2017年消防局于建华 于建华局长在2016年消防工作会议上的讲话
作者:洪泽县公安消防大队 发布于:2016-8-11 22:02:09 点击量:
同志们:
今天上午,郭声琨部长和李伟副部长对今年的消防工作作了全面部署。下面,我就贯彻落实部领导的重要指示精神,从业务建设的角度,把我们的一些想法以及局里今年重点关注和推进的工作,与各位分管厅、局长和总队主官做个交流。
一、要把握好今年工作的总体目标,把“两个稳定”作为一切工作的出发点和落脚点。消防工作说一千道一万,归根结底是确保“两个稳定”。确保火灾形势稳定,就是要坚决遏制重特大群死群伤火灾;确保队伍稳定,就是不能发生像“乌海打兵”、群腐群贪那样影响部队形象的“大、丑、恶”事故案件。
两个稳定是硬道理,安全发展是真本领。火灾形势稳定和队伍稳定既是最低的要求,又是最高的标准,同时也是衡量我们工作成效的主要标志。一方面,我们是干消防的,如果重特大火灾频发,那么办公楼再气派、车辆装备再好,又有多大意义?另一方面,队伍建设是根本,如果今天一个事故、明天一个案件,我们的辛劳、业绩都会付之东流,我们也不可能指望这样的一支队伍能够干出出色的业绩来。
所以,希望大家都要始终把“两个稳定”放在心上、抓在手里、落实在行动上。
二、要深入细致开展消防安全风险评估,下好先手棋、打好主动仗。凡事预则立,不预则废。这次中央政法工作会议、公安厅局长会议精神的一个很鲜明特点,就是强调风险意识。我们一定要深刻领会,切实把消防工作面临的风险查清摸透,只有底数清、情况明,我们的工作才可能做到未雨绸缪、有的放矢,增强工作的前瞻性、预见性。
这件事,2012年国务院46号文件就已经提出了,但开展的情况一直不很理想。去年上海总队做得很好,给各地引了路,提供了样板:他们总队党委成员牵头、组成有部队内外专家参加的8个工作组,采取实地走访、抽样调查、排摸分析等方式,前后花了半年时间,深入17个区县和化学工业区,分区域、分系统、分类别开展调研,排查出了城市综合体、化危品等8类高风险单位和场所,掌握了具体位置和隐患情况,分析了不足和症结,提出了针对性强的措施。
之后,向市委、市政府作了汇报。上海市委、市政府非常重视,专题进行了研究,出台了排查整治火灾隐患、加强公共安全火灾防控体系建设、解决消防基础保障难题等政策文件。
可以相信,这样的分析评估一定会助推上海消防事业上一个新的台阶。各地要认真学习借鉴上海的经验做法,把评估做实做细,把成果用好用足,真正通过风险评估,有针对性的提升火灾防控水平。
三、要狠抓单位主体责任落实,坚决遏制重特大火灾的发生。我们有个分析,95%的重特大火灾都发生在社会单位。换句话说,管住了社会单位,我们就掌握了防控大火的主动权。单位主体责任不落实、管理上不去,我们永无宁日!
