徐州市乡镇企业局深入学习实践科学发展观活动实施方案
开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的一项重大战略部署。为了确保学习实践活动取得实效,推动民营经济又好又快发展,根据市委《徐州市深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神,结合我局实际,现提出如下实施方案。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求,紧扣“务实创新、推进科学发展,强化服务、增强队伍素质”主题,突出“创新工作思路、创优工作质量、科学实施指导、科学推进发展”工作重点,着力转变在推进民营经济、中小企业发展工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,为“促进民营经济实现科学发展、加快徐州老工业基地振兴”做出新的更大的贡献。
(一)坚持解放思想。紧密联系我市中小企业工作实际,进一步提高认识,进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,使党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律,使乡镇企业局的各项工作更加符合科学发展观的要求。
(二)突出实践特色。坚持通过实践深化学习,通过学习来推动实践。紧密联系乡镇企业局思想实际、工作实际和发展实际,把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及省、市一系列重大部署相结合,与“四比四做四提高”(比学习,做思想合格的党员干部,提高运用科学理论指导非公有制经济发展实践的能力;比干劲,做勤奋工作的党员干部,提高驾驭非公经济的能力;比政绩,做无私奉献的党员干部,提高为中小企业办实事的能力;比作风,做廉洁自律的党员干部,提高拒腐防变的能力)相结合,与总结科学发展的典型经验、促进民营经济工作相结合,切实解决影响和制约科学发展的实际问题。
(三)贯彻群众路线。充分发扬民主,认真听取群众的意见和建议,虚心向群众学习,真诚接受群众监督,努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,把群众满意作为检验和衡量学习实践活动成效的重要依据。做到让群众参与,请群众评判,受群众监督,使群众满意。
(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求,组织党员干部深入学习实践科学发展观,实事求是查找存在的突出问题,深刻分析产生问题的原因,全面总结经验教训,明确努力方向,认真开展批评和自我批评。查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,注意保护和调动党员干部的发展积极性。
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求和“思想更加解放、机制更加完善、发展更加科学、群众更加满意”的目标,在学习实践活动中,要努力在四方面取得实效。
(一)思想认识不断提高。按照贯彻落实科学发展观的要求,继续解放思想,提高认识,进一步加深对科学发展观的理解,切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,牢固树立又好又快发展理念。紧密结合乡镇企业局工作实际和党员干部尤其是领导干部的思想实际,清醒认识工作过程中存在的深层次问题,清醒认识非公经济发展所面临的新形势、新任务、新挑战,清醒认识我们自身存在的问题和不足,进一步增强忧患意识、危机意识、创新意识、进取意识,进一步把握客观规律,创新发展理念,转变发展方式,破解发展难题,提高发展质量和效益,在科学发展上进入认识和实践的新境界。
(二)体制机制更加完善。按照贯彻落实科学发展观的要求,围绕体制机制不活的问题,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,着力建立推动我市民营经济、中小企业结构性战略调整的服务体系,健全各项法规政策,完善各项规章制度,形成有利于科学发展的长效机制。
(三)工作作风明显好转。动员广大党员干部特别是领导干部始终牢记立党为公执政为民的根本要求,始终恪守依法行政,廉洁奉公的各项规定,始终坚持以身作则、率先垂范的模范行为,通过工作作风的明显好转提升乡镇企业局的整体形象和执行力,在服务对象和人民群众中树立起良好的形象。
(四)科学发展有效推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,通过学习实践活动,把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动,强力推进我市民营企业创业服务、科技服务、信息服务、融资服务、人才服务等平台建设,开创我市民营经济、中小企业工作的新局面。
要紧密联系实际,坚持边学边改,着力解决好以下几方面重点问题。一是正确认识当前我市民营经济、中小企业发展与市委市政府的要求、与全市经济社会发展要求之间的差距;二是制约和阻碍民营经济和中小企业发展的突出问题;三是群众和企业关心关注的热点难点问题;四是党员干部在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题。
第一阶段:学习调研(2009年3月中旬至4月下旬),重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节 。
