赵路财政部 财政部赵路:财政如何支持科技创新
财政部教科文司司长赵路,长期从事财政科技管理以及相关政策文件的研究起草,在题为《财政科技政策与财政改革》的报告中,他阐述了财政如何支持科技创新和发展问题。
我国财政科技政策分为两大类,一个是投入政策,另一个是激励政策。赵路介绍,我国先后实施了科教兴国和创新驱动发展战略,财政必须将科技作为重点支持的领域。
数据显示,我国财政科技的投入近年增幅明显,2010年,全国公共预算为3250亿,2014年增至5254亿。赵路说,财政通过直接投入支持科技,要遵循公共性的原则,明晰政府与市场的边界;同时,还要优化财政科技投入结构,处理好稳定支持与竞争支持的关系。
“关于财政科技激励政策,主要通过普惠性税收优惠、科技成果转化等激励来实现。”赵路称,经国务院批准,在中央层面科技成果转化处置权、使用权和收益分配权全部下放大学、院所等单位,取得的收入全部留归单位。今年已在自主创业示范区的20家大学和院所进行试点。对科技工作的激励政策,主要通过完善绩效工资制度、间接费用制度等,强化对科技人员的绩效激励。
在赵路看来,科技体制是政府科技管理的核心问题,科技体制改革主要应解决政府与市场的关系问题,明晰中央和地方政府的科技管理事权划分,明确同级政府相关部门的科技管理职能,理顺政府与大学院所的关系。
“目前进行的科技计划管理改革,是具有历史性和里程碑意义的。”对正在落实的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,作为起草者之一的赵路深有感触。
在他看来,科技计划改革深远的意义有三个。首先,倒逼政府转变科技管理职能,政府部门不再具体管理、分配科研项目及经费;其次,通过整合科技计划,优化了我国的科技资源配置,提高了研发效率,使科技研发更加聚焦于国家的战略性目标;再次,推动了财政预算管理改革,盘活了财政科技存量资金,提高了资金的使用效益。
赵路说,此次改革涉及中央40个部门和100个科技专项,整合后形成功能定位清晰的五大类科技计划,有关的研发项目实行从上游到下游全链条的设计,目标要清晰,实施有周期,绩效要考核,监管要加强。如此一来,科技资源碎片化、科研项目重复申请的现象正在成为历史。