要紧盯单位消防安全责任人、管理人,联合相关行业部门进行全面登记,采取以会代训、集中培训、实地指导等方式,使其明白自身的职责任务,熟悉掌握工作流程,切实为单位培养一批“明白人”。要推进社会单位标准化管理,认真落实公安部第61号令和国家五部门出台的行业消防安全管理规定,特别是要落实好“六加一”措施,即:组织开展自查评估、安全承诺、设施维保、电气检测、油烟道清洗、消防培训,建立一支义务消防队,切实提高社会单位自我管理水平。
要推进区域联防组织建设,根据行业类别、经营范围、危险等级、场所位置等,划分若干消防联防区域,成立联防组织,明确牵头单位,定期开展会议会商、隐患分析、互检互查、教育培训、联合演练等活动,提高单位隐患互查自改、区域联动和应急处置能力。
要注重发挥好注册消防工程师的作用。实施注册消防工程师制度,这是我们借鉴国外做法而干的一件事。去年底,公安部、人社部联合举行了第一次注册消防工程师考试,今年预计将会有上万名注册消防工程师持证上岗。
这是我们消防部门一支重要的生力军,一定要把他培育好、建设好。可以预见,这一大批专业力量将在社会单位消防安全评估、技术咨询、设施维护、标准化管理等方面发挥重要作用。
四、要下大气力推进消防网格化管理,最大限度减少火灾总量。分析近年来的火灾,70%以上发生在城乡居民家庭和小单位、小场所,一半以上的亡人也集中在这里。控制火灾总量,减少“小火亡人”,关键要靠深化网格化管理,靠身边力量把火灭早、灭小。
我们抓网格化管理还是比较早的,2012年公安部就在河南召开了现场会,国家五部委还专门出台了推行街道乡镇消防安全网格化管理的指导意见。这两年,各地普遍把网建起来了,但实际效果不理想。
要深入贯彻“大连会议”精神,把消防安全网格化管理纳入整个社会治安综合治理体系建设。今年的网格化管理工作,要在前些年健全机构、完善机制、明确职责的基础上,重点抓好单位社区微型站和乡镇消防队建设,做实做强最小灭火单元。
在社会单位和街道社区组建微型消防站,是广州的发明创造,是单位义务消防队的升级版,是国外志愿队的翻版,也是我们今后一个重要的发展方向。广州市已建成3300多个,广东全省已建队达9000余个,微型消防站集防火巡查、灭火救援、消防宣传“三队合一”,从广州的实际情况来看,发挥了重要作用,70%以上的小火是这支力量扑救的。
冬防以来,各地推进很快,已经建设了10.5万余个,接下来,要在发挥实际作用上下功夫。
要名副其实,24小时有人值守,与消防指挥中心联勤联动,不要搞形式主义。再就是,乡镇消防队建设步伐要加快,国家七部委指导意见提出了“十二五”多种形式消防队伍建设任务,但从目前情况看,还有不小的差距。按七部委要求,还有790个重点镇、1530个乡镇尚未建队。希望各地进一步加快乡镇消防站建设步伐,做到补齐旧账、不欠新账。
五、要切实加大监督执法力度,始终保持排查整治火灾隐患的高压态势。从2015年执法情况看,总体不理想,各项执法数据明显偏低,还不到前些年的三分之一。特别是省份之间很不平衡,反差较大。河南总队去年检查单位33.
6万家,查封8000余家,责令“三停”4000余家,罚款1.4亿元,拘留近7000人。而有的省差距就大了。还有就是“两罪”案件办理寥寥无几,立案率只有10%。这种局面必须尽快扭转和改变。要落实制度化检查。
各级要把“每日一查”制度作为一项硬任务、硬指标,研究制定落实的具体办法。在内容上,不仅要检查社会单位,也要对行业部门、街道乡镇、公安派出所、基层网格工作开展情况进行检查;不仅要检查设施、通道,更要检查消防安全责任人、管理人履职情况。
要加大专项治理力度。集中时间、集中力量开展消防安全专项治理,既是我们制度体制的优势,也是解决突出问题的有效手段,这一条什么时候都不能丢。要坚持问题导向,什么问题突出就整治什么问题,哪方面火灾多发就整治哪方面的隐患。
要针对苗头性、倾向性和区域性、行业性问题,集中开展消防安全专项治理。贵州、河南、武汉等省市集中整治村寨、电动自行车、电器火灾隐患成效很好。要加大重大火灾隐患挂牌督办力度。
去年全国挂牌督办重大火灾隐患1.6万余处,今年要在抓好整改销案的基础上,再提请政府挂牌督办一批。对挂牌督办的特别是中央综治办、国务院安委会挂牌督办警示的324处重大火灾隐患,要紧盯不放、限期整改,整改期间要督促落实死看死守措施,防止养痈成患、遗患成灾。
要切实加大“两罪”案件办理力度。罚一万,不如法办一人!主动与公安法制、刑侦部门联系,建立协作机制,切实加大“两罪”的侦办力度,真正起到法办一人、震慑一群、影响一片的效果。特别是通过“两罪”办理,进一步推进社会单位主体责任的落实。
六、要把科技应用能力作为核心战斗力来抓,切实提高火灾防范的物防技防水平。这个标题,我引用了建柱书记在中央政法工作会议报告中的一句话,我觉得,对消防工作有很强的针对性。长期以来,我们在火灾防控上强调人防的多,突出技防物防的少,在这方面,我们不要说与国外相比,就是与公安治安、交通等部门比较,也有不小差距。
拿家庭火灾防控来说,目前美国、日本、新加坡等国家几乎100%的家庭装有独立式感烟火灾探测报警器,而我国3.
