张少军陈一民 张少军:提升人民政协民主监督实效

■政协民主监督是通过协商说理、沟通对话的方式来实现的,监督者与被监督者在政治方向和根本利益上是一致的,目的是反映群众呼声,通过帮助党和政府解决矛盾和问题来改进工作,维护改革发展稳定大局。

民主监督既是人民政协的三大职能之一,也是社会主义协商民主的重要内容。我们要全面贯彻“四个全面”战略布局,实现两个百年奋斗目标,必须正确认识人民政协民主监督的特点与优势,明确其性质与定位,在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的进程中,充分发挥民主监督作用。结合青岛市政协履职实践,笔者就加强和改进政协民主监督,提升监督实效,谈几点认识与体会。

准确把握

政协民主监督的特点

政协的民主监督不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督,它是以人民政协为载体,以政协委员为主体,参加政协的各党派团体和各族各界人士通过提出意见建议的形式,以民主协商的方式进行的监督。其特点主要体现在:

政协民主监督首先是一种群众性监督。由于作为监督主体的政协委员来自各党派团体、各行各业,代表各界别、各党派、各团体,因此政协民主监督不是政协机关的监督,而是一种群众监督。其次是一种非权力性监督。人民政协不是权力机关,也不是决策机构。

政协的民主监督靠的不是权力,而是所提意见建议的正确性和准确度,也就是我们常说的话语权。这也正是政协民主监督的独特之处。第三是一种融入协商之中的监督。政协民主监督是通过协商说理、沟通对话的方式来实现的,是一种柔性监督,监督者与被监督者在政治方向和根本利益上是一致的,目的是反映群众呼声,通过帮助党和政府解决矛盾和问题来改进工作,维护改革发展稳定大局。

如青岛市政协建立的双月协商座谈会,组织各民主党派、政协委员和专家学者围绕深化改革、促进发展、协调各种利益关系等议题,与市政府负责同志和相关部门负责人进行协商讨论和互动交流,既增进了共识,又对相关工作起到了监督作用,得到社会各界好评。

第四是与党派监督相互结合的监督。作为政协主要参加者的各民主党派、人民团体,反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求,通过依托政协这个平台提出批评性意见和建议,对党委政府进行监督。这种来自党派、团体的监督,有利于推进执政党决策的科学化、民主化,收到“旁观者清”的效果。

第五是一种建设性的理性监督。政协委员以高度的政治责任感,运用调研、视察、提案、反映社情民意信息等形式,提出的意见建议具备理性和建设性特点,这也是政协民主监督的突出特点之一。

准确把握

政协民主监督的方法路径

政协的政治协商、民主监督、参政议政三项职能,都能够通过提案、建议案、调研报告或其他形式向党委政府提出意见与建议,三者互相关联,互相支撑,是有机的统一体,其中,民主监督更多寓于政治协商和参政议政之中,并通过二者不断拓展空间,深化自身内涵。

把民主监督寓于提案工作之中。提案是委员履职尽责的重要形式,也是政协民主监督的实现形式。每一件提案都需要经过提案委员会按要求审查立案才能成立,每一项立案的提案都需交由相关部门处理。要鼓励支持委员选择那些党政重视、群众关注的热点难点问题,深入基层群众,认真调查研究,通过提交提案,对党委政府工作提出建设性意见与建议。

近年来,青岛市政协建立了提案动态管理系统,实现了提案的提交、审查、交办、反馈、评估各环节全过程网络化运行,建立了第三方评估提案办理机制,对“提案人反复提出”或对“办理结果不满意”的提案进行第三方评价。并实行政府与政协领导重点提案督办制度,起到了以点带面、整体推进的效果。

把民主监督寓于调研视察之中。组织政协委员运用调研视察,针对党政工作中某个问题或某方面的问题,开展有针对性的调研和巡察,通过调研视察报告、提案等报送党政领导机关及有关部门,推动党政工作改进和委员意见落实,这是政协履行民主监督职能的重要形式。

近年来,青岛市政协探索建立了四级政协委员、市和区(市)两级政协组织、市政协机关各部门与市各民主党派工商联等三个联动机制,所有调研视察选题在确定承办部门时,均明确1-2个民主党派作为协办单位,组织相关界别参加,既能多方联动、优势互补,又利于形成民主监督大格局。

