王惠2015贵州 2015年贵州省政府工作报告诞生记
春天的脚步悄悄临近,代表全省人民的声音又一次响起。
2015年1月26日上午,陈敏尔省长代表省人民政府向贵州省第十二届人民代表大会第三次会议作《政府工作报告》,会场多次响起热烈的掌声。
代表、委员们一致认为,报告充分体现中央精神和省委要求,完全符合贵州实际,切合人民需要,是一个开拓创新、求真务实、凝心聚力、提气鼓劲的好报告。
"报告有高度、有力度、有温度","讲出了贵州故事、彰显了贵州速度、展示了贵州精神","听了报告就像喝了一杯好酒,让人有话想说,更有劲头干活","报告新、实、准,是难得的好报告",……代表、委员们有感而发,由衷表达了对报告的赞成和拥护。
记者为报告的精彩点、兴奋点深深吸引。追寻报告诞生的故事,省政府研究室起草组同志娓娓道来。赵克志书记、陈敏尔省长对起草好政府工作报告高度重视,多次对报告的总体考虑、基本框架、重点内容和需要把握的重大问题作出重要指示批示。根据陈敏尔"工作是干出来的,政府工作报告起草重在平时积累"的要求,起草组从2014年初就开始全程追踪全省经济社会发展的重大事件。政府工作推进的过程也是报告起草的过程。
写出百姓盼:为全省人民代言
陈敏尔指出:"我是向人民代表作报告,这个报告要发出人民的声音,代表人民的心愿,为人民代言","要写白、写实、写精、写准,讲老百姓愿意听、听得懂的话"。
深入调研,访民情、查实情。过去一年,省政府领导下基层开展专题调研已成为一种工作常态,陈敏尔省长深入一线调研就达45次77天。在务川、道真,他强调要以"六个小康"为载体,加快解决基础设施"最后一公里"问题。
在册享、望谟,他要求要想方设法让贫困群众有业可就,有事可做,有钱可赚。在丹寨,他走村寨、进农家,强调要把农民增收工作落到实处,千方百计让农民富起来、农村美起来、农业强起来。在调研"5个100工程"时,他指出,"平台搭起来了,但‘演员’还不够多,要引进更多投资主体,唱好发展‘大戏’"。
在六枝特区大用农业产业园,他强调要把兴修水利和造林绿化两件事关长远、惠及人民的大事办实办好。在石阡县大关酒业公司,他希望企业注重生态,提升品质,形成品牌,实现百姓富、企业强、生态美的有机统一。
在省领导以上率下带动下,全省紧扣实施工业"百千万"工程和"双服务"大行动,5000余名领导干部深入1万多户企业调研帮扶,听取企业干部职工的意见,协调解决了一大批影响企业发展和项目建设的突出问题。
为了掌握更多第一手资料,起草组紧紧围绕省委、省政府重大决策部署和发展关键点、领导关注点、群众关切点,组织开展27个重大专题调研,省内调研行程6万多公里,对我省发展的阶段性特征、当前的战略重点和未来发展方向有了更深入的认识和把握,为报告起草打下了坚实基础。
发扬民主,充分听取各方面意见。报告起草过程就是集聚众智的过程,自始至终在听取意见→修改→再征求意见→再修改完善中紧锣密鼓地进行。
10月中旬,起草组讨论拟出报告提纲,呈陈敏尔省长审定后开始起草工作。
10月下旬至11月中旬,起草组认真梳理各市州、贵安新区和省直各部门2014年工作情况和2015年工作打算,起草了报告初稿。
11月中旬至12月下旬,根据中央经济工作会议、全省经济工作会议等重要会议精神,起草组对报告进行认真修改,并初步征求各位副省长和省有关部门意见。
12月31日,陈敏尔主持召开省政府第48次常务会议对报告进行讨论,起草组根据会议精神修改形成正式征求意见稿。
2015年1月4日,印送副省级以上老同志、省人大常委会、省政协、省军区、省纪委、省法院、省检察院、省委有关部门、各民主党派省委、省工商联和无党派人士、省总工会、团省委、省妇联、各市州、贵安新区和各县市区征求意见。
1月6日和7日,陈敏尔主持召开两次专题座谈会,分别听取部分副省级以上老同志,各民主党派省委、省工商联和无党派人士代表意见。
1月7日,省人大常委会召开党组扩大会议对报告进行了讨论。
1月8日,受陈敏尔委托,谌贻琴常务副省长代表省政府就报告征求意见稿向省政协作通报说明。
1月12日,陈敏尔赴六枝特区召开座谈会,听取基层干部群众和代表委员对报告的意见建议。
1月17日,赵克志主持召开省委常委会,对报告进行审议。根据会议精神,起草组再次进行认真修改。
1月22日,受陈敏尔委托,省政府秘书长唐德智到省总工会对报告征求意见。
涓涓细流,汇成大海。报告起草过程中,有关各方共提出2000多条意见建议,起草组认真推敲,吸收了1000多条。报告前后修改达44次,陈敏尔亲自修改就达24稿。
精心提炼,把人民心声变成政府工作。报告高度重视倾听民意。针对大家反映蔬菜、水果、食品贵问题,报告提出"落实‘米袋子’、‘菜篮子’责任制,严打欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场行为,保障基本民生价格稳定"。
"加快解决‘看病挤、住院难’问题"出自老同志原话。"加大民族村寨和传统村落保护开发投入力度"来自调研中基层的意见。"十件民生实事"中的"新建1000个标准化农村留守儿童之家","新增养老服务床位3.5万张"等,源于民主党派的意见。
"‘四在农家·美丽乡村’是我省叫得响、立得住、看得见的品牌,群众欢迎,游客满意,六个小康要持续抓好","法治建设的着笔还要强化","要高度重视政府债务问题"等意见被充分吸收。
人民的心声写进报告,使报告内容更加充实。"报告太接地气了,我们基层代表也能‘秒懂’。"来自六枝特区岩脚镇群峰村的杨么秀代表说,"报告中的惠农政策太好了,我回去后一定给村民们详细介绍。"
晒出成绩单:为各族群众点赞
2014年,是我省经济社会发展精彩纷呈、亮点频现的一年。陈敏尔说:"过去一年取得的成绩,得益于中央持续给力,得益于省委领导坚强有力,得益于各方积极助力,得益于全省干部群众艰苦努力。各行各业都是蛮拼的,要把工作总结好,晒出成绩单,为各族群众点赞!"