1、学习培训。主要任务是学好理论、提高认识、初步查找问题。制定学习培训计划,做到学习时间、学习内容、学习人员、学习效果“四落实”。着重抓好局党组理论中心组学习、以处室为单位集中学习、全体党员干部集中辅导学习、党支部专题学习讨论四个层次的学习培训。认真学习党的十七大报告,《*********论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》,学习***等中央领导同志一系列重要讲话精神,学习市委、市政府重大工作部署,学习关于开展学习实践活动的有关文件和徐鸣***的动员讲话。处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。在支部学习讨论和个人自学的基础上,组织开展集中学习培训、专题讲座。局学习中心组集中学习不少于3次,党员干部集中学习不少于20学时。学习中要密切联系实际,做到融会贯通、学以致用。学习培训环节结束后,局党组召开一次专题会,局领导和处室、单位负责人做学习体会交流,对学习培训环节进行总结,对调查研究环节进行安排。
2、开展调查研究。在学习讨论的基础上,深入开展调查研究,结合局工作实际组织重点开展三项专题调研活动。1、开展专家顾问团“徐州行”活动。成立徐州市全民创业(中小企业)专家顾问团,组织省内外专家学者30名深入企业调研,为企业提供智力支撑。围绕制约我市中小企业、民营经济科学发展的突出问题,研究确定一批调研专题和学习考察内容。2、开展“服务创业”专题调研活动。为贯彻落实振兴徐州老工业基地战略,切实解决新形势下企业发展、群众创业、稳定就业等方面出现的困难和问题,按照市委、市政府要求开展“服务创业”活动,深入调研“服务创业”有关情况,重点围绕大学毕业生、返乡农民工、村干部等群体深入开展创业调研。3、开展项目建设专题调研。由局领导牵头分组深入市、县开展调查研究,查找影响制约项目建设科学发展的突出问题,重点围绕亿元以上重大项目建设、四大千亿元产业项目建设调研。
围绕专题调研,采取多种形式征求意见:一是在我局网站设立“开展深入学习实践科学发展观活动”专题栏目,公开征求意见;二是发放《征求意见表》、设置征求意见箱、开通征求意见专线等形式,多层次、多渠道广泛征求意见。对征求到的意见建议,进行梳理汇总,初步查找出影响制约我市中小企业、民营经济科学发展的突出问题。
3、深化解放思想大讨论。以巩固扩大解放思想大讨论活动成果为目的,在考察调研的基础上,以“促进民营经济实现科学发展、加快徐州老工业基地振兴”为主题,重点围绕“徐州民营经济发展缺什么,加快振兴民营经济靠什么,我们为民营经济发展做什么”等内容,采取专家讲坛、群众座谈等形式,主动征求意见,开展思想解放大讨论。引导全局机关干部牢固树立科学发展理念,增强服务民营经济意识,更好地发挥部门职能作用。学习调研阶段结束后,学习实践活动领导小组办公室撰写阶段工作总结,并向市委指导检查组汇报学习调研成果。局党组召开专题会议,对学习调研阶段活动进行总结,安排部署分析检查阶段工作。在市委指导检查组的指导下做好转段衔接工作。
第二阶段:分析检查(5月上旬至6月下旬),重点抓好召开局领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。
1、广泛征求意见。采取设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、网上开辟专栏等方式广泛征求群众、基层和服务对象的意见,特别是对领导班子和党员干部的意见。乡镇企业局还将适时召开部分服务对象和人大代表、***委员等相关各届代表参加的恳谈会,广泛征求各方意见,并对征求到的意见进行归纳梳理,认真分析,找出存在的突出问题,分期整改。
2、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观,进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要联系乡镇企业局实际和分管工作,按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足,深入查找在精神状态、思想境界、工作标准、发展思路、工作作风、政策措施和体制机制等方面与科学发展观不相符合的问题,具体做到“六查六看”,即:查思想观念,看在解放思想上是否有新的收获;查学习成果,看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求;查工作作风,看是否做到了求真务实、清正廉洁;查制度机制,看是否繁琐教条,阻碍和桎梏了科学发展;查工作措施,看是否能够服务和保证市委、市政府确定的各项重点工作得到有效落实;查为民办实事的落实情况,看是否做到以人为本、执政为民,共享发展成果。民主生活会前,领导班子成员之间要互相谈心,交换看法,认真听取群众意见,深刻剖析产生问题的原因,认真撰写发言材料。民主生活会上,要严肃认真地开展批评与自我批评,开诚布公地谈问题、找原因、提建议。所有党员都要认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,明确努力方向。在召开专题民主生活会和组织生活会中,既要严格要求,保证质量,又不搞人人过关,注意保护干部的发展积极性。
3、形成领导班子分析检查报告。局领导班子分析检查报告要紧密联系实际,在认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况,充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上,认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,重点查摆服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题,深刻分析主客观原因特别是主观原因,理清贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等,形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写,并在党组扩大会上进行充分讨论。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节,避免写成工作总结或工作汇报。
