白银市委七届五次全委扩大会议 张智全讲话

张智全讲话宁金辉杨成堂等出席汪海洲主持并传达有关精神

3月29日下午,中共白银市七届五次全委扩大会议在白银召开,传达学习前不久省市主要领导干部"学习研究政策经验,谋划推动转型跨越"研讨班精神。市委书记张智全在会上讲话强调,全市各级领导干部要以学习贯彻省市主要领导干部研讨班精神为契机,认真学习政策、深入研究政策、全面落实政策,不断提高领导干部学习研究落实政策、谋划科学发展的能力和水平,进一步统一思想、统一步调、统一行动,切实担当"三大责任",强力推动白银转型跨越发展。

市人大常委会主任宁金辉,市政协主席杨成堂,市委副书记、市委组织部部长宋奋吉,市委常委梁蓉兰、袁崇俊、贾承世、高鹰、张建平、任志诚等出席会议。市委副书记、市长汪海洲主持会议并传达了省市主要领导干部"学习研究政策经验,谋划推动转型跨越"研讨班精神。

会议还书面解读了近年来国家和省上出台的有利于我市谋划争取项目的支持政策。

张智全指出,这次省市主要领导干部研讨班特别是省委书记王三运的重要讲话,精辟阐述了学习研究政策经验对于推动转型跨越的重大意义,明确提出了把握政策、抢抓机遇、加快发展的目标要求、工作重点和具体措施,具有很强的思想性、指导性和可操作性。

当前和今后一个时期,如何深入细致地梳理和学习研究中央、省上出台的一系列政策措施,最大限度地把政策优势转化成实实在在的项目,转化成推动转型跨越、建设小康社会的发展成效,是摆在全市各级各部门和广大干部面前的一项重大课题。为此,我们必须首先解决好学习政策为什么、学习政策学什么、学习政策怎么学的问题。

张智全指出,全市广大干部,特别是各级领导干部必须充分认识到,学习研究政策是担当"三大责任"、实现赶超进位的重大举措,是争取项目、扩大投资的关键所在,是改善民生、增进群众福祉的现实需要。当前,我们进入了多重政策叠加的黄金期,普惠性政策机遇与特殊性政策机遇并存,战略性政策机遇与操作性政策机遇并存,长期性政策机遇与临时短期政策机遇并存,加快发展的政策机遇与改善民生的政策机遇并存。

张智全强调,学习政策,一是要吃透政策的精神实质,理解政策的核心意图;二是要把握政策的基本取向,抓住政策关注的重点;三是要注意政策的基本界限,明确政策的操作方式。关键是要学以致用,从全局的高度出发,从各自的实际出发,把国家和省上支持我市发展的各项各类政策,认真加以学习,全面进行梳理,系统加以思考,无缝进行对接,做到各种政策学懂弄通、融会贯通,切实发挥各种政策的集成放大效应。

张智全强调,当前,我们要把国家和省上支持我市发展的各项政策细化为可以操作的措施和办法,转化为可以落实的项目和资金,内化为推动白银转型跨越的强大动力。一要充分利用区域发展的各项政策,着力破解中心带动的难题。

各职能部门要尽快和省直部门衔接,争取在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予白银积极支持,争取出台省直部门支持兰白核心经济区发展的具体政策措施。要全力组织实施好《兰州白银区域合作发展行动计划(2012)》,确保在通讯、基础设施、产业发展、生态绿化等方面率先突破,努力开创兰白核心经济区建设的新局面。

二要充分利用基础设施建设的各项政策,着力破解瓶颈制约的难题。白银要实现大发展、大跨越、大繁荣,必须加快交通、水利、工业园区和城市基础设施建设,构建相对完备、能够支撑跨越发展的基础设施体系。市县(区)两级要拿出足够的财力,并积极采取市场化运作的方式,高起点谋划,高起点开发,切实加强"一区六园"白银工业集中区基础设施建设,着力打造承接产业转移的良好平台。

三要充分利用循环经济的各项政策,着力破解产业延伸的难题。要把政策优势和我市发展循环经济的良好条件有机结合起来,着眼资源附加值的最大化和资源利用的永续化,加大资源勘探开发力度,谋划实施一批上下游紧密关联的重点项目,补链接环,打通、延伸、完善产业链,形成企业小循环、产业中循环、区域大循环的发展格局,促进循环型工业、循环型农业、循环型社会建设,打造全国循环经济示范城市和黄河上游循环经济发展重点区域。

四要充分利用技术创新的各项政策,着力破解创新驱动的难题。要充分利用白银国家高新技术产业开发区这块金字招牌,以体制机制创新为动力,以提升创新能力为核心,着力培育以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的区域创新服务体系。

