巡视组刘维佳 十八届中央巡视组组长、副组长都来自哪儿

原标题:十八届中央巡视组组长、副组长都来自哪儿

人民日报中央厨房·一本政经工作室 姜洁

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第16期)

4月17日11:30,中央纪委监察部网站发布了一条瞬间刷屏的劲爆消息:中央巡视组原副部级巡视专员张化为涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查。

这是继贺家铁之后,又一名接受组织审查的中央巡视组组长,但从公布的时间节点看,贺家铁是被纪律处分后才公布,而张化为则是刚接受组织审查便向社会公布;贺家铁仅仅担任过4次巡视组副组长,而张化为却参加了6轮巡视,其中3次担当组长重任,巡视的单位和地区包括中国人民大学、湖南、辽宁、国家体育总局、中国华电集团、中国大唐集团、中国国电集团等7家,第四轮巡视国家体育总局后还曾因业绩突出接受过媒体专访。

昔日“打虎”猛将,今日沦为“老虎”,不禁令人唏嘘。

十八届中央十二轮巡视中,从第一轮的10正10副,到第四轮的13正13副,再到第六轮的13正26副,第八轮的15正45副,中央一共派出了53名巡视组组长和234名巡视组副组长。这些组长主要来自哪里?下面,一本政经工作室就来大致梳理一下53名巡视组组长的来源情况。

第一类:退出领导岗位的正部级领导和省(区、市)人大常委会主任或政协主席。前五轮巡视中,巡视组组长大多由正部级领导担任,有相当多已经退出领导岗位,如徐光春曾任河南省委书记,张文岳曾任辽宁省委书记,王鸿举曾任重庆市市长,孙晓群曾任中共中央直属机关工委常务副书记(正部长级),陈光林曾任内蒙古自治区政协主席,等等;还有一部分则在任省(区、市)人大常委主任或政协主席,如杜德印时任北京市人大常委会主任,刘伟任山东省政协主席,陈际瓦任广西自治区政协主席,叶冬松任河南省政协主席等。

据统计,十二轮巡视中,山东、山西、广西、河南、湖北、安徽、贵州、北京等8个省(区、市)的时任政协主席先后担任了巡视组组长。

第二类:从事中央巡视的副部级巡视专员。从第六轮巡视开始,中央摒弃了原先巡视组组长绝大多数为正部级的高规格,全部由副部级干部担任组长,其中不少为专门从事中央巡视的副部级巡视专员,马瑞民、朱保成、张化为、宁延令、刘卒、谢秀兰、赵文波、胡新元、王怀臣、吴瀚飞、杨文明、陈瑞萍、桑竹梅、武在平、陶治国、刘维佳等均属于这类情况,其中朱保成担任组长的次数最多,从第三轮巡视起共担任了10次组长;马瑞民、刘卒、宁延令、胡新元四人参加了全部12轮巡视,前三人前四轮担任副组长,从第五轮起共担任组长8次,胡新元担任了副组长5次、组长7次;桑竹梅、王怀臣则共担任组长6次。

第三类:中央纪委派驻纪检组长。李五四曾任中央纪委驻国家食品药品监督管理总局纪检组组长,现任中央纪委驻国家卫生和计划生育委员会纪检组组长,他先后担任了两次副组长、四次组长。此外,中央纪委驻教育部纪检组组长王立英、时任中央纪委驻国家卫生和计划生育委员会纪检组组长李熙、时任中央纪委驻民政部纪检组组长曲淑辉、时任中央纪委驻国家民委纪检组组长许传智、中央纪委驻国土资源部纪检组组长赵凤桐、中央纪委驻全国人大机关纪检组长张立军、时任中央纪委驻中央宣传部纪检组组长傅自应等均属此类情况。

值得一提的是,2016年底,曾在第八轮巡视中担任组长的曲淑辉因在任驻民政部纪检组组长期间发现问题不报告不处置,已受到责任追究被免职。

第四类:通过巡视考察重用的干部。如第二轮担任第三巡视组组长的杨晓渡,巡视后从上海市委常委、纪委书记提任中央纪委副书记,担任第九组组长的审计署副审计长侯凯,巡视后转任上海市委常委、纪委书记;第八轮巡视中任第十四组组长的许传智,巡视后转任宁夏自治区常委、纪委书记;第九轮巡视中任第十一组组长的陈小江,巡视后转任辽宁省委常委、纪委书记;第十一轮巡视中任第三组组长的傅自应,如今已履新商务部国际贸易谈判代表(正部长级)兼副部长、党组副书记。

从十二轮巡视的组长名单中可以发现,巡视组组长的配备与副组长相比,相对固定,多为一些经验丰富的老将,其中绝大多数人都不止一次担任组长,并在巡视中发现了大量的问题。此外,十八届十二轮巡视中共选用了234名副组长,这些人的来源又是怎样的构成呢?

