罗群辉逮捕 罗群辉建议:尽快制定航空法 促进通用航空发展
全国人大代表、中航工业航宇救生装备有限公司董事长罗群辉在接受记者采访时说,航空是资金和技术密集型行业,其可持续发展需要社会的广泛支持。通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动,作为航空事业的重要组成部分,是全社会参与、支持和发展航空事业的重要载体。
世界航空发展史充分表明,通用航空是军用航空和公共运输航空发展的基础,是一个国家实现航空强国的必由之路。通用航空得到了充分发展,才能为军用航空和运输航空的可持续发展提供雄厚的航空技术和人才支撑。
罗群辉代表介绍说,航空发达国家都注重通过制定国家航空法,把发展通用航空作为国家政策,从制度上保障通用航空长期、持续、稳定发展。1958年美国颁布《联邦航空法》废除了《民用航空法》,1966年巴西颁布《航空法》,统一管理全国的航空活动,放松对通用航空的管制,降低市场准入门槛,划设非管制空域,构建通用航空服务保障体系,有力促进了通用航空的发展。
截止到2009年,美国拥有军用航空器2万余架,公共运输航空器6600多架,而通用航空器则有23万余架,约占全国航空器的90%、民用航空器的97%,每百万人拥有743架;通用航空飞行员近50万人,约占全国飞行员的60%;通用航空机场1.
68万个,约占全国各类机场的96%;通用航空年飞行2800余万小时,约占民用航空总飞行小时的80%;每年提供超过126.
5万个工作岗位,产值超过1500亿美元。正是得益于通用航空的充分发展,美国军用航空和公共运输航空才得以保持长期的良性发展。
前苏联因为过于偏重发展军用航空和公共运输航空,忽视了通用航空,航空事业全面发展失去了宽厚的社会基础,其航空业虽在一定时期保持了世界领先水平,但最终丧失了世界航空强国地位。由于历史的原因,我国着重发展了军用航空和民用运输航空,通用航空长期未得到应有的重视,导致我国航空事业发展缺乏雄厚的社会性航空活动支撑,基础薄弱、后劲不足。
截止到2009年年底,我国通用航空器只有900余架,仅占全部航空器的13%左右,每百万人拥有不足0.
5架,机场70余个,起降点330余个,飞行员3000余人,年飞行时间约28万小时,提供就业岗位8000余个,年产值17.9亿元人民币。我国通用航空不仅远远落后于美国等发达国家,也大大落后于巴西等发展中国家。
巴西拥有通用航空飞机11300余架,占民用航空器总量的90%,每百万人拥有56架,通用航空机场2500多个,飞行人员61000余人,年飞行时间达180万小时。
罗群辉说,近年来,随着我国经济社会的快速发展,规模偏小、发展缓慢的通用航空,已经越来越难以满足工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业,以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等各个方面日益增长的航空需求。
为此,国家加大了对通用航空产业发展的支持力度,改进了通用航空管理的运行机制,完善了相关规章制度,一定程度上促进了通用航空的发展,但总的看,由于尚未制定《中华人民共和国航空法》(以下简称《航空法》),现行《中华人民共和国飞行基本规则》(以下简称《基本规则》)、《中华人民共和国民用航空法》(以下简称《民航法》)和《通用航空飞行管制条例》等法规,难以解决制约通用航空发展的重大问题,迫切需要制定《航空法》。
