人大鞠晓阳 鞠晓阳在全县人大、政府、政协换届工作动员大会上的讲话

这次县乡人大、政府、政协换届工作,是继去年党委换届后的又一次集中换届。这次换届,是全县人民政治生活中的一件大事,广大人民群众十分关注,上级要求非常明确。搞好这次换届,直接关系到广大人民群众依法行使民主权利,关系到不断提高党的领导水平和执政水平,关系到巩固国家基层政权建设,关系到富民强县大局,对于推进我县社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展,具有十分重大的意义。

县委对这次换届工作十分重视,县委常委会多次进行了研究,县委中心组也对上级精神进行了学习。

刚才,秋良、令太、成华和小玉等同志,先后就做好换届工作传达了上级精神,提出了明确要求,进行了具体安排,希望同志们回去后,迅速传达会议精神,迅速统一思想,迅速做出方案,迅速开展工作。在此,我再强调四点意见:

一、领会上级精神,准确把握换届政策

这次人大、政府、政协换届工作,涉及面非常广,政策性非常强,其中有很多新要求、新政策,是过去换届工作所没有的。搞好这次换届工作的基本原则,就是必须按照法律规定和政策要求办事。上级规定归纳起来是三个方面,一是对领导班子的调整配备有新的硬性规定;二是对人大代表、政协委员的结构素质有明确规定;三是对换届工作的时间步骤、操作方法有具体规定。

这三个方面的规定,以上四位领导的讲话以及县委文件,都讲得很明确了,我就不再重复。

为保证能够按政策办事,我提几点要求。第一,认真学习,准确把握。这次换届工作,要求明确,措施具体,政治性、法律性、政策性、原则性强。我县具体组织实施这次换届选举工作的同志,有的以前搞过换届工作,参与过换届工作,对政策和基本操作办法有一定的了解;但绝大多数同志可能是“花姑娘坐轿——头一回”。

所以这次会议以后,大家要认真学习文件,准确全面地把握精神。特别是主要负责同志要把有关的文件精神进行认真归纳,做到理解透彻。

第二,及时传达,广泛宣传。要做好这次换届工作,不仅我们今天参加会议的同志要了解精神和要求,还需要全体干部、全体选民都要了解。这次会议之后,各乡镇、各单位都要组织学习会议精神,传达文件内容,要通过各种形式,向人民群众广泛宣传这次换届工作的重要意义、指导思想、政策规定和纪律要求。

第三,严格执行,狠抓落实。这次换届工作会面临许多新情况、新问题。刚才几位同志讲了,想当政协委员的很多,想当人大代表的很多,想提拔重用的干部很多,但是名额有限,职数有限,不可能是每一个想当政协委员的都当政协委员,想当人大代表的都当人大代表,想提拔重用的都能提拔重用。

要让各个方面基本满意,在操作上一定要严格按政策要求办事。

所以,我们在实施方案的每个环节,都要想一想我们这个做法是不是符合政策要求,是不是按规范的程序操作。我们必须要以严格按政策要求办事来统一思想,以严格按政策要求办事来作为我们搞好换届工作的基本准则和基本方法,以严格按政策要求办事来确保政治大局和社会大局的稳定,形成一个和谐稳定的换届环境,形成一个风清气正的换届环境。

二、抓住关键环节,严格规范操作程序

做好这次换届工作,必须旗帜鲜明地坚持三条原则,即坚持党的领导、坚持发扬民主和坚持严格依法办事。所以,我们在具体操作过程中,规定的程序一个都不能少。程序问题就是原则问题。在具体操作中,特别是要注意抓好三个方面的工作。

一要认真做好选区划分和选民登记工作。合理划分选区和搞好选民登记,是做好换届工作的重要前提。这次换届是大选区套小选区,在划分选区时要综合考虑,对过去的选区划分办法进行必要的改进,在按工作(生产)单位划分选区的同时,可以按居住地划分选区,便于组织县乡两级人大代表同步选举。

同时,各乡镇各部门在开展选民登记中要注意把工作做细做实。特别要针对一些村人户分离、流动人口较多、选民登记难的问题,采取警民结合、工商介入、逐户访查、发布电视公告、电话联系等办法,做到依法登记、准确登记,确保登记不错、不重、不漏。在选民名单张榜公布后,还要反复核对,及时查错补漏,保证选民的登记率,确保选民的民主权利。

二要合力做好代表选举和委员协商工作。只有把代表选举和委员协商工作搞好了,才能为顺利换届打下良好的基础。要严把政治关。推荐代表和委员时,既要考虑广泛性,又要考虑先进性。无论是政党、人民团体推荐的候选人,还是选民推荐的候选人,都要把好政治关。

