国家行政学院杨小军:65个公务员职位无人问津
人事部授权搜弧网教育频道发布的2008年考试录用公务员信息显示,11月2日晚上24时,2008年国家公务员考试报名已经结束,仍有65个职位无人报考,主要分布于审计、气象等部门。而与此同时,不少职位的通过审查人数已超过千人,农业部一热门职位与报考人数之比达到1∶3592。
【连线嘉宾】
国家行政学院教授 杨小军
【连线记者】
本报记者 宋识径
记 者:在国家公务员招考中,出现了几千个考生竞争一个职位的现象,您如何看待?
杨小军:公务员招考火爆近几年来一直存在,而且有不断升温的趋势。公务员热,反映出目前社会就业压力大。可以说,公务员招考的冷热是社会就业形势的“晴雨表”。
记 者:但是在报考热中,有65个职位无人报考,出现了“冷热反差”。您认为是什么原因?
杨小军:这反映出报考者的个人意向和岗位需求之间存在差异,也说明公务员岗位、工作条件存在差异,而且目前导致工作条件存在差异的不是岗位基本工资,而是工资以外的各种福利。由于各地区、各部门的财政收入差距很大,使得一些岗位没有竞争力。这是造成冷热反差的关键因素之一。这种现象也暴露了大学生的择业观。任何岗位都有其工作价值,不过,大学生却更加关注个人待遇,这不是一个好现象。
记 者:这些无人报考的岗位,录用名额都是一个或是两个。名额少是不是影响报考的原因?可能会有人担心,这种招考只是走形式,实际上已经“内定”。
杨小军:报考者可能会听到传言或是自己猜测,认为名额已经内定或者在招录过程中可能出现不公,从而放弃报考。但是更多的原因在于,如果名额只有一人,意味着在所有报考者中,你必须是最好的,但是很少有人敢于这样肯定自己。从报考心理学上讲:名额只有一个,报考者认为录用概率很小,从而对竞争持怀疑态度,进而望而生畏,由此看来,出现65个职位无人报考的现象不足为怪。
记 者:去年10月国家公务员报考工作即将结束时,包括国务院机关在内的10家招考单位降低了部分职位的要求,放宽了专业限制和基层工作经历年限的要求,这是不得已而为之吧?
杨小军:这是一个应对之举。事实上,招考者应该事先做好计划,制定几套应对方案,并提前向社会公布,以示公平慎重,防止临时抱佛脚。
我认为,人事招考政策应该是明确的、可预期的,已经公开的政策和要求条件,不能随意变动。针对这个问题,我建议,能否在报考时淡化岗位概念,大口径将人才招入,之后再根据人才特点和岗位需求进行二次分配。但是,这种做法也有弊端,二次分配可能会增加人为因素,导致不公平。
记 者:这也让公众产生疑问:到底这些岗位需要怎样的人才?
杨小军:很多岗位的条件要求是“面子”要求。无论公务员招考还是企业招聘,都不能免俗。
如果是非研究性岗位,就不应对学历有过高要求。大学本科学生在学校接受了基本素质和技能的培养训练以后,是有能力胜任公务员工作的。让很多高学历人才从事一般事务性工作,导致人才能力与岗位需求之间的不匹配,“大马拉小车”,造成人才浪费。
记 者:公务员法对此有没有规定?
杨小军:现在的公务员法等相关法律对人事招考的规定多为原则性的,比如“公务员凡进必考”,缺乏程序性的详细规定。在每年招考公务员时,再由人事和招考部门提出具体方案和招考要求。这使得这些部门的自由裁量权很大,在使其可以根据需求自主选才的同时,也为其滥用权力、随意解释招考条件留下空间。因此,需要从法律上对行政机关的自由裁量权进行梳理。
记 者:“一冷一热”现象会持续多久?
杨小军:就业压力、人口增长趋势并不会在短时期内有太大变化,如果不消除部门和地区间的收入差异,“冷热反差”会得以延续。
