访中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波

近日,中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》(以下简称《方案》),拉开了深化纪律检查体制机制改革的帷幕。此次改革在何种背景下进行、有哪些重点任务、方法举措有何亮点?《法制日报》记者今天就这些问题采访了中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波。

高波介绍,中央部署推进党的纪律检查体制改革的背景是,一方面,党的十八大以来新一届中央领导集体以“零容忍”的态度采取了一系列反腐新举措。依纪依法查办领导干部级别之高、人数之多、领域之宽,纪检监察机关行动效率之高、问责力度之大,都是空前的。

现在的改革方案集这些有效举措之大成,是对纪检工作向何处去等重大问题的回答,是党的纪律检查理论认识成果、实践创新成果、制度建设成果的长效化和规范化。“反腐败会不会时紧时松”“作风建设会不会反弹”“反四风会不会一阵风”,《方案》的出台对社会上的这些疑问做出了清晰有力的否定回答,释放出打持久战的强烈信号。

从某种程度上说,《方案》本身就是彰显依法反腐理念的制度成果和改革样本,将会极大地提升纪检监察机关监督执纪问责的权威性、稳定性、主体性。

另一方面,目前党的纪律检查工作还存在一些深层次问题。比如过去在一些地区和领域存在办案难的情况,压案不查、瞒案不报,有些案件深入查办有这样那样的阻力。

办案资源力量比较分散,不利于形成查办案件高压态势。党的十八大以后采取了一系列有效措施,证明这些问题都可以通过改革来解决。改革是理念,更是方法,通过改革突破纪检监察体制的瓶颈,能够为“打虎灭蝇”提供更有力支持。

谈到当前党的纪律检查体制改革的重点任务时,高波说,重点任务主要围绕三个导向,即问题导向、责任导向、执行导向。

首先是问题导向。中国***对腐败问题认识非常清醒,治理腐败决心也十分坚定。当前改革主要针对党内监督的重大问题、重点领域和重要事项,把纪律检查方面的“问题清单”作为改革重点。这进一步表明中央高度重视问题、理性认识问题、采取有效措施认真解决问题。

其次是责任导向。纪律检查体制改革主要就是回答这样几个问题:党风廉政建设和反腐败工作“干什么、谁来干、怎么干、干得不好怎么办”。改革方案进一步明确了党委和纪委肩上的责任,“种好各自的责任田”,围绕主体责任和监督责任,打造责任链条、责任体系和有效的问责机制。

党委应变“要我做”为“我要做”,承担起党风廉政建设主体责任、发挥主体功能。纪检监察机关应聚焦主业、担当主责,进一步转职能、转方式、转作风,紧紧围绕监督、执纪、问责三个关键词开展工作。

第三是执行导向。此次改革方案将反腐实践过程中好的做法及时上升为长效机制和制度规范,比如落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,各级纪委***、副***提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。同时,党的十八届三中全会给纪律检查体制机制改革提出具体的“任务清单”。改革方案对巡视和派驻“两个全覆盖”、作风建设常态化,惩治和预防腐败制度建设等方面都做了明确安排,为反腐工作提供了有效制度支撑。

谈到此次推进党的纪律检查改革方法举措上的特点时,高波认为,首先,进一步加强自上而下的党内监督。加强上级纪委对下级纪委在案件查办和纪委***提名方面的主体地位、主导作用,有效突破过去“看得见的管不了”、“管得了的看不见”的监督难问题。

在巡视制度方面,中央巡视组明确有问题发现不了是失职、发现问题不处理是渎职,工作“下沉一级”,强调发现问题、形成震慑,为查办案件服务。此次改革还特别注重对监督者的再监督,中央纪委成立干部监督室,加强对纪检监察干部自身的监督,防止“灯下黑”,打铁自身硬。

其次,进一步做强做大纪律检查主业。“握指成拳更有力”,要整合优化党的纪律检查资源力量,聚焦作风建设、查办案件和惩治腐败等中心工作,把优势力量优势资源投放到有贪必肃、有腐必惩的一线当中去,集中优势兵力打歼灭战、持久战。

第三,进一步强调纪律检查体制改革的有效性。要把实践中行之有效的好制度、好方法固化下来,注重改革绩效评价和效果评估,先易后难,由简入繁,以点带面,不搞花架子,不做表面文章,在改革中完善,在实践中创新,确保各项改革取得实实在在的效果。

高波认为,《方案》体现出三个鲜明的特点:第一是明确了路线图。方案对下一步重点领域、关键环节的改革事项有明确的总体设计和整体规划,对目标效果有可行性的预期。形象地讲,《方案》很像是一个改革“分解动作”的说明书、任务书,是全国纪检监察机关改革的规划蓝图。

第二是明确了时间表。到2017年基本完成《方案》提出的各项改革任务,2020年全面完成党的十八届三中全会确定的纪律检查体制改革任务,逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。这样分阶段、分步骤落实,对时间进度有预先设计,长计划和短安排结合起来,在落实过程中可以做到心中有数。

第三是明确了责任人。比如中央纪委副***和相关同志各负责1个研究课题,并就各项改革任务在中央纪委机关内部明确了牵头单位和参与单位,8个牵头单位分头抓好当前可立行立改的10项改革措施。主体清晰,责任明确,立行立改,以上率下,效果值得期待。

“《方案》充分体现了我党按照法治思维和法治方式推进党风廉政建设和反腐败工作,让党的纪律检查机关‘依法、依纪、依责’严抓作风、严查案件、严惩腐败。”高波说,党的十八大以来,随着反腐成果不断展现,中国***依法反腐、高压反腐、零容忍反腐的立场和决心有目共睹,言必信、行必果的“打虎灭蝇”行动彰显了治党管党的政治定力和政治信用。

高波表示,《方案》的出台是对前一阶段卓有成效反腐实践的“后评估”和制度化,也是对下一阶段工作的再提高、再深化、再动员、再激发。对全国纪检监察机关落实“三转”要求、聚焦主业、担当主责,在各项工作中作出实实在在的成绩取信于民有着非常重要和深远的影响。可以预期,党的纪律检查工作必将沿着法制化、规范化、长效化、常态化的轨道,积极健康、科学有序地不断推进。