4、组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后,要认真组织评议,广泛征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员和群众,也应有一定的基层单位和服务对象代表。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思想清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要认真吸收群众评议中提出的正确意见,进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在本局范围内公布。
第三阶段:整改落实(7月上旬至8月底),重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。
1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据,注重针对性和可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,制定切实可行的整改落实方案,做到“四明确一承诺”,明确整改内容、明确整改举措、明确整改时限、明确责任主体。整改方案向参加开门评议人员和各县(市)乡镇局进行通报,并作出公开承诺。各支部分别制定整改措施。
2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方法和工作方向,切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。注重选准解决问题的突破口和切入点,什么问题突出就重点研究解决什么问题。着重解决关系全市非公经济科学发展的思路、重大措施和事关群众切身利益的问题。按照要求,乡镇企业局在此阶段还将解决几件群众和社会关注的实际问题,彰显学习实践活动成果。在解决问题过程中,要坚持实事求是、量力而行的原则。落实整改措施的情况,将在一定范围内公布,充分听取意见,接受监督。
3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发,积极稳妥地推进非公经济体制机制创新和制度建设,认真清理和完善现有规章制度,进一步建立健全有关制度和行为规范,逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题,积极向相关机构提出建议。
4、做好测评总结。学习实践活动基本完成时,要及时做好总结工作,召开总结大会,向全局党员干部职工通报活动开展情况。在此基础上,对学习实践活动进行群众满意度测评,主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度,对开展学习实践活动实际效果的满意度。在局机关党员干部、各县(市)区乡镇局、私个办和参加开门评议的部分代表中,对局机关开展学习实践活动的情况及取得的实际效果进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况,进一步完善整改落实措施,确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决,建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。
1.设立工作机构。成立局学习实践活动领导小组,党组***朱光亚同志任组长,党组成员史铁军、李志民、陈晓进、李振宇、力光信同志任副组长,各处室负责人为组员。领导小组下设办公室,王善元同志任办公室主任,洪兴保、魏大勇、刘理顺同志为办公室成员,负责学习实践活动的具体实施工作。
2.明确领导责任。按照集体领导和个人分工负责相结合,谁主管、谁负责的原则,落实领导责任制。党组***朱光亚同志为我局学习实践活动第一责任人,各党组成员为直接负责人,对分管处室的学习实践活动负直接领导责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导班子成员要充分发挥表率作用,坚持“五带头”、做到“五个一”。即带头深入学习,撰写一篇心得体会;带头调查研究,形成一份有价值的调研报告;带头指导工作,抓好一个学习实践活动联系点;带头破解难题,协调解决一件以上群众反映强烈的热点难点问题;带头推动创新,指导建立一项促进科学发展的工作制度。
3、加强指导检查。局学习实践活动领导小组办公室要加强对各处室、支部学习实践活动的指导检查,及时了解掌握学习实践活动的进展情况,及时总结和推广经验,发现问题,督促解决,确保活动不走过场、不出偏差。
4、注重统筹兼顾。各处室要正确处理好开展学习实践活动与做好各项工作的关系,既不能脱离中心工作,也不能因忙于工作而轻视学习实践活动,要把学习实践活动与推动当前工作结合起来,以学习实践活动推动各项工作的开展,以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效,真正做到学习实践活动与当前工作“两不误、两促进”。
5、搞好舆论宣传。以局中小企业网为主要载体,开设学习实践活动专栏,大力宣传开展学习实践活动的重大意义,宣传中央、省和市委关于开展学习实践活动的一系列指示精神,宣传推广实践活动好的做法、经验和成果,为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
