王登喜市长 新乡市市长王登喜:创建文明城市永远在路上

关于创文工作,谈几点我自己的观点。唐朝的诗人韦应物有两句诗,叫“身多疾病思田里,邑有流亡愧俸钱”,意思就是在我管辖的范围内还有这么多人逃荒要饭,深感对不起我每月拿的俸钱啊。那么,在现代,每一个单位,每一个部门,在你分管的区域内还存在着这么严重的问题,老百姓还生活在这么恶劣的环境中,你是否感到有愧俸钱?有愧党性,有愧良心。

我们就从这个角度去思考。不要小看一个地方的脏乱差,它是病媒传播的主要渠道,会直接影响老百姓的健康,影响老百姓的生活品质,会降低人民群众对党和政府的信任。所以不要把它看成是小事,如果把它看成是习以为常的小事了,那么我们就错了。下面,我讲几点意见:

一、我们为什么要创双城

全国文明城市也好,国家卫生城市也好,它是一个城市的综合软实力,区域经济的竞争、区域发展的竞争,不仅仅是硬实力的竞争,还有软实力的竞争,综合实力决定了一个地方的发展潜力和发展后劲,非常重要,不可小视。同时,它还是一个城市的金字招牌,当前国家城市荣誉很多,但是文明城市,这是中央精神文明创建指导委员会组织搞的,是中共中央的组织行为,文明委主任就是政治局常委刘云山同志,副主任是刘奇葆,刘延东,还有部队的,规格很高,这是国家级荣誉。

国家卫生城市是由全国爱卫会授予的荣誉,所以说真正是国家授予的并不多,像森林城市、园林城市和其他一些城市都是一些协会授予的,这两个是官方授予的,党和政府授予的,所以它是个金字招牌,含金量最高的两个城市荣誉,这两个城市荣誉,是对城市的综合发展水平、管理水平的一种评价、一种认可,也是一个城市的形象。

城市形象好不好,什么最有说服力,中央对你的认可,国家对你的认可,就是最大的说服力。

有这样的荣誉,你的形象就好,这个不要小看,这不是务虚的东西,它是一个城市的无形资产。因为城市是可以计算她的资产的,有形的资产有多少?工业、农业、服务业以及基础设施,这是可以用货币来计量的,那么一个城市的无形资产也是可以评估的,所以,一个城市在发展过程中累积了多少资产,就是一个城市的实力。

这两个荣誉也是城市发展环境、发展优势的标志。我们说一个城市,它的发展靠的是优势,比较优势、环境,不是仅仅只靠优惠政策,当然优惠政策很重要,仅仅有优惠政策是不够的。

全世界搞IT的人都到硅谷去,美国政府给任何一家企业零地价、零厂房,给他们税收优惠,税收返还了吗?为啥他们要到硅谷去呢?硅谷有IT发展最好的环境,有的说我给年薪一百万,你来我这里工作吧?给我一百万我就去你那工作吗?那我要是到了阿里巴巴当了主管,可能是年薪三千万,现在可能是十万,吸引企业的是环境,吸引人才的是事业,这是真理。

再一个双城的荣誉,是广大市民群众的福祉和期盼。

生活在一个干净、清洁、卫生、健康的城市,你是什么样的心情?生活在一个文明、和谐,充满着爱与善良的城市,又是一个什么样的心情。有人问我什么是文明,文明实际很简单,文明的本质就是爱与善良,爱什么呀?就是爱你自己,爱你自己的生命,现在有人动不动就自杀,这肯定不是爱自己,珍爱你自己的荣誉,珍爱你自己的形象,珍爱别人对你的认可。

爱社会,你就要为这个社会更多的成员做更多的好事,得到社会的认可,实现你的社会价值。

要爱自然,你就要与自然和谐相处,爱我们共同生活的公共空间,就要对公共空间尊重和呵护,到任何地方大声喧哗、乱扔纸屑、乱扔烟头,就是对公共空间的不尊重,外国人一见到中国人就嘘----你在那里声音太大,影响别人,这就是公共空间,尊重这个公共空间,呵护这个公共空间,这就是文明。

我们很多老百姓到国外回来就说,人家环境真好啊,多么干净,多么卫生,从城市到乡村、从城里到城外,人家每一个厕所都非常干净,无尿渍、无异味、无苍蝇,有卫生纸,有洗手液,这就是文明。

