深圳周立群 广东深圳警方持续推进立体防控体系建设

广东深圳警方持续推进立体防控体系建设

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特区城市治安管理探寻新解。

不足2000平方公里的深圳,常住人口接近2000万。为实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标,深圳公安着力提高对社会治安的整体性、系统性和全方位、全时效的动态防控能力。

2014年初,深圳警方开始构建公安机关专业网和人民群众支持网“双翼齐飞”型社会治安立体防控体系,营造更加安全的环境,增强城市综合竞争力。

社会治安控防工作一头牵着群众,一头连着民警,是公安基层基础工作的关键环节,直接关系着一方平安,维系着群众切身感受。

数据显示,深圳近两年立体防控体系建设成效显著,110刑事、治安警情持续下降,以八类暴力警情为例,2014年同比下降30.50%,2015年同比下降5.50%,2016年1—5月同比下降26.50%。

A.专业巡逻

三级巡控队伍提升街面“见警率”

推进立体化社会治安防控体系建设,重要指标是提升街面“见警率”。

按照“全面覆盖、突出重点、以快制动、及时处置”的总体要求,深圳警方增强了专职巡逻力量,实现全市主要街面“见警见灯”、重点部位“见警见车”,巡逻防控强化,保持高压震慑;加大新型警务岗亭、警银亭建设力度,规划重点部位“视频巡段”,完善11个市际公安检查站的建设、管理;成立5支特警应急冲锋队,扩充快速打击处置力量。

巡逻是公安民警的基本工作方式,巡逻防控是基层所队的基本勤务制度,民警在巡逻中进行防范、打击、管控和服务,一改过去“等案上门”的被动局面,有效提升了警务工作的效能。

但巡逻不是简单的路上走动。

深圳市公安局治安巡警支队副支队长周立群介绍,首先,深圳警方组建三级武装巡控队伍,集中精锐力量“动中备”。

按照公安部“屯警街面、动中备勤、武装处突”的部署要求,深圳警方组建三级武装巡控队伍,一级巡控队伍由特警、武警组成,参与30个市级重点区域的巡逻值守,重点处置应对各类重大暴恐案件、个人极端行为和突发事件,有暴制暴,无暴巡逻;二级巡控队伍由各分局机训大队警力组成,实行全员分班上路,参与111个区级重点区域的巡逻值守;三级训控队伍由派出所专职巡逻民警和治安巡防员队伍组成,负责派出所辖区内的常规巡逻。

同时,深圳警方动态部署警力“点上守”,在全市11个市际卡点落实全天候双向查控机制,由民警带队值守,筑牢环深“护城河”防线;各派出所根据辖区治安状况,设置流动治安卡点,警力随着警情走,将设卡盘查有针对性地向辖区内重点道路延伸和辐射,采取包点值守的方式,轮流机动值守。

此外,深圳警方推行专群结合“面上控”,有机整合治安巡防员、保(治)安员、交通协管员等群防群治力量,保证80%的治安巡防员和交通协管员用于路面巡逻执勤。

为了提高巡逻专业水平,警方定期组织巡逻民警集中培训,重点是针对巡逻基础业务、巡逻盘查、布控技巧、科技运用和实弹射击等科目,确保所有的上路民警都能够熟练掌握巡逻工作的基本知识和业务技能,进一步提高全体民警的素质和巡逻勤务效能。

“深夜时看见警灯闪烁,警察就在身边巡逻,心里特别踏实。”在罗湖东门做外贸生意的张小姐来深圳多年,有时半夜加班出货,她说这几年很少听说朋友遇到盗抢的事。

目前,深圳全市共设各级巡段5689条,各级防控点8625个,每天参与社会面巡逻防控的专业巡逻力量超过22000人次,初步形成了深圳特色的勤务格局,社会面警情实现了“双下降”,接处警速度提升了近20%,根据第三方机构调查显示,市民对居住区域和工作区域整体治安环境改善认可度分别达到89.8%和89.5%,市民安全感、满意度显著提升。

B.群防群治

首支公交义工队伍成城市新名片

打击违法犯罪,维护社会治安,公安以此为己任,而做好“防”的文章,是做好“打”的基础和必要前提。因此,发动社会各界力量,整合群防群治队伍,推行专群结合“面上控”,一直是深圳警队践行的警务理念。

按照“专群结合、以专为主、以专带群”的原则,深圳警方有机整合治安巡防员、保(治)安员、交通协管员等群防群治力量,保证80%治安巡防员和交通协管员用于路面巡逻执勤;组织单位内部保安队伍,采取“民警 巡防员 着装保安员”的混编巡逻模式,协助公安机关参与社会面巡逻防控工作。

据深圳市公安局公交分局副局长朱志强介绍,面对轨道交通的迅猛发展所带来的挑战和压力,根据市局党委关于打造强大“人民群众支持网”的工作部署,公交分局联合团市委、义工联及公交企业等部门,从无到有,累计发展公交公安义工4500余名,公交安全员6300余名,地铁义工4000余名,服务涵盖公交线路315条、公交车6000多辆、各类公交站台服务点52个、大型综合交通枢纽服务点3个,累计服务16.