8亿个家庭装了多少?恐怕1%都不会到。拿电气火灾防控来说,日本人均用电量是我国的8倍,电气火灾却只占3%,欧美发达国家也大多在3%至4%之间。而我国因电气原因引发的火灾占30%,重特大火灾占75%。
拿社会单位火灾防控来说,虽然我们许多单位都安装了报警、喷淋等设施,但实际效果很不理想,靠它报警、控火、灭火的成功事例并不多,而且从历次监督检查情况看,只有四成左右的消防设施处于完好状态。因此,在这方面,我们今年要有更大的作为,也希望4个科研所在这方面多做些贡献。
要在家庭、小场所、小作坊推广安装独立式火灾探测报警装置、简易喷淋系统等设施,做到火灾早发现、早处置。要充分利用物联网技术,将消防安全重点单位尤其是人员密集场所、易燃易爆单位的火灾报警、消防联动控制、视频监控、消防巡更等系统接入城市消防远程监控系统,加强维护保养,保持良好运转状态,提高火灾动态防控水平。
要推动相关部门提高电器产品质量标准,加快电气防火设施的研发,推广普及电气火灾监控系统,强化预警预报,从源头上控制电气火灾多发的势头。
七、要重视消防法规制修订,为消防工作提供强有力的支撑。坚持依法治火,是提高社会火灾防控水平的治本之策。在这方面,我们与国外相比差距明显,而且与现实斗争很不适应:如日本仅地方性消防法规就有3600多部,而我国消防法律法规和规范标准总共不到500部,一些标准规范明显滞后于现实斗争需要。
要推动地方消防立法,以新修订的《立法法》为依据,积极推动制定地方消防法规规章,破解社会消防治理难题。具有立法权的大城市,也要立足实际,制定高于国家的地方标准,从根本上提高火灾防控等级。
要提高火灾防控技术门槛,针对高层、地下、大型综合体建筑和石油化工企业等,从安全布局、耐火等级、疏散通道、消防设施等方面,推动有关部门研究制定更加严格的地方消防标准或技术规范,提高火灾防控技术条件。
有一件事,我想强调一下,对性能化设计一定要严格把关,不能放水。大型综合体几乎个个都是性能化的产物。严禁以性能化设计名义和专家评审等方式规避消防法规,降低建筑火灾防控技术要求。
性能化设计如果把关不严,后患无穷。要出台“短、平、快”规定要求,国家层面法律法规修订难度大、周期长。各地要因地制宜,针对突出问题,如出租屋火灾预防、电动车充电管理、电气火灾防控、小餐厅使用瓶装液化气等,提请政府或部门出台管用的“短、平、快”管理规定,有的以公安机关名义发布即可。
另外,要抓住各地制定“十三五”规划的有力契机,推动政府将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划,将责任制落实、消防规划、基础设施建设等重大问题,纳入治理“城市病”的整体规划之中统筹解决,确保消防工作与经济建设协调发展。
八、要创新宣传培训模式,着力提高公民消防安全意识和自防自救能力。人的意识是第一位的技能。调查显示,我国近五成的公民不了解消防安全常识、不掌握基本的逃生自救技能。这一定程度上反映出宣传培训覆盖面不广、深度不够、效果不佳的问题。
要切实加强和改进消防宣传培训工作,着力提高针对性、实效性和渗透性。要抓好目标人群的宣传培训,去年我们开通了移动互联网消防信息服务平台,把党委政府和部门行业系统领导、基层组织负责人和单位消防安全责任人、管理人等作为目标人群,定期发送工作信息和安全提示。
当前目标人群已达1000余万。今年我们要继续在增加数量、提高质量上下功夫,使之真正成为宣传教育的“新窗口”,推动责任落实的“新抓手”。
既要传授知识,还要教会方法、提出要求,使其法定职责清、工作方法清、违法后果清。要拓展巩固宣传教育阵地,深化消防宣传“七进”活动,紧紧抓住电视、广播、报刊等主流媒体和科普教育基地、体验场馆,以及社区农村的广播、板报等这些传统阵地,围绕中心工作和常识普及,开展贴近生活、贴近实际、贴近群众的铺天盖地宣传教育;充分利用好“互联网 ”这个新兴阵地,发挥其社会动员能力,调动6.
