谭家玲市长讲话 谭家玲副市长在2013年全市机关事务工作会议上的讲话

   乘着全国“两会”召开的东风,市政府今天召开全市机关事务工作会议。刚才明媛同志作了一个非常好的工作报告,全面总结去年全市机关事务工作,安排部署今年工作。会议还表彰了全市机关事务工作中涌现出来的先进集体和先进个人,向大家表示祝贺!

   这次会议主要任务是:贯彻党的十八大和市第四次党代会、市委四届二次全委会精神,以科学发展观为指导,围绕“科学发展、富民兴渝”总任务和“一统三化两转变”战略部署,贯彻落实国务院颁布的《机关事务管理条例》,总结2012年全市机关事务工作,安排部署2013年全市机关事务工作,表彰机关事务工作先进集体和先进个人,总结经验,认清形势,统一思想,明确任务,推动全市机关事务工作再上新台阶。

   一、全市机关事务工作取得的成绩经验

   近年来,全市机关事务工作在市委、市政府的高度重视和亲切关怀下,机关事务系统干部职工围绕中心,服务大局,锐意改革,勇于创新,不断理顺体制机制,完善职能职责,管理、保障、服务水平不断提升,为各级机关正常运转、推动全市经济社会和各项事业又好又快发展发挥了重要作用,作出了突出贡献。特别是去年,全市机关事务工作实现了“两升两降两改善”的新成效,值得充分肯定。

   主要有七个方面成绩和经验值得肯定:一是建立完善了统筹管理机关事务的高效精干的工作体系、工作机制、工作班子和队伍。做好机关事务工作首先要有机构干事,有人干事,有体制机制的保障。这些年来,全市建立和完善了统筹管理机关事务的高效精干的工作机构、工作机制体制、工作班子队伍、工作体系。

二是规范管理治理公务用车取得了阶段性成果。去年重庆处置了一批违规公车,是全国首批通过中央公车治理办审批的八个省(市)之一,进一步规范了公务用车编制核定和标准控制,编制核定总数比实有车辆少 17.

7%。充分体现了市委、市政府和各区县党委、政府的坚决态度,是各级机关事务管理部门和纪检监察部门齐抓共管、形成合力取得的成效。

三是节约型机关建设,特别是公共机构节能工作,探索了新路子,取得了新成效。去年全市公共机构人均综合能耗下降了 3.5%,单位面积能耗下降了2.5%,这是认真贯彻落实科学发展观,贯彻落实转变经济发展方式的要求,是党政机关公共机构带好头,做示范,引领低碳环保,建设低碳绿色机关,促进资源节约型和环境友好型建设取得的实在成效。

四是机关国有资产清理,特别是市级机关房屋确权基本完成,基本实现了全覆盖。

全面理清国有资产特别是公房产权确权,为实现国有资产保值增值打下了良好基础。五是机关办公用房、接待基地条件不断改善,为机关事业单位更好地履行职能职责提供了保障。市委、市政府高度重视,各区县党委、政府有计划、有步骤地改善党政机关事业单位办公条件、工作条件和装备条件,为机关干部职工更好地履行公共管理和服务职能提供了保障。

六是公务接待、重要政务活动和重要会议的承办规范有序,各级各方都给予高度评价和肯定。

接待无小事,哪一个环节“掉链子”都会出问题,去年全市公务接待实现了“零失误”,可以说是全市接待干部以真诚、热心、耐心、细心创造了一个奇迹。七是培养锻炼了一支热爱热心机关事务工作的干部队伍。在纷繁复杂的机关事务工作中锤炼了一支热心、热爱后勤服务工作的行家里手,招之能来,来之能战,战之能胜,还屡战屡胜。

实践证明,这支队伍是能够经得住考验,让党政领导放心信任,干部群众满意的队伍。大家承担了全市机关事务的艰巨任务,有的工作走在了全国前列。借此机会,我代表市政府对全市机关事务系统干部职工表示衷心的感谢。