要注重把那些思想境界高、遵纪守法好、议政能力强、个人威望高、社会贡献大的选为代表或协商为委员。在这里,要特别强调几种情况,各级党委要十分注意:对涉黑涉恶、参与邪教活动、违反计划生育等有违法行为的人或者品行恶劣的人,要保持高度警惕,各乡镇党委和有关单位在提名时要严格把关。

凡是出现的矛盾,乡镇党委书记、单位的一把手要承担责任。如有提名或推荐,要依法妥善处理。要严把代表委员结构关。

要严格按照省、市关于县、乡人大代表和政协委员的职数要求和构成比例,进一步优化代表和委员结构。要严把考察关。要坚持客观公正、实事求是的原则,对新推荐的代表委员人选进行严格考察,充分听取各方面意见,全面了解推荐人选的政治思想、个人品质、遵纪守法、社会贡献等各方面的情况。对老代表委员的去留问题上,要特别注意听取人大、政协党组的意见。

三要切实组织好换届选举工作。这次换届选举工作,我们安排在11月,会议都是在11月开,时间比较紧,大家一定要精心组织。要充分发挥党委的领导核心作用,坚决贯彻和实现各级党组织的意图,切实保证换届选举工作的正确方向。

要建立大会临时党组织,选好大会主席团组成人员和各代表团团长,发挥好大会临时党组织和共产党员的作用,切实履行好自己的职责。要认真组织领导干部、代表和委员学好《选举法》、《地方组织法》和《党章》、《政协章程》以及省、市、县关于换届工作的有关文件精神,提高依法办事和按政策办事的自觉性。

要严格依照有关法律、章程制定好换届选举办法,对选举的各个环节作出明确规定,既切合实际,又便于操作。要认真分析大会选举工作可能出现的问题,有针对性地提出各种预案,确保能及时发现问题,及时化解矛盾,保证换届工作顺利进行。

三、摆正个人心态,正确对待组织安排

这次换届,对于领导班子来讲,总体上是大稳定小调整,特别是要保持乡镇党政主要领导基本稳定。为什么要保持大稳定小调整?一是基于去年党委班子配备时已经考虑到了这次换届工作,对班子已经进行了一些优化。二是乡镇换届在前,县级换届在后,对干部的调整有一定影响。

三是这次换届改革力度大,精简了领导班子职数,县人大、县政府、县政协各精简了一名领导职数。四是对班子结构有硬性规定,这次换届的班子结构要报市里批准,达不到标准的市里一律不予以通过。换届时,必然涉及干部的进退留转。我们每一位党员干部,要摆正个人心态,正确对待组织安排。具体要做到“四心四知”:

一要有感恩心,知恩图报。这讲起来是大道理,实际上我们每个人都要有知恩图报之心。每个党员干部,都是在党的培养教育下成长起来的。隆回有113万人,当了干部的有多少,能到科级、处级的又有多少,大家心中有数。我们能够当干部,能够当领导干部,有我们自己的努力,有我们自己的奋斗,有我们自己的贡献。

但如果没有组织的培养、人民的支持,我们不可能走到今天。我们绝大多数领导干部,可能祖祖辈辈当农民。我们的一些老干部,特别是改革开放以后的老干部,他们有的当了一辈子股级干部。

所以我们要有感恩心。无论是退下来的同志,还是留下来的同志,都要充分认识到,我们的每一份成绩,每一点进步,既有个人努力,更是组织关心。当面临个人进退留转的关键时候,我们要多想想这些。

而不能把过去取得的成绩,只归功于自已的努力,更不能以此当作向组织讨价还价的砝码;不能把自己的进步,作为骄傲的本钱,当成要权、要位子的砝码。有了感恩之心,就能正确对待个人进退留转,就能放下一切思想包袱,就能轻松、愉快地融入新的环境、新的岗位。

二要有平常心,知足常乐。干部异动,是一种正常的组织行为。我们既然当了干部,就不可能每个时候都能得到提拔重用。在人生的道路上,有顺心的时候,也有不顺心的时候。干部的成长也是螺旋式的、波浪式的。这次换届,包括乡镇班子的调整,有一批长期坚持在基层,默默无闻,做出突出贡献,符合条件可以提拔的人,但可能会因为年龄、结构、职数等问题,暂时还不能得到提拔重用。

这次县级班子考察,有62名县级干部、220名符合政策条件的科级干部,只能确定9名人选入围。

这是综合考虑的结果,考虑到了大稳定小调整的原则,考虑到了各个方面的代表,考虑到了年龄问题,也考虑到了班子结构的问题。其他200多名没有入围的,有的资格老、能力强,有的工作业绩突出甚至是全国的先进模范人物,有的为我县的发展作出重大贡献,他们符合条件,但没有入围,这是客观事实。