3万小时,公交义工队伍已成为深圳公交行业的一张亮丽名片。

这是全国首创,定位准确,已成为深圳文明安全出行保障的新力量,在带动传播社会正能量、倡导文明出行、改善乘车环境的同时,有效拓宽了治安信息来源渠道,降低了违法犯罪和乘客携带违禁物品上车的发生几率。

2016年1—5月份,全市公交地铁刑事总警情环比下降14.5%,同比下降42.7%。2015年以来,全市地铁安检共查处违禁物品4.16万余件,其中易燃易爆1.99万件,管制刀具1.76万件,确保了公交地铁治安秩序平稳有序。

“防”的文章不仅要做得好,还要做得巧妙,注意引入新技术。据统计,深圳市共有68万人的群防群治力量,其中仅宝安区就有12万人左右,虽然这支队伍基数庞大,但囿于队伍结构复杂,分属于不同管理主体,公安机关以往缺乏必要的监管、调度手段,甚至摸不清队伍底数,难以发挥其相应的作用。

另一方面,以往民警开展治安排查等工作主要靠上门走访、手工登记、随后录入的方式,不仅效率低,且随着人口快速流动,难以及时更新,造成基础数据不够准确。

深圳市公安局宝安分局以互联网为连接工具,探索建立了以“群防云”APP为核心要素的群防群治管理新模式,把散落在社会各个角落的群防群治力量整合起来,通过研发一个“群防云”APP、建设“两个平台”(群防群治队伍管理平台、群防云指挥调度平台)、共享“三张网”(互联网、公安网、政务网),打造一张无缝连接的“人防网”,将“人民群众支持网”和“公安机关专业网”紧密结合起来。

自2015年8月上线以来,“群防云”APP的用户已达5.2万人,借此破获各类案件100余宗。因其在整合群防群治力量、夯实基础治安防控、警务信息分析研判及指导实战等方面发挥的作用愈加明显,目前“群防云”APP正在全市推广。

深圳市公安局指挥部副指挥长林长平介绍,对基层来说,民生警务仍是公安改革的一个重要方向,因为警队的服务对象是市民群众,“群防云”APP正是构建“人民群众支持网”的一个载体,通过这个平台,可以吸引更多老百姓加入到社会治安管理中来,为进一步实现社会治安好转发挥更大的作用。

同样,为解决群防群治队伍庞大,力量分散,管理、指挥、考核难度大的问题,龙华分局创新引入“互联网 ”思维,联合科技公司共同研发群防群治“塔式”管理系统(“群防通”APP)和移动终端“群防通”。目前“群防通”APP已升级为3.

2版本,龙华分局1万余名辅助力量全部使用“群防通”开展勤务工作。2015年,龙华分局辖区接报违法犯罪警情同比大幅下降,其中八类严重暴力警情下降了17%,“两抢”警情下降44.8%,“两盗”警情下降34.2%。

C.情报导巡

大数据技术主导取代人海战术

深圳警队多年实践发现,靠“人海战术、人力作业、人工运转”的传统模式,已无法解决当前深圳的社会治安立体防控体系建设难题,唯有借力大数据、“互联网 ”,才能走出一条新路。

通过大数据分析实行动态管控,深圳警方按照“警情引导勤务”的思路,将警情作为考核派出所辖区社会治安的主要依据,引导基层根据警情的变化趋势,在全市范围内设置2个等级巡段和5个类别的防控点,有针对性地实行重点设防、动态布警,提高巡逻防控的针对性和时效性。同时,使用“动态勤务管理系统”,统一管控全市巡逻警力。

按照情报引导巡逻理念,深圳警方启动等级响应“精确防”。其中,指挥部门发挥警情动态预警和情报导巡功能,每周对警情实时监测和分析研判,确定警情高发派出所,巡逻主管部门根据警情发案规律和不同治安状态,以通报的形式动态指导各级巡控力量,调整警力重点投放。同时,结合敏感节点的勤务安排,根据市局统一部署,实行三、二、一级等级勤务模式,分别安排1/2、2/3以及全部警力投入社会面巡逻防控,实施精细化巡逻防控。

同时,警方建设实战应用平台,打造云时代大数据“枢纽工程”,通过与相关数据中心合作,建立深圳公安大数据平台和云计算中心,将原本分散的各类业务数据全部整合入市局数据库,形成了信息资源“警务云”,各警种部门的系统集群整合升级为“云平台”,形成了集业务办理、咨询分析、侦查办案为一体的综合应用平台。