   全市机关事务工作通过大家共同努力取得了突出的成绩,也积累了非常宝贵的经验。可以说工作成绩有目共睹,敬业奉献精神难能可贵,工作亮点可圈可点,工作经验弥足珍贵。我们要在认真总结成绩经验的基础上,充分认清机关事务工作面临的形势、任务与挑战,继续干,接着干,加油干,努力干得更好,把全市机关事务工作提高到一个新水平。

   二、全市机关事务工作面临新的形势和新的要求

   机关事务工作是为党政机关提供资产管理、事务服务和后勤保障的工作。常言道“兵马未动、粮草先行”。机关事务工作大量的是幕后工作,机关事务干部大多是默默奉献,是幕后英雄。但是我理解这项工作看起来是幕后的工作,实则往往要想在前,干在先,落实在事前。

机关事务工作体现政务水平,体现政府形象,是窗口单位和窗口形象,必须以高度责任感、强烈事业心,以窗口单位的标准来做好机关事务保障服务。以窗口单位的标准、争创一流的标准,抓好每一个细节,注重每一个环节,才能够让领导满意,让机关各个部门满意,让干部群众满意,让来宾客人满意。

这就要求机关事务工作者必须以高度的事业心和主人翁责任感做好每项工作,必须以心细如发的态度,扎实踏实地办好每一件事。作为机关事务系统的工作者,对工作岗位和职责要有清醒认识和客观理解。当前机关事务工作面临几个方面新的形势和新的要求,我们也要有一个清醒的认识和面对。

   一是转变政府职能,加强机关自身建设,对机关事务工作提出新要求。党的十八大对转变政府职能提出了明确要求。市第四次党代会提出了“一统三化两转变”战略,这“两转变”其中一个转变就是要转变政府职能,而机关事务管理是政府工作的重要组成部分,是做好政务工作的重要保障。

我们必须适应转变职能的要求,既加强自身建设,同时也要为政府各个部门转变职能提供保障和服务。因此机关事务工作必须适应“科学理政、依法行政、廉洁从政、从严治政”的要求来科学定位职能职责,才能为各个部门服好务。

   二是建设美丽中国,转变经济发展方式,建设资源节约型环境友好型社会,对机关事务工作提出新要求。党的十八大对中国特色社会主义特色道路,明确了“五位一体”的布局和内涵,提出要建设美丽中国。

市委四届二次全会也提出了建设美丽重庆、转变经济发展方式的要求。建设美丽中国不是一句口号,关系到我们每个人的生存环境,生活质量,身体健康,而机关各个部门在建设生态文明,建设节约型、节能型机关,实现绿色办公方面应该走在前面,应该给社会做出示范带好头。

在节能减排降耗上,机关事务管理要走在前面,干在前头,做好表率和示范,要引导各个机关珍惜资源能源,为我们经济社会实现可持续发展和中华民族能够实现永续发展作出努力。节能降耗、节约资源、改善生态民生方面,机关事务管理者要率先垂范,带头示范,带动社会形成节能、节约风气,养成节能节约习惯。

   三是改进工作作风,密切党群干群关系,塑造机关良好形象,对机关事务工作提出新要求。做好机关事务工作必须把握社会发展规律,把握经济社会发展进程,把握我们面临的形势和背景。我们要从改进作风,密切党群、干群关系,塑造党政机关形象这个大背景下研究和做好机关事务工作。

党的十八大之后新一届中央政治局提出了改进作风的八项规定,市委、市政府也结合重庆实际,制定了七条贯彻落实的措施。机关事务工作必须按照八项规定、“两个务必”的要求改进工作,提高机关事务管理、服务和保障水平,进一步调整、完善、健全工作制度、工作规范、工作标准,改进工作作风,引领整个社会的风气向着节俭方向转变。

