西城网吧实现“零举报”
7月,北京市西城区网吧行业首次实现了“零举报”。
北京市西城区文化委员会(以下简称西城区文委)行政执法队队长陈玉明对记者表示,网吧“零举报”的实现得益于西城区各级领导和部门的相互配合与支持。西城区文委行政执法队在“平安奥运行动”中制定和推行了文化经营单位三级风险防控体系,再加上遍布全区的45名文化市场监督员和152名社区文化督导员,实施“整体防控、无缝衔接”,形成全方位、全天候、全覆盖的文化市场监管局面。
据了解,经过北京市“扫黄打非”办的统一安排部署,市文化执法总队在总结了“平安奥运行动”前两个阶段的工作基础上,针对区县文化娱乐场所的特点,向西城区文委行政执法队提出了专项整治方案的具体要求,进而使该区文化娱乐场所经营秩序得到进一步规范,经营环境明显改善。
据统计,6~7月西城区文委共出动执法人员1129人次,出动车辆279车次,开展专项整治行动11个,检查各类经营单位1093家次,立案30件,罚款3.1万元,收缴盗版光盘2万余张,盗版图书500余册。
今年1~6月,西城区文委行政执法队共接网吧违规经营举报案件15起,与去年同比下降50%。7月份首次出现无举报。
动态管理
建立三级风险防控体系
根据“平安奥运行动”文化娱乐服务场所专项清理整治行动和涉奥场所及周边风险控制与专项清理整治行动的要求,行政执法队建立了风险等级管理制度,按照经营规模、人员密集程度、是否曾违法违规等标准将全区近2000家文化经营单位、文物保护单位划分为三个等级,突出重点,实施动态管理。
按照三级风险防控机制的要求,西城区文委将规模较小、各项配套措施好的企业,纳入A级管理范围,每两个月至少巡查一次;将规模相对适中、运营情况较好的企业,纳入B级管理范围,每个月至少巡查一次;将人员密集且流动性强、经营规模及面积较大、员工数量较多、隐患较多的经营单位,纳入C级管理范围,实施重点监管,每半个月至少巡查一次,节假日还要重点巡查。
通过动态管理,对发现问题的企业从严处罚,问题严重的降级处理。对连续两次巡查没有发现问题的企业予以升级。
为了便于执法人员有重点的开展执法监管工作,西城区文委在最短的时间内编印了《西城区涉奥场所及马拉松比赛沿线周边200米文化经营单位汇编》手册。记者看到,手册记录了涉奥的9家宾馆饭店、4家定点医院、3处训练场馆、7条马拉松比赛沿线大街,以及其周边200米范围内的127家文化经营单位和文物保护单位的名称、地址、经营资质、负责人、联系方式、评定等级等详细资料。
陈玉明表示,建立风险防控机制后,执法队对重点地区、重点部位开展分层次、有重点的执法检查,提高了执法效率,提高了安全防控能力,白天、晚间、双休日、节假日都能够实施“执法检查,取得了良好的效果。“目前,这一机制已进入常规运行状态,将在奥运会期间及以后持续发挥重要作用。”
群防群治
197名督导员覆盖全区
为进一步拓宽监管渠道,发挥社会监督的职能作用,西城区“扫黄打非”办充分利用社会力量,加大对文化市场的管控力度。西城区已有文化市场监督员45名,分布在7个街道办事处,与该区文化执法部门保持密切联系,对发现的情况及时进行举报反馈。
在此基础上,今年7月,西城区文委又将7个街道152个社区的治保专干聘为新一届社区文化督导员,配合支持文化市场监督员的工作,做到了对分布在全区7个街道办事处152个社区的近2000家文化经营单位和文物保护单位的全覆盖监督。
根据《文化市场举报奖励办法》,西城区“扫黄打非”办还对监督员和督导员反馈的真实情况予以表彰奖励,充分鼓励和调动人民群众维护社会稳定的积极性,为强化社会监督提供了有力保障。
“这197人的社会监督力量,已成为西城区维护社会稳定、确保文化安全的重要力量,有力地补充了文化执法力量不足的情况,形成了点面结合、干群结合的工作态势。”陈玉明说,“这两支队伍发动更多的社会力量,涉及面更广。不管是网吧‘零举报’的实现还是对游商的有效治理,没有监督员和督导员的努力都是不可能完成的。”
陈玉明介绍,在网吧的治理工作中,监督员与督导员以校园周边的网吧为重点巡视区域,以学生放假、放学时间段作为重点时段,加强巡视,发现问题及时举报反馈,取得了良好的效果。在治理游商兜售非法出版物方面,监督员和督导员随时监督反馈信息,区“扫黄打非”办统一协调区公安分局、区城管大队、区文委、区工商分局等部门,通力配合,联合执法,形成高压态势。
对游商及销售盗版光盘数量达到1500张以上的门店经营者和从业人员,公安机关以扰乱社会公共秩序罪予以行政拘留,上半年行政拘留达520余人,其中,有30余人因两次以上盗版经营行为,被刑事拘留;另有3人因门店违规经营数量较大,情节严重,被刑事拘留。
借助“平安奥运”
市场监管长效机制走向完善
在工作机制创新和社会监督强化的基础上,西城区对文化市场的监管在时间上做到了全天候执法,在范围上做到了全覆盖监督,真正实现了“整体防控,无缝衔接”,为下一步工作打好了坚实的基础。陈玉明强调,“这些创新性的工作方法和制度都将在奥运会以后继续发挥重要作用。”
陈玉明认为,市、区各级政府对“平安奥运行动”的重视,为完善文化市场监管机制创造了良好条件。“西城区成立了由20人组成的文化市场行政执法队伍,在各区县当中,第一个成立了文化产业协会,积极开展行业自律,第一个开展了文化市场监督员试点工作并在全市推广普及。这与各级领导和相关部门对“扫黄打非”工作的重视和支持是分不开的。”
为加强“扫黄打非”暨文化市场综合执法监管工作,经西城区委、区政府领导批准,西城区“扫黄打非”工作领导小组及办公室成员单位今年年初进行了调整,工作职责进一步明确。领导小组成员单位由29个调整增加为31个,办公室成员单位由4个充实到9个。
陈玉明介绍,“我们充分利用了‘扫黄打非’和‘平安奥运’两个领导小组办公室均设在区文委的优势,充分协调公安、工商、城管等有关部门对文化市场进行集中管理,这也是西城文化执法工作顺利开展的重要原因。”
目前,西城区已形成“党委领导、政府管理、行业自律、社会监督”的文化市场监管体系。陈玉明表示,“在奥运会召开前,我们不断充实完善这一体系,在奥运会召开期间这一监管体系发挥着积极作用,强化了综合管理、协调的执法力量,增强了打击能力,震慑了违法行为。
在奥运会结束之后,这一监管体系将发挥更重要的作用,全面提高我区精神文明建设能力,为维护‘全国文明城区’的称号,做出更大贡献。”(本文图片由西城区文委行政执法队提供)