而且,通过构建情指联动、情勤对接工作机制,将大数据应用嵌入警务工作各个环节,实现大数据应用与指挥、实战的无缝对接,全市136个派出所全部实现“岗前训示、派单作业、实时督导、岗后归整”的流程化工作机制,通过“事前研判、事中跟进、事后总结”,使基层派出所工作的指向性更明确,将有限的警力用在刀刃上,既提升了公安工作效能,又减轻了民警的压力。

各分局、警种也着力创新。比如,龙华分局创新工作手段,建立“龙华分局动态巡逻勤务报备群”。通过报备群,分管局领导可以及时掌握、指挥各派出所勤务设置和工作开展情况;防控办可以迅速将分局要求、工作任务落实到具体单位和人员;派出所领导可以实时上传下达、监督本所巡控工作。为进一步加大巡控效能,龙华分局指定专人对警情进行研判,结合发案特点,指导各派出所及时调整勤务设置,对全区18个机动卡点进行科学布点。

也是在2015年初,交警部门启动了“大数据 ”行动计划,在路面警力缺乏的情况下,专门抽调10名民警成立情报中心,负责统筹数据采集、应用和情报研判工作,打破部门界限,实现大数据的重新整合和优化。各辖区大队、业务处也相应成立了情报分中心,分批培训了228名情报分析师、分析官,负责各项数据应用工作的落地实施。

大数据的威力很快显现,通过对数据的分析研判,交警部门发现近几年在深圳市开展查处的涉酒驾驶行为人中,有部分行为人在驾驶证被吊销或暂扣期间仍驾驶车辆上路行驶。以往,此类违法的查处相对处于空白地带,执法难度较大。

民警只能在例行查车中“偶遇”,难以形成精确打击。现在有了大数据,情况完全改观。据统计,交警部门2015年利用大数据查扣假套牌车189辆,上路行驶的报废车190辆,多次违法车辆496辆,处理故意遮挡、变造号牌违法行为489宗,其他违法行为438宗。

D.科技护航

云终端打通警务“最后一公里”

传统的视频监控设施管理存在建设、管理、使用、维护脱节的问题,普遍存在缺乏专业视频机构和队伍、体系不完善、缺乏专业管理和维护等诸多问题。为此,经过反复论证和精心筹备,深圳警方大胆迈出技术防控改革的步伐。

2014年年初,深圳市公安局科技通信处正式更名为视频警察支队,此次的专业化改革对深圳科通技防工作产生重大影响。

到目前,市局、分局、派出所三级视频巡查室建设完成,视频监控对违法犯罪活动的案件预防、震慑及溯源作用得到进一步发挥。

依托深圳信息产业的强大优势,早在多年前,深圳公安就开始抢占信息化制高点,引领警务潮流。市公安局党委深刻认识到,面对以大数据、云计算为代表的信息产业迭代升级,深圳公安要想继续保持先发优势,必须主动作为,将科技创新作为新一轮警务改革的引擎,从顶层设计着手,系统谋划,提前发力。

由此,深圳市公安局将打造城市安全“科技护城墙”作为改革主线,凭借深圳经济特区科技领先优势,将移动互联网、物联网、云技术、人像识别等前沿技术充分运用于公安工作,凝聚融合先进的警务理念、现代科技和运作模式。

利用深圳作为全国物联网试点城市的有利契机,深圳公安建设“公安物联网”,构建了“城际围合”、“核心区围合”、“社区围合”、“跨部门区域联动围合”等多层多维、多网叠加的信息采集体系,实现多网叠加、全面感知、不留死角。强大的科技触手为大数据实战应用奠定了坚实基础。

针对公安网应用局限在办公室,不能有效支撑一线实战的问题,深圳市公安局联合中国电信建立起公安VPN虚拟专网,为公安移动设备提供网络支持;与酷派、华为公司开展战略合作,为全警定制双在线、双系统的“警务云终端”。

同时,深圳警方研发了“云知道”超级搜索引擎,实现全域数据的一键搜索和分析研判。民警外出执勤时,凭借手中专门定制的“警务云终端”,就能接入专网,进行查询搜索,为巡逻、执法、办案带来极大便利,成功打通了公安移动应用的“最后一公里”,得到公安部、省公安厅的认可。

实战是检验改革成果的最好试金石。为在实战中验证改革的成效,2015年,深圳市公安局按照省公安厅“3 2”专项行动的部署,组织开展了代号为“2015DP-ABCD”系列行动,在这场大实操、大会战中,利用大数据开展信息研判、精确打击的战果,让全警感受到了改革带来的红利。