   三、2013年全市机关事务工作思路

   (一)明确一个目标。今年全市机关事务工作的目标是:科学管理、高效服务、强化保障,推动全市机关事务工作再上台阶,力求领导满意,部门满意,干部职工群众满意。

   (二)把握一条规律。要准确把握机关事务工作内在规律。第一,机关事务工作要与市委、市政府的中心工作相一致。我们要做好机关事务工作,必须认真学习领会市四次党代会、市委四届二次全会精神和政府工作报告,把市委、市政府部署的工作任务和工作要求贯彻落实到机关事务具体工作当中。

第二,要与机关事业单位运转需求相适应。机关事务管理、服务和保障,要不断满足我们机关事业单位运转的需求。机关事业单位的需求是一个不断增长的态势,而我们的服务保障能力与需求之间始终是有差距的,这是机关事务工作的主要矛盾。

提高机关事务工作的协调性、适应性、均衡性,是我们不断努力的方向。第三,要与经济社会的发展水平相协调。

机关事务工作要结合重庆处于欠发达地区、欠发达阶段的实际,遵循经济社会发展的规律,遵循机关事业单位发展的规律,来做好相关管理、服务和保障工作,实现政治效益、经济效益、社会效益的统筹注重,不断解决机关行政事业单位需求增长与服务保障供给有限性和不平衡性的矛盾。

   (三)贯穿一条主线。即以建设节约型、节能型“两型”机关为工作主线。要把节约节能理念贯穿到管理、服务、保障工作的每一个方面。紧紧抓住贯彻落实《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》的契机,将建设“两型”机关作为贯穿机关事务管理工作的一条主线。

两个《条例》是指导机关事务工作的法规依据和刚性要求,为建设“两型”机关提供了依据,也提出了明确要求。要以贯彻落实两个《条例》为抓手,在发展中抓节能,在节约中促发展。

重点要在节能、节资、节流、节俭上下功夫。突出抓好办公楼等公共建筑及用能系统节能,比如照明、空调、电梯等。突出抓好公车管理,治理节油。突出抓好笔墨纸张水电等办公用品和资源的节约与综合利用。

大力推广使用节能灯、节能灶、节能空调等节能办公设施设备。倡导节水、节电、节油、节气、节约办公经费,着力降低机关的运行成本。今年要在全体机关干部职工中开展“两型”机关主题活动,以此带动社会、带动企业和公众形成节约风气。

   (四)强化五大职能。一是强化公共机构节能管理。按照《公共机构节能条例》规定,在制定标准、节能改造、绿色建筑和计量考核这几个方面下功夫。对老旧公共建筑逐步实施节能改造。对新建办公和接待基础设施项目要推广绿色节能建筑材料和设施设备。

出台具体措施,强化公共机构节能管理,对节能情况进行量化考核,严格奖惩。二是强化公务用车管理。车轮浪费是极大的浪费。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关公务用车配备使用管理办法》,强化公务用车管理,源头上从编制管起,操作上从严掌握排量和价格双限标准,使用上防止跑冒滴漏,从编制、购买、使用三个环节抓好公务用车管理,强化日常督查管理,巩固公务用车治理成果。

三是强化公共资产运营。近年来,市级公共资产管理按照“产权切一刀、经营权不一刀切”的思路作出了积极探索。公共资产的管理要突出效益,强调盘活和整合。要坚持统筹管理的要求,对机关公共的用地、设施设备所有权和使用权进一步明晰,机关事务局分类进行管理和运营。

运转机关事务局管理的国有资产,要加大盘活经营力度,要在保障政务运转的前提下面向市场,政务和市场两手抓,实现由行政管理型向经营管理型转变。

四是强化公共资源有效利用和配置。不少区县机关事务局都承担政府采购职能,管理公共资源交易中心,公共资源的有效利用和合理配置也是机关事务系统的重要职能。要抓住利用和配置关键环节让有限的公共资源充分发挥效益,这将考验机关事务工作水平。