把民主监督寓于各种协商会议之中。全委会议、常委会议、专题协商会等会议形式,由于邀请了党委政府领导和有关部门负责同志出席,能够通过面对面协商沟通,既交流思想,又监督落实。这种当面锣对面鼓的沟通方式,提出的意见建议更易被采纳,也更能起到监督之效。

把民主监督寓于反映社情民意信息工作之中。社情民意即舆情,是社会公众对社会现实的综合性反映。运用社情民意信息提出有深度,有价值,切实可行的意见建议,能够及时、准确、全面地反映群众呼声,为党委政府科学民主决策提供依据和参考,起到上通下达和适时监督的效果。

在这方面,应重点关注和研究各种新情况、新问题,特别是尚未明显暴露的潜在性问题,对这些问题作出及时反映和前瞻性分析,更能收到政协民主监督防患于未然的成效。

注重拓宽民主监督的渠道。要在充分运用传统监督方法的基础上,不断探索民主监督新的方式方法,将协商民主理念贯穿到民主监督全过程,将视察督查、提案督办、民主评议等政协监督形式与专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商更加灵活有效地结合起来,促使政协提出的建议更具可行性和可操作性。

充分发挥特邀监督员、特约陪审员、特约审计员等各类监督员的作用,把民主监督与组织监督、舆论监督结合起来,更好地履行民主监督职责,提高民主监督实效。

准确把握

政协民主监督的着力点

推进政协民主监督,内容广、范围大、要求高,如何履行好民主监督职能,提高民主监督实效,是各级政协必须重视解决的问题。当前应重点把握好以下几点:

把握正确的监督方向。作为人民政协的重要职能和帮助党委政府改进工作的重要方式,必须把握政协民主监督与西方政党间监督的本质不同,充分认识其既不具对抗性和排他性,更不是“权力分割”和“权力制衡”,监督者与被监督者在政治方向和根本利益上是一致的。

因此,要把推动党委决策部署的贯彻落实,帮助政府改进完善工作,作为民主监督的指导原则和根本方向,多提解决问题的建设性意见,而不是站在对立面去挑毛病、找岔子。做到寓监督于支持之中,在参与中进行监督,在监督中服务发展。

选准监督的切入点。政协民主监督的内容和对象非常广泛,只有在监督中找准切入点,选好突破口,瞄准关键处,才能顺利打开工作局面。为此,在监督议题的选择上,要着眼有关法律法规的贯彻执行和党委政府重要决策部署的落实情况,着眼于党政部门履行职责、政务公开、勤政廉政等情况,着眼于人民群众反映强烈问题的改进情况等等。

近年来,青岛市政协探索实行了“一上一下、上下结合”的选题方法。做到“上揽全局”,聚焦推动科学发展和全面深化改革,选择经济社会发展中综合性、全局性、前瞻性的问题作为履职和监督题目。“下接地气”,把群众呼声和要求作为第一信号,把群众最需要解决的问题作为第一选择。

增强监督的协同性。政协民主监督是一种非权力性监督,需要在外部寻求支持、构建支撑、形成合力。要争取党委政府的支持。做到事前沟通,事中通报,事后跟踪,并争取被监督单位的配合,帮助被监督单位改进工作。要加强政协内部协调配合。注重加强同各党派、团体和各界人士之间的联系,使政协民主监督与党内纪律监督、人大权力监督、行政监督、新闻媒体舆论监督、群众监督等其他监督形式优势互补、相得益彰,形成监督的整体合力。

不断提高政协委员监督素养。民主监督的效果优劣,与政协委员所提意见建议的质量直接相关。因此,提高政协委员素质,提升履职能力水平是增强监督实效的基础。要按照懂政协、会协商、善议政的要求,多渠道提高政协委员素质,引导鼓励委员大胆开展民主监督活动,不断提高议政监督能力,增强民主监督的实效。

要不断提高政协委员建言水平,既要准确地提出问题,又要跟进操作性强的改进措施,以真知灼见增强所提意见建议的含金量,提高监督的实效性。

实现监督的制度化。按照俞正声主席提出的“强化民主监督组织协调、知情反馈、沟通联系等环节制度建设”要求,逐步将民主监督的主体、内容、形式、对象、途径和程序确定下来,增强民主监督的透明度,减少民主监督的随意性和不确定性。