这说明我们隆回的干部非常优秀、符合条件的很多,但由于年龄、结构、职数等限制,不可能都纳入进来。

我县县级班子考察入围名单公布以后,有些同志有以下四种想法:一是对自己所得票数产生怀疑,认为自己不可能因为票数不够而没入围,应该会拥有更多的票。我建议这些同志去看一看全国干部教育读本上的一篇小说《满票》,不要被一些表面现象所迷惑。

模范大队何家坪召开选民大会选举村长。原大队长何老十自以为政绩和人缘都很不错,对连任十拿九稳。选后何老十竟然只得了两票。村支书、亲家、儿子、儿媳等一干人信誓旦旦,恨不得把心捧出来,都说投了何老十一票。

可事实却是一千多人投票,何老十只得了两票。二是认为组织上简单地以票取人。我们大家都非常地清楚,干部的提拔既要充分发扬民主,也要坚持党管干部的原则。我们正在寻找一条完美的渠道、方法和形式。

在这里,我就“票”的问题讲两个观点。第一,差额考察的办法本身就不是简单的以票取人,只要入了围,大家就是平等的,不一定要是第一名才能上,第九名就不能上。第二,票不能说明全部问题,但能说明一定的问题。

如果没有政策规定,没有任何条条框框的话,肯定不是这个结果。三是传言有在职的领导票数没有过半,就不能继续提名。这种传言没有依据,市委考察组还没有说我们隆回有在职领导票数没有过半,即使推荐票没有过半,根据文件规定,“经组织认定不能提名的”不再提名。

四是有些人有不服气的想法。认为入围的人并不比自己能力强,并不比自己资格老,等等。有以上的这些想法,可以理解。但这些想法可能会直接导致四个态度的出现。一是接受结果,心平气和。

二是有点想法,但顾全大局。这两种态度我们应该提倡、表扬和支持。三是消极对待,放松自己。有这种态度是相当危险的,大家要提高警惕。四是发泄不满,到处告状。后两种态度我县可能有,也可能没有。

做人一辈子,做官一阵子。当干部想提拔重用是正常的。通过自己的努力,把工作干好,争取更大舞台,为人民做更大的贡献,这想法也是有道理的。这里,我要强调的是,换届时干部调整,是干部工作中的一项正常的日常工作,不是只在换届时才提拔干部。

我县干部的提拔重用今后还有很多机会,不是说这次换届后就什么希望也没有了。只要同志们政治坚定、为人正直、工作扎实,做出了重要贡献,这次由于工作需要,即使没有得到提拔重用,也会自有公论。

人活在世上,名气、名节、名声最重要,大家要自觉调整好心态。有想法、有情绪的,只要我有空,大家可随时找我谈,也可以找市委组织部考察组以及县里的其他领导反映情况,谈谈心。反映情况要实事求是、顾全大局,这是两条基本原则。大家不要影响隆回的发展,不要影响隆回的形象。我刚才讲大多是县级领导的调整。各个乡镇党委书记要切实负好责任,确保乡镇班子调整工作的顺利进行。

三要有责任心,知责尽力。要知道自己的责任,尽力把工作做好。换届后,面临一个新老交替的问题。实现换届后新老班子的平稳交接、有序过渡,往小处说,关涉到一个方面或一个地方的工作,往大处说,事关全县的改革发展稳定大局。

我们的党员干部,长期受党的培养教育,我相信,大家都能以坚强的党性、严明的纪律、高度的责任心,做好这项工作。退下来的同志,要传递好手中的接力棒;留下来的同志,要发扬成绩,扎实工作;转换岗位的同志,要愉快到任,开创新局面。

四要有进取心,知己上进。要知道自己的长处和短处,多看别人优点和长处,多看自己差距和不足,要有一颗上进心。要进一步提高认识,进一步把工作做好。不同的工作岗位,有不同的职责要求。但无论在哪个岗位,都要始终保持一种进取之心。

转换岗位的同志,要加强学习、加强调查研究,尽快熟悉新的环境,适应新的工作。要把新的岗位异动,做为新的工作动力。留下来的同志,要牢固树立执政为民、勤政爱民思想,进一步发扬求真务实、开拓创新精神,以一流业绩回报党和人民的信任。

退下来的同志,也要继续奉献余热,要充分发挥自己工作经验丰富的优势,多为新班子献计献策,为党和人民的事业再立新功。离任后的人大代表、政协委员,要坚持站好最后一班岗,离任后继续关心、支持人大、政协工作,继续为人大、政协工作增光添彩。