从十二轮巡视的副组长名单中可以看出,前五轮巡视中每组仅配备一名副组长,规格也较高,基本上都是副部级干部;从第六轮尝试“一托二”乃至“一托三“之后,每个组的副组长增加至两名,此后几轮中出现过每组三名甚至四名副组长的情况,其来源也变得更加多元化,除个别副组长为副部级外,绝大多数干部的级别为正局级。具体来说,主要来源有以下几类:

第一类:专门从事中央巡视工作的副部级巡视专员或正局级巡视专员。副部级巡视专员一般担任副组长一段时间后会担任组长,如张化为、马瑞民、赵文波、刘卒、宁延令、佟延成、桑竹梅、胡新元、李宏、吴瀚飞、杨文明、刘维佳等,都在担任了一次或多次副组长后升任巡视组组长。

也有一些巡视组副组长是正局级巡视专员,例如一直与朱保成搭档的王海沙,在十轮巡视中均任副组长。仅次于他的是刘立宪,一共担任了9次副组长。此外,彭文耀、陈毓江、赵春光等人均多次担任副组长一职,成为中央巡视组中的“老面孔”。

第二类:中纪委和各地纪委的局级干部,以及中央巡视办的局级干部、省一级巡视办主任。

首先是中纪委机关的干部,例如中纪委研究室原主任李雪勤,曾先后4次担任巡视组副组长;中纪委办公厅主任施克辉、中纪委第一纪检监察室主任高飞、中央纪委党风政风监督室正局级副主任宋大军等也在最近几轮的巡视组副组长名单中出现。

其次是中纪委派驻纪检组的组长、副组长,如时任中央纪委驻中国气象局纪检组组长刘实,先后5次任副组长。此外,时任中央纪委驻国家卫计委纪检组组长李熙、时任中央纪委驻交通运输部纪检组副组长王杰之、中央纪委驻中办纪检组副组长段湘晖、时任中央纪委驻最高人民法院纪检组副组长周小莹、时任中央纪委驻最高人民检察院纪检组副组长王洪祥、中央纪委驻中央组织部纪检组副组长罗兴平等都曾担任过巡视组副组长。

中央巡视办的不少干部也担任过副组长职务,例如时任中央巡视办副主任曾明子、张本平,现任中央巡视办副主任王瑛。各省区市巡视办主任担任副组长的几率也很高,时任内蒙古自治区巡视办主任刘惠、贵州省巡视办主任李景辉、云南省巡视办主任陈江、广东巡视办主任曾超鹏……据不完全统计,至少有内蒙古、贵州、云南、广东、安徽、黑龙江、陕西、福建、吉林、广西、新疆、江苏等12个省(区)的巡视办主任担任过巡视组副组长。

省一级纪委副书记也有不少被抽调至中央巡视组任副组长,其中不少人还兼任监察厅长。如福建省纪委副书记、监察厅长陈善光,时任贵州省纪委副书记、监察厅长廖建宇,时任湖南省纪委副书记、监察厅长周农,宁夏自治区纪委副书记、监察厅长李金英等。

据不完全统计,海南、福建、贵州、湖南、宁夏、广西、江西、西藏、河北、安徽、江苏、黑龙江、山东、河南、青海、北京、重庆、上海、四川、广东等20个省(区、市)至少有26名省纪委副书记担任过中央巡视组副组长。

第三类:从中央和地方抽调的局级干部,包括中央国家机关的司局长、省一级组织部副部长、省一级政法系统和其他党政机关的厅级干部等。例如时任审计署人事司长王鸿津、民政部优抚安置局局长包丰宇、国家测绘地理信息局直属机关党委专职副书记李赤一等来自中央有关部门,江西省委组织部常务副部长赵力平、山东省委组织部常务副部长胡文容、时任河北省委组织部常务副部长回建等来自各地组织部门,时任陕西省政法委副书记寇昉、甘肃省司法厅厅长杨景海、河南省检察院副检察长贺恒扬、湖南省高级人民法院副院长石时态等来自政法系统。

此外,巡视中还出现了一些地方的领导干部,如时任北京市丰台区委书记杨艺文,河南省市漯河市人民政府副市长、代理市长蒿慧杰,天津市宝坻区委书记孟庆松等。

第四类:国有重点大型企业监事会主席和财政部驻地方专员办监察专员。第六至八轮巡视,中央巡视对中央企业和中管金融单位实现了全覆盖,巡视组副组长成倍增加,其中一个重要来源就是国有重点大型企业监事会主席。据统计,三轮巡视至少抽调李东序、赵小平、时希平、国一民、杨坚、郜风涛、马力强、李志群、季晓南、董树奎、李克、寻寰中、杜渊泉等13名国有重点大型企业监事会主席担任巡视组副组长,其中有多人担任了不止一次副组长。

第九轮巡视起,中央启用了大批财政部驻地方专员办的监察专员任副组长,据统计,至少有财政部驻江苏、山东、江西、山西、安徽、大连、河北、浙江、辽宁、黑龙江、重庆、四川、湖北、海南、吉林、陕西、新疆等17个专员办的监察专员担任过副组长,财政部部长助理戴柏华、农业司司长吴奇修也曾过副组长。

仔细观察可以发现,十八届中央巡视组副组长的选拔本着五湖四海的干部原则,但绝大多数干部都有着较强的专业业务水平,主要来自于纪检、组织、人事、司法、财政等专业领域。截至目前,不少巡视组组长和副组长在参加完巡视后职务均发生了变化,得到了提升或重用。

尽管在巡视干部队伍中也出现了张化为、贺家铁、曲淑辉等个别违纪的干部,但巡视干部队伍的主流仍然是好的。十二轮巡视日程非常紧张,经常是前一轮巡视整改情况刚刚汇报完毕,新一轮巡视已经开始进驻。正是他们在巡视战线上的火眼金睛,有力地保障了中央巡视在一届任期内实现全覆盖,让巡视利剑高悬、震慑常在,及时发现问题并有效整改,推动全面从严治党不断向纵深发展。