五是强化公务接待和重大政务活动保障。公务接待工作是各级机关事务管理部门工作的重要职能,做好公务接待、大型会议活动的保障工作关系到一个地区和部门的形象水平。各级机关事务管理部门要坚持不懈,不断改进公务接待水平,尤其要按照中央关于改进作风的要求强化接待工作,细化操作规范和标准。

以上五个方面是机关事务部门管理的公共事务,倍受公众关注,各区县、市级各部门必须创新探索,建立阳光透明的管理机制和监督机制,不断提高管理水平,更好地为领导服务、为机关服务、为干部职工服务。同时,要逐步推进机关事务公开,阳光透明操作运行,接受社会监督。

   四、2013年全市机关事务工作重点

   一要树立以人为本理念,增强主体意识,思想认识再上台阶。机关事务工作服务主体是党政机关事业单位干部职工,做好机关事务工作的目的是要充分激发和调动机关干部职工积极性,为他们更好地尽职履责创造条件,从而让各级机关更好地为经济社会发展服务。

因此,做好机关事务工作,必须坚持以人为本的执政理念,为干部职工创造良好的工作条件、生活环境,解决机关干部职工履职所必须的最现实问题,激发干部职工的积极性和创造性。

机关事务管理部门要想机关干部职工所想,急干部职工所急,做干部职工所盼,最根本的办法是换位思考,将心比心。从机关干部的角度来理解他们的想法和需求,再站到全市大局的角度来考虑怎么有计划有步骤地满足他们的需求,给他们提供服务保障。这样,机关事务管理、服务和保障工作才能更贴心、更周到,才能赢得各方面的理解和支持。

   二要树立高效服务理念,增强宗旨意识,服务水平再上台阶。服务领导、服务机关、服务干部职工是机关事务工作的重要职责,要做到管理到位、保障到位、服务到位,就要在三个方面创新服务理念。

第一,创新服务方式,推进后勤服务社会化。引进社会资源为机关服务,实现机关后勤服务多元化,逐步使机关后勤服务从花钱养人向花钱购买社会优质服务转变,实现后勤服务社会化和多元化。第二,创新服务手段,推行后勤服务信息化。

借助信息技术和网络技术来提高机关事务信息化管理水平,建立计算机信息台账,实行机关事务运行网上动态管理和跟踪管理,实现网上的资源共享和服务调度。机关事务工作借助新技术推行现代管理有很大的空间和潜力。

第三,提高服务质量,推行后勤服务标准化。机关事务尤其是接待服务工作,大多是粗放型管理,定性用得比较多,定量用得比较少。今年可选择部分区县在机关事务管理领域推行ISO质量管理体系,明确服务内容,制定服务规范,完善服务标准,评估服务效果,实行星级服务,逐步推行机关事务服务规范化、标准化建设。

   三要树立勤俭节约理念,增强责任意识,“两型”机关建设再上台阶。国家资源匮乏,人口众多,珍惜资源,节约资源,关系到国家可持续发展。重庆也还处于欠发达地区和欠发达阶段,必须继续弘扬勤俭节约和艰苦奋斗的优良传统。

机关事务局作为机关部门的内管家,必须坚持勤俭持家,把事务当“家务”来精打细算,精心打理。在机关广泛开展节约一张纸、一度电、一升油、一滴水、一方气等节约办公经费的主题活动,引导干部职工从小事做起,倡导节俭简约之风。

规范消费行为,健全制度标准,强化制约,尤其是按照中央和市委的具体规定规范公务接待,细化完善公务接待的相关规定和操作办法;要加强公务用车管理,严格执行公务用车的编制和标准,实行集中采购、定点保险、定点维修的“三定”管理;严格控制楼堂馆所的建设,强化公共机构的节能,办公用品节约,“三公”经费的节支,办事办会节俭,努力降低行政运行成本,让党政机关成为“两型”社会建设的示范和引领。