四、加强作风建设,严肃换届工作纪律

换届的风气如何,直接关系到换届工作能否顺利进行,直接关系到一个地方的社会风气,直接关系到一个地方经济的持续发展与社会的和谐稳定。县委研究决定,从现在开始到换届工作结束,是全县干部作风建设特别时期,县纪委、县委组织部转发了省纪委、省委组织部,市纪委、市委组织部《关于进一步严肃领导班子换届中组织人事纪律的通知》,广大党员干部,特别是领导干部,要切实加强作风建设,严守“九个严禁”,把作风建设的成效体现到严肃换届纪律、营造风清气正环境上,以选举的和谐促进社会的和谐。

最近县委对我县干部作风进行巡查,没有发现问题,这值得表扬。同时,我要对同志们打个招呼,近期的干部巡查频率会更高,范围会更广、要求会更严,不仅查8小时以内,还查8小时以外;不仅要查娱乐场所,还要查餐饮行业等各个方面。

希望同志们这次会议后,一定要将精神传达到全体干部,引起大家的高度重视,确保不出现任何违法违纪现象。各单位要召开一个高质量的民主生活会。

这次民主生活会要尽量请县级领导去参加,民主生活会的情况县纪委、县委组织部要认真检查,并及时进行汇总,决不能走过场。希望大家切实以良好的思想作风、务实的工作作风、健康的生活作风投入到换届工作中来。

一要以良好的思想作风搞好换届工作。换届选举是对各级干部特别是领导干部党性原则和组织纪律观念的一次严肃考验。在换届工作中,党员干部要带头依法办事,正确行使民主权利,从大局出发,与县委保持高度一致,积极支持领导班子配备改革,正确对待个人的进退留转。

严禁通过拉关系、走门子、托人打招呼、行贿等手段跑官要官;严禁在民主推荐和选举等工作中,采取打电话、发短信、宴请、送钱送物等手段拉票贿选;严禁制造、传播关于人事安排的谣言和小道消息;严禁造谣中伤、诽谤他人,破坏选举工作。凡是在推荐、选举过程中有不正常行为的,不管得票有多高,能力有多强,在考察中都不能向组织推荐。

二要以务实的工作作风促进换届工作。这次换届必须换出新的思路,换出新的作风。要认真做好干部到任和衔接工作,严禁拒不执行组织调动或交流决定,严禁在调离后干预原单位的有关工作,严禁在工作调动时突击提拔调整和超职数配备干部、临时动议决定审批大额资金、重大项目和工程发包等。

要结合换届选举,对本地本单位的工作进行很好地回顾和总结;各级领导干部也要主动回顾自己在任期内所做的工作,在此基础上进一步理清发展思路,抓好当前工作,绝不能因为面临换届选举,而对工作持应付、等待、观望态度,该抓的工作不抓,该办的事不办;更不能因为面临换届选举乱了方寸,该坚持的工作原则不坚持,该遵循的办事程序不遵循,人为制造动荡因素,影响经济发展和社会稳定。

今年只剩下最后三个月,各项工作任务十分繁重。我们要对照全年目标狠抓工作的落实,做到思想不散、目标不变、工作不断、劲头不减、步子不乱,推进全年目标任务的顺利完成,确保抓换届工作和抓经济发展两不误、两促进。

三要以健康的生活作风投入换届工作。广大党员干部要始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣,坚决反对铺张浪费和大手大脚,坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。管好的自己的手脚,管好自己的家人和亲属。严禁借干部提拔、交流、调整之机用公款相互宴请、公款旅游,禁止任何形式的铺张浪费;严禁以各种名义用公款向提拔、交流、调整的领导干部赠送纪念品、礼金、有价证券和支付凭证等。

对违反这些纪律的,发现一起,查处一起,是后备干部的取消后备干部资格,是考察对象的取消考察对象资格;对问题严重的,可先免职后处理;典型案例要予以通报。

在这里,我还要强调的是,这次乡镇干部的调整非常少,县委正在酝酿,还没有研究确定,希望乡镇的干部安心工作。请大家放心,县委一定会秉公用干部,凭实绩、凭群众的口碑用干部,不带私心,严格地按规定、按程序提拔重用干部。县委常委将按照先研究原则,再研究方案,最后确定人选的原则,以严肃认真的态度、良好的作风、清正廉明的形象,切实搞好这次换届选举工作。

同志们,做好这次全县人大、政府和政协换届工作,任务艰巨、责任重大、影响深远。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度,对隆回未来的发展高度负责的态度,齐心协力,扎实工作,圆满完成县乡换届的各项工作任务,为实现富民强县目标提供坚强有力的组织保证。