68亿网民、12.9亿手机用户积极性,开展线上线下互动,做到受众在哪里、宣传触角就延伸到哪里。
要创新宣传方式,推广借鉴一些地方的做法,推动政府将消防宣传纳入购买公共服务范畴,实行业务外包、市场化运作,增强宣传活力;要发挥消防宣传大使、消防志愿者在查找消除火灾隐患、组织开展宣传教育和逃生演练中的作用,切实把消防知识送进千家万户。
九、着力提升部队初战制胜能力,最大限度减少官兵伤亡。初战制胜,把火灭早灭小,这是火灾防控最后的“临门一脚”。坚决遏制重特大火灾,不仅是防火这条战线上的事,灭火战线同样也责无旁贷。现在火越来越难灭,仗越来越难打,近年来火灾扑救总体是不错的,但一些火灾扑救也暴露出平时对单位情况熟悉不够、现场组织指挥忙乱、初战控火能力不强、造成官兵伤亡等问题。
近五年来牺牲了85名官兵,仅去年就牺牲了33名官兵,教训深刻。
要认真贯彻落实战训工作座谈会和李伟副部长重要讲话精神,加快破解灭火救援能力建设难题、补齐短板,为提升战斗力奠定坚实的基础。要加强灭火对象熟悉演练。“知己知彼,百战不殆”。我们的灭火救援对象都在身边、都在眼前,如果对每条街道、每处水源、每个单位内部的情况都能了如指掌,都能做到一口清、问不倒,初战就有了一半的胜算。
对灭火对象两眼一抹黑,能打胜仗,岂不是天方夜谭!要加强指挥能力建设。坚持“从灭火中学习灭火”,加强典型战例研讨和技战术研究,完善灭火救援预案和处置对策,着力攻克高层建筑、地下工程、大型综合体和石油化工火灾扑救难题,做到每类灾害都有一套成熟的战法和规范的程序。
今年部消防局要牵头组织这四类场所的灭火演练,各地都应这样。
特别是大型综合体,支队要牵头,一个一个地练。加大基层指挥员的培训力度,着力提高灾情判断、临机决策、力量组织、攻防指挥等方面能力;全面推行火场指挥长负责制,善于在实战中发现和培养战训人才,选拔一大批懂业务、能指挥的干部到指挥长岗位上来。
同时,加强灭火救援专家组建设,广泛吸纳各行业领域的专家,健全完善应急联动机制,发挥好他们在重大疑难灾害事故现场的辅助决策作用。要实现人与装备的有机结合。
这是战斗力生成的要素之一。灭现代特殊火灾,打的是装备战。要加快高精尖装备的配备,加大装备自主研发和社会共同开发力度,提高装备技术含量和安全防护性能。要坚持科学施救。生命至上,救人第一,不仅是对被救的人而言的,也同时包括我们的指战员,任何情况下我们都决不能把官兵的生命当赌注!
要进一步规范灭火救援行动程序和火场秩序,狠抓日常养成和战时执行,使重安全、讲程序成为官兵的自觉行为,最大限度减少官兵伤亡。部消防局已经编制了危险化学品事故处置应知应会手册、典型火灾扑救指南等口袋书,总队、支队也要结合实际编制一些实用手册,平时学习,战时遵循。
十、始终保持奋发有为的精神状态,狠抓工作落实。不抓落实,再好的想法、思路都是空中楼阁,再严的部署、要求都会无疾而终。要以上率下抓落实。各级领导干部要牢固树立“守土有责、守土尽责”的意识,勇于担当、敢于负责,时刻保持一种等不起的紧迫感、慢不得的危机感,靠以上率下、身体力行、真抓实干为基层树标杆、做榜样。
要求真务实抓落实。凡事说了就要做,做了就要做好,决不允许说大话、唱高调、放空炮。定下的目标,看准的事情,就要抓住不放,干一件成一件。
要严格责任抓落实。没有问责倒逼,人就没有压力,工作就没有动力!要层层传递压力,级级落实责任,坚决查纠有令不行、人浮于事的不良风气,对那些工作应付、作风懒散的,要坚决调整,决不允许混日子、糊弄事,咱们等不起,也耗不起。
我就讲这么多,概括起来就是:要紧紧围绕目标、牢牢盯住重点、时时抓好落实。