如果大家对这个公共空间都非常爱护,非常尊重,又是一个什么样的感觉?现在我们新乡市区还有那么多的旱厕,臭气冲天,污水横流,苍蝇乱飞,不堪入目。作为一个城市的建设者、管理者,作为其中的一员,看到这些东西你能无动于衷、麻木不仁吗?在你的治下、在你的辖区如果是一天两天存在,你没有时间管,如果长期存在你于心何忍?这就是我们为什么要创的根本所在。

二、我们如何创双城

如何创?就是实现精准创建。当前对存在的一些问题既要有外科手术式的精准治理,又要有中医辨证施治式的综合调理,我们叫综合施治。只有这样才能把创建工作抓好。那么怎么创呢?一是要围绕测评体系抓创建,就是紧扣《全国文明城市测评体系》和国家卫生城市的测评体系去创建,人家来这考评是按照那个体系,按照那个指标一个一个给你对,无论是全面查还是抽样查,都是按体系去查的。

怎么按照体系去创建呢,就是把体系的各项任务进行分解细化,把任务量化到人,把时间安排到天。

时间很短,你还在那儿磨磨蹭蹭,黄瓜菜都凉了,到时候人家给你否决了,销号了,你还不知道。现在已经刀架到脖子上了,必须做到任务可量化,目标可考核,过程可追溯,责任可追究。

所以,必须把体系全面分解、细化到人,把时间安排到天。要建立清晰地明白的任务书,路线图,时间表,责任人。一表在手清清楚楚。要挂图作战,挂牌督办,挂帅出征。挂帅出征,主要负责同志一定要挂帅,怎么排兵布阵是你的事,但你必须挂帅。

二是围绕标准抓创建。无论是文明城市还是卫生城市创建都要建立一个标准化创建体系。每项工作的标准就是行业标准、行业要求行规,你把它一结合就是标准,比如五小门店、理发店应该达到什么标准,餐饮店达到什么标准,菜市场、农贸市场应该达到什么标准,鲜活农贸市场达到什么标准,汽车站达到什么标准,出租车达到什么标准,街道达到什么标准,普通街道什么标准,商业街什么标准,门店的标准,还有门头牌匾的标准,商场的标准,医院的标准,社区的标准等,光说不好不行,要按标准说话,标准的分值要量化,怎么评,达到什么样的要求都要有,定性的、定量的都清清楚楚,要建立个标准体系,其他市有现成的标准体系,为了节省时间,把他们的标准拿过来,结合我们的实际,就可以制定自己的标准体系。

每一个单位都要知道自己有什么标准,每项工作都要对照标准抓,及时检验你的工作符合不符合标准。第三是围绕短板抓创建。双城创建还有哪些问题, 有哪些突出的短板,怎么解难题补短板,这是创建的重中之重,有的说天天这么多问题,怎么做?同志们不要忘了,我们当干部的,当领导的,问题的存在就是我们存在的价值,如果没有问题要我们就没用了,管理的最高境界是不管,什么时间能达到不管的地步,那就是共产主义嘛,每个人的觉悟极大提高,生产力水平极大提高,人们的觉悟空前提高,劳动就不再是谋生的手段,而是人们生活的第一需要,那就不用管了嘛,但是我们现在不是还差的远嘛,还在社会主义初级阶段嘛。

共产党员奋斗就是在解决问题中体现价值的,存在的价值就是发现问题,解决问题,所以说围绕短板抓创建,我们有什么短板呢?刚才秀志主席说了几个短板,我看在城区管理中的短板,一个无主庭院,还有旱厕。

你们每一个区长同志,到区里看看,那些老旧庭院无主庭院还有没有旱厕?肯定有。再一个,过去已经破产倒闭的国企家属院、城市的大杂院、棚户区、城中村、安置小区,很多都是城中村、城边村、城郊村,农民迁到里面以后,仍保持着原来的生活习惯,又是建猪圈又是建鸡窝,猪也叫、鸡也鸣,到处都是粪便。

喂猪养鸡不是不让干,你搞规模化,搞集约化,有专业的养殖场所,在居民小区怎么养啊?不是不能干,是干的地方不对。

再一个短板,背街小巷,那天晚上我在一个区调研,走错了路,在背街小巷转了二十分钟,我下车看看,那简直又脏又乱又差,我去的城市也不太多,深度了解的不多,但郑州、许昌、安阳我居住过,我真没想到现在的新乡还有那么脏、那么差、那么乱的地方。