特别要把科技孵化器建设作为发展高新技术产业的战略重点,瞄准建设国家级科技孵化器这一目标,聚集创新资源,加速科技成果转化,吸引更多的创新成果向园区聚集,孵化一批科技含量高、增值潜力大、发展前景广的好项目,三年内建成20万平方米,今年建成6万平方米,确保8月份投运。

五要充分利用转型转移的各项政策,着力破解优化结构的难题。《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》明确给予承接产业转移的地区大量的政策支持。各县区、各部门都要紧盯国内外500强企业和有实力的大集团,采取领导干部带头招商、小分队定点招商、以商招商等形式,千方百计引进一批大企业、落地一批大项目。

要在土地节约集约利用、环境保护、价格形成机制、社会保障体系等领域先行先试,以巨大的利益空间、成长空间吸引优势产业、优势企业和优势资源向白银集聚,努力建设承接产业转移示范区。

六要充分利用文化产业的各项政策,着力破解文化发展的难题。要进一步用好中央和省上的各类政策,制定配套措施,加大投入力度,积极发展文化旅游、文艺演出、娱乐服务、艺术培训、印刷包装、民间工艺、文博会展、现代传媒文化创意等"八大文化产业",高起点、高标准建设黄河民俗风情文化产业带、会宁红色文化产业园、景泰影视文化产业基地、白银工矿遗址实景体验基地等一批产业聚集区,切实把我市的文化资源优势转化为产业优势和经济优势。

七要充分利用非公经济的各项政策,着力破解活力不足的难题。当前,国家支持非公经济发展特别是中小微型企业发展的投资政策、财税政策和金融政策非常优越。在加快非公经济发展上,要创新理念,拓宽思路,优化环境,进一步降低准入门槛,减轻税费负担,加大资金技术扶持,提供规范优质服务,积极培育面向中小微企业的小型金融机构,激励和支持非公经济做大做强。

八要充分利用为民惠民的各项政策,着力破解增收致富的难题。要紧紧抓住国家把我市会宁、靖远和景泰三县纳入到六盘山集中连片特困地区范围进行重点扶持的机遇,主动和省上业务部门积极衔接,力争使我市有更多、更大的项目进入国家集中连片规划的盘子。认真落实省委"联村联户、为民富民"行动,集中为民解难题、办实事,不达小康不脱钩。同时,要抓好兴农富农的政策利用和促进就业的政策利用。

张智全强调,要把政策转化成现实生产力,关键在于抓落实、干到位。抓好政策落实必须不断解放思想,以解放思想放大政策效应、促进开发开放、推动创新创造;抓好政策落实必须提高谋划能力,善于借助政策完善发展思路、搞好各项规划、谋划发展项目;抓好政策落实必须广泛借鉴经验,要多与发达地区、兄弟市州比差距、找不足,自我加压、奋力赶超,切实把研究案例和总结发展规律结合起来,把学习做法和提炼思想方法结合起来,把借鉴经验和谋划自身发展结合起来,把握实质,为我所用;抓好政策落实必须强化督查考核,对重要政策的落实、重点工作的开展、重大项目的实施,督查部门要随时掌握动态,及时通报情况,保证抓一项成一项,干一件成一件。

要以贯彻落实这次省市主要领导干部研讨班精神为契机,以更加务实的作风,更加有效的举措,努力开创全市转型跨越的新局面,以优异的成绩迎接省第十二次党代会和党的十八大的胜利召开。

汪海洲在主持会议时强调,张智全书记的讲话从高度重视政策学习、深入挖掘政策资源、切实抓好政策落实三个方面,就学好用好政策、推动转型跨越提出了明确要求,具有很强的指导性、针对性、操作性和前瞻性。会后,各县区、各部门要采取灵活多样的形式抓好这次会议精神的传达学习,掀起学习贯彻会议精神的热潮,使落实会议精神成为干部群众的自觉行动,从而把全市广大干部群众的思想统一到市委的重大决策部署上来,把力量凝聚到今年工作的总体要求上来,把各类政策转化为推进工作的强大动力,全力推动我市经济社会跨越式发展。

市委委员、候补委员;不是市委委员的市级领导;市纪委委员;市人大、市政府、市政协秘书长;不是市委委员、候补委员的市委各部委办、市人大和市政协各工作委员会,市政府各部门、各企事业单位,各人民团体主要负责人;中央、省属大中型企业主要负责人;中央、省属有关单位和市级民主党派主要负责人参加了会议。