玉山县地税局陈建勋 玉山县地税局推行税收法制员制度助力税收风险管理

中国江西网讯 通讯员俞樟明、郑如锋报道:玉山县地税局推行以风险管理为导向的分类分级税源专业化管理以来,通过法制员把关,将风险预警信息经法规股审核后传递到风险监控分局,实现法制与风控的无缝对接,构筑完整的税收风险管理链条,有效防范税收风险的又一成功案例。

玉山县地税局税收风险管理工作起步较早,也取得了显著成效,但在实践中也发现了一些问题:一是风控分局往往只对纳税人以前年度的纳税情况进行风险分析与识别,也就是“事后”的监控,而这种“事后”监控往往因为管理部门风险识别能力欠缺或纳税人无法联系等原因导致后续管理无法跟上,造成税款的流失,也导致纳税人在补缴税款时产生大量滞纳金(或罚款),增加了纳税人的负担。

二是纳税人申报数据失真,而风控部门不熟悉纳税人的实际生产经营情况,单靠风控部门进行涉税分析,容易产生遗漏和偏差。

为弥补风险管理的短板,把风险管理工作真正落到实处,玉山县地税局开辟新途径、采用新方法,将税收法制员制度和风险管理机制有效衔接,完善风险管理链条:

(一)借助税收法制员制度,拓展风险管理的信息来源。于2014年年初开始探索建立税收法制员制度,在每个分局、股室设兼职法制员,对具体和抽象行政执法行为进行审核把关,并对监控到的涉税风险信息及时收集,初步审核后反馈给法规部门,协助风控部门加强风险分析,拓展了风险管理的信息来源。

(二)加强法制员培训,增强法制员的风险识别能力。通过对法制员的税收法律法规及相关业务培训,提高法制员发现和识别涉税风险的能力,让法制员成为风险监控的重要力量。

(三)前移监督关口,及时发现纳税人涉税风险。各分局、各部门都有义务将税收管理过程中发现的涉税风险点反馈法规部门,由法制员对日常税源管理行为进行把关,新办核定征收户、核定调整户的核定征收行为,超预警指标事项以及减免税行为,纳税人申报资料的全面性和真实性等都是法制员的审核内容,发现疑点的报法规股审理后传递到风控部门进行风险分析和识别或交由有关部门处理。

(四)加强执法监督,防范税务机关执法风险。风控部门接收法规股传递的风险资料后,及时采集各方涉税信息进行风险分析与识别,将风险疑点推送至应对分局开展应对。应对完成后,在风控部门进行日常审核的基础上,法制员从执法主体、执法程序、执法权限、文书使用、证据采集、处理依据、处理处罚是否恰当等方面进行审核把关,有效防范了执法风险。

税收法制员制度的推行,改变了玉山县地税局原来单一由风控部门进行分析、识别、发现风险疑点的传统模式,打破部门界限,集中全局干部集体智慧,在全局上下形成了风险监控的一体化格局,使税源监控网络更加严密,税源管理成效更加显著。2016年,玉山县地税局通过法制员推送风险任务24户,排除涉税风险点134起,补交税款634.52万元。