我在许昌抓创建的时候,跑到一个改制企业的职工家属院,筒子楼,里面有一个老太太,八十多了,一个孩子是傻子,一个出去打工了,那地方都是旱厕,房上漏雨搭着塑料布。我问区里的同志,老人住在这样的屋里你们知道不知道?他们说不知道,我说要是自己家人呢?我让立即把屋子修缮修缮,把旱厕改掉,把卫生打扫打扫,这里边住的都是老弱病残,都是生活在城市的困难群体,停几天我要来看。

后来我又去看了,区里的同志真负责,把这些问题都解决了,那个老太太拉着我说,你是青天老爷啊,我说是不肖子孙。

怎么对得起老百姓,我认为一枝一叶总关情,我们是共产党干部,人民政府和党的性质决定了不干这些事能行吗?希望大家一定要排查排查你有什么短板,怎么解决,谁来解决,什么时间解决,都要清清楚楚。

主要负责同志心里要有一本账,刚才汇报工作,我说一个同志五分钟,有的同志就离不开稿,为啥离不开稿,心里没数嘛,如果是你家里的事儿,你还能拿着稿子念吗?家里财务用度、孩子的事儿、老人的事儿,你闭上眼睛都能说出来。

对于双创你还是心里没数、没谱、没底,所以你离开稿子就说不成了。干工作怎么干,要用心去干、用情去干、用脑子去干、用劲儿去干。

第四个叫围绕加分因素抓创建,文明、卫生城市创建往往都是一分半分之差,一个加分因素,能加两分三分,结果呢,基本分跟人家一样,人家加分以后比你多了好多,你费了半天劲最后也没有竞争过人家。加分因素有很多,比如信用城市示范城市加分,节水示范城市加分,未成年人思想道德建设先进市还加分,我说这是文明城市方面,卫生城市也有加分因素。

我们要把所有加分因素拿到,以“双城”创建带动各项工作的提升。所有的都要盘点一下,两城有什么加分项,如何拿到手。这是我讲的第二个问题,如何创。

第三个,如何保障创好创成

要创成就要建机制,我们说机制是什么,机制就是政策、是制度、是杠杆。人叫人动人不动,政策调动积极性。没有好的政策好的机制,光靠我们在这吆喝,那是解决不了问题、也办不成事儿,只有把机制建立起来了,把政策制定了,把制度完善了,这样我们才能事半功倍。

在座的各区的负责同志、各部门的负责同志,你们要学会建机制。建哪些机制,一个是宣传教育机制,宣传教育机制是治本之策。创建文明城市,核心是提高人的素质,出发点、归宿点、落脚点都是提高人的素质。

人的素质提高不了,工作就不好开展,比如一个单位的工作,有一帮人吊儿郎当,天天无所事事,无事生非,不干正事,你这个单位工作能做好吗?如果大家心清气顺,团结一致,都是奋发向上的一种状态,领导不用费多大劲,工作干的呱呱叫。

我们如何进行核心价值观的教育,如何进行“两学一做”,把这些问题要抓好,要真正的内化于心外化于行,包括对群众的教育、社区学校的教育。公益广告、志愿服务、未成年人文明教育等等,要全方位的抓教育、抓宣传、抓提升。

我们的同志到国外去,都知道国外的人均读书数量,比中国人多多了,我们现在排在一百二十位以后,仅仅比个别非洲国家部落国家高一点。再一个推进机制,怎么推进。

推进机制包括已经建立的和下一步需要完善的,一个是例会制度,例会制度就是例会,例会就不能长篇大论,就不能开成长会。例会,开成半个小时、一个小时,就是点式打结,精准施策。再一个对所有的问题,如何搞好督导、如何挂牌等。

一个要定期排查,建立问题的发现机制。第二个,挂牌督办,哪个问题是挂牌督办,什么时间给你摘牌,要有公示监督,要见诸于媒体,凡是挂牌的都要见诸于新乡日报、新乡电视台,哪个问题,什么时间开始挂牌,什么时间整改完成,让大家监督。

第三个叫公示监督。第四个台账管理。台账管理就是对每个问题的解决,每项任务的完成都要明确,要项目化管理,项目的内容、标准、责任人、时间表,完成的时限,都要纳入台账,对纳入台账的整改都要有任务书、路线图、标准,有责任人,有完成时限,要真正使台账管理形成对账、销账机制。