   四要树立管理效益理念,增强发展意识,科学管理再上台阶。要引入市场经营的理念,增强成本效益观念,盘活整合机关国有资产、机关物业、房地产、机关公车资产等。推行量化管理、绩效管理,控制管理成本,提高运营效益。向管理要效益,由行政管理向经营管理转变,尤其是重庆天怡集团要整合相关的国有资产,进一步做强做大,促进机关资产保值增值,增强可持续发展能力。

   五要树立廉洁勤政理念,增强自律意识,作风建设要再上台阶。机关事务部门管钱、管物、管资产、管基建、管采购,掌握着一定的公共资源、资产甚至资金的配置权,经常面临着各种诱惑和考验,机关事务质量效率和水平又直接关系到机关部门工作的质量和水平。

机关事务部门在廉洁勤政方面必须坚持“严”字当头,从严律己,慎独慎微,阳光办事,公正透明,做到既干事又干净,既能干成事,又能不出事,树立机关事务干部职工的良好形象。机关事务系统干部职工尤其要按照改进作风的要求,从我做起、率先垂范,树立好我们的形象。

   六要树立改革创新理念,增强法制意识,自身建设再上台阶。随着政府职能转变和机构改革的不断深入,机关事务工作也面临许多新情况、新问题、新挑战。必须以改革创新的精神,研究新情况、解决新问题,处理好供给与需求、行政与市场、存量与增量的矛盾和关系。

要不断创新和完善后勤保障的体制机制,探索建立社会化、市场化机关事务保障和服务体系,不断满足机关日益增长的需求。要树立法治保障的观念,建立完备的机关事务工作制度、标准、规范体系,推进机关事务工作的规范化、制度化建设。

要重点完善国有资产管理、物业和房地产管理、公务用车管理、公务接待管理等方面的规章制度,逐步建立资产配置、服务保障的工作制度体系,做到以制度管权、管人、管物,按制度办事,实行依法管理、依法行政、依法保障。在改革创新过程中,要抓好三个关键环节,加强机关事务部门自身建设。

   第一是抓好调研指导。机关事务系统的同志要转变作风,零距离地深入到各个部门和区县,面对面的听取领导、部门、干部职工意见,不断完善贯彻落实改进作风的规定、贯彻落实《条例》的措施、标准和机制。

要在调查研究的基础上,听取机关干部职工群众意见的基础上,细化完善标准措施和办法。同时,加强对各个部门和区县机关事务工作科学管理的指导,促进全市机关事务工作整体上水平。第二要加强培训引领。机关事务工作面临很多新情况、新问题,要坚持改革创新,必须要有一批干部率先探索示范。

市机关事务局今年做了培训计划,尤其要以学习贯彻《条例》为抓手,开展一系列的培训,对公务接待、资产管理、公共机构节能、车辆管理、食堂管理等方面要分类开展技能培训,提升机关事务管理服务的规范化、标准化水平,培养一支素质高、作风好的机关事务精干团队,成为窗口示范。

第三要抓好监督检查。市机关事务局要加强对各个区县机关事务工作的监督检查,促进改进作风的八项规定和两个《条例》的贯彻落实。

同时,要通过邀请人大、政协,包括财政、审计、监察部门加强对全市机关事务工作的监督,通过逐步公开公示的方式,不断提高工作透明度,让机关事务工作接受群众的监督,赢得公众的理解和支持。一方面督促各级党政机关节约节能,加快“两型”机关建设;另一方面让群众更加认可、更加满意机关事务工作。

   市委、市政府非常重视机关事务工作,主要领导经常亲自关心过问,各个区县也是如此。会后,大家要通过常委会议或常务会议向党政主要领导专门汇报会议精神,尤其是贯彻《机关事务管理条例》的相关要求,争取主要领导的重视和支持。

做好机关事务工作,离不开各个部门的协同配合、齐抓共管、相互理解和相互支持,要建立部门之间的协同机制,共同推进机关事务工作再上台阶。相信在市委、市政府领导下,通过全市机关事务系统同志们的共同努力,重庆机关事务工作的水平质量一定会不断提升,为服务全市经济社会的发展作出新的更大的贡献!