挂牌了就是要建账、对账,对账要定期对账,不仅有总目标,还要有阶段目标,以阶段目标的完成来保证总目标的完成。

再一个动态保持。比如说路面保洁、广场保洁、厕所保洁,这是个动态问题,卫生管理不是一劳永逸的事情,需要动态的保持,做到有人管事,有钱办事,有章理事。有章程、有制度,怎么解决不了问题啊?这才是创建的核心环节。

我们有些同志,一说这儿还有问题,一般都是“三没”,这个东西没钱,太忙了没空,最后是没法,解决不了,你这个“三没”不行啊,不用老当“三没”干部。第三个是督导机制。如何加强督导督查,要使督查的利剑高悬,不能说什么事情,市里布置了,大家又布置,结果问题棚架了,没有落实到位。

所以说要督查,要把城市管理的压力,把责任的压力,传导到位,传导到底,决不允许高位截瘫,层层衰减,不能领导很重视,下面没劲了,到底下又瘫痪了。

市领导要加强督导,指挥部要定期督导,要机制化进行督导,同时人大、政协也要开展视察、巡视。我们过去搞老干部督导团,发挥老干部的作用,老干部督导团干劲很大,不要工资不要待遇,很负责,老同志经验丰富,党性和责任心很强,到那儿以后,很多在任的同志都是他们的老部下,“你这儿怎么回事,赶紧解决,不解决可不行!

”我们要把各方面的力量都动员起来,老干部督导、市民志愿组织,接受老百姓监督,让群众参与进去。

再一个新闻媒体督导,新闻媒体对创建工作中的一些问题要该报道的报道,把问题解决在我们新乡市内部,这不仅不会损害地方形象,而且会提升我们的形象。要把定期督导与不定期督导相结合,以定期督导为主,要把明察与暗访相结合,以暗访为主。

领导下去不是说哪儿好去看哪儿,高谈阔论一番,然后一拍屁股走人,问题还是问题,什么都没有解决。领导去检查工作,就给负责的同志讲,找最差的地方去看,目的是解决问题,没问题不要让我去,我去干啥?第三个问题,要把资料审查与现场检查相结合,以现场为主,文明城市也好,卫生城市也好,都有资料审查,两手都要抓,都要硬,重在现场。

要把问题的发现机制、整改机制、反馈机制真正建立起来。问题的发现是解决问题的前提,问题的整改是创建的目的,问题的反馈便于及时总结经验、提升工作。

再有就是问责机制,按照中央提出的一千次动员不如一次问责,动员的再好,不如亮出问责利剑,利剑高悬。一个是要曝光,包括对出现的问题,该通报通报,该公开公开,媒体该曝光的曝光。

第二个,通报批评。第三个约谈,约谈不是说坐在屋里,两三个人谈谈话。约谈一定要保证公开,有震撼效果的约谈,约谈哪个部门,督查人员通报情况,然后让他讲讲问题的原因,整改的措施,新闻媒体要参加,纪检、监察、效能管理部门都要参加。

我们的目的不是要叫你怎么样,而是你必须要把工作干好,真干不好那真不行。再有就是表态发言,写出检查,诫勉谈话,黄牌警告,组织处理,党政处分。

要制定一个双城创建的问责办法。原来有的、好的要继续坚持,有些方面要完善提升,要把这样的激励机制真正建立起来。对干的好的,该表扬的要表扬,该奖励的要奖励,该建议组织重用的要建议组织重用,明年文明城市创建成功了,卫生城市这个牌子也保住了,对于创建工作有功人员,该记功的记功,该嘉奖的嘉奖,要让干的好的舒心,干的不好的闹心,受奖的开心,受罚的痛心。总之来说,创建要靠机制来推动。

针对全国、全省创建工作的新态势、新特点,我们的创建工作要逐步实现“三个转变”:以改善环境为主向育人为主转变,提高人的素质这是治本之策;以集中创建为主向常态、长效转变;以专业创建为主向基层创建转变。从而使更多的群众参与到创建中来,提高我们创建工作的群众知晓率、参与度、支持度。

我们党干每一件事情,只要把这项事业变成千千万万人民群众的事业,我们就一定能够成功。创建是一项永不竣工的工程,创建工作的核心在于过程而不在于结果,创建给人民群众带来实实在在实惠,增加福祉,所以创建工作只有更好,没有最好,创建工作永远在路上。(作者系新乡市市长 王登喜)