"‘七个新’体现了新常态下新作为","五项重要指标增速全国第1,不简单、不平凡、不容易","‘五个三’用数据说话","‘十个狠抓’以实干服人","这份成绩单着实耳目一新、鼓舞人心、提振信心!"这是代表、委员最多的评语。
"生产总值9251亿元、人均4295美元,财政总收入2132亿元,公共财政支出3542亿元,均提前一年实现‘十二五’规划翻番目标。"一位曾参与制定"十二五"规划的代表说,"这样快的发展速度,是我们当初想都不敢想的"。
"贵广客专通车,贵州进入高铁时代,高速公路通车里程突破4000公里,通高速县增至79个,通航机场实现9个市州全覆盖。"王思齐、杨光林、林明达等老同志说,"天堑变通途,一改地无三里平面貌,交通大通道就是起飞的大跑道,贵州的发展必将发生翻天覆地的变化。"
群众的惬意写在脸上。贵阳乘客王晓灵说,"我要乘动车回家为母亲过生日。"广东乘客黄钜光说,"我要和家人坐上动车,游览贵州风景,品尝贵州美食。"
"我省进入‘一带一路’和长江经济带规划,与长江经济带各地海关实现通关一体化。贵安新区综合保税区获批建设。"来自企业界的代表、委员说,"我们梦寐以求的开放环境终于实现了。"
记者从采访中感受到,贵州近年来能连续保持快速发展势头,关键是找到了切合贵州实际的发展路子,咬定青山不放松,一以贯之,一抓到底。
坚守"两条底线"全面落地生根。"生产总值增速连续四年居全国前列。"代表、委员普遍感叹,"在全国经济下行压力加大背景下,我省依然保持两位数增长,充分说明省委、省政府工作思路对头、工作措施有力,更加坚定了我们推进同步全面小康的信心!"
"大力推进‘12件环保实事’,在全国率先开展自然资源资产责任审计试点,建立5000亩以上坝区耕地保护机制,赤水河、乌江流域12项生态文明制度改革试点取得实质性突破,森林保护‘六个严禁’、环保‘六个一律’作用明显。"多家新闻媒体报道,这是发出"多彩贵州拒绝污染"强音的有力举措。
改革开放"关键一招"正在加速发力。过去一年是全面深化改革的第一年。"完成99项重大改革任务,实施9个国家级改革试点",体现出我省全面深化改革的力度。代表、委员认为,"大力推进‘三减’,制定公布‘三张清单’,‘三个平台’运行,注册资本由实缴制改为认缴制等,是为市场解绳松绑、为企业释放红利的务实举措。"
"没想到我领到工商登记改革后第一张营业执照。"兴义金三角咨询公司负责人兴奋地说,"改革给了像我一样的创业者白手起家、轻松创业的机会。"
"成功举办生态文明贵阳国际论坛、酒博会、中国-东盟教育交流周和大数据招商等重大活动","贵阳、遵义、安顺和贵安新区实现通信同城化","20余家500强企业新落户贵州",工商联负责同志说,"贵州的大开放必将引来大客商、推动大发展"。
"民航进出港旅客突破1400万人,增速排全国第一位,说明来贵州的人越来越多了,这很有说服力。"代表、委员说。
"十件民生实事"件件温暖人心。"城镇新增就业68万人,减少贫困人口170万人,完成农村危房改造35万户。"王惠业说,"贵州这样基础薄弱的省份,能取得这样的成绩不得了。"
"真心感谢党和政府,没想到这把年纪了,还能在农村活得这么体面。"谈到新农村的变化,石阡县河坝场乡普兴村一对80岁老夫妻满脸幸福的笑容。
罗甸县栗木敬老院89岁老红军王朝光激动地说,"国家的养老政策太好了,让我们老年人在这里生活幸福自在!"
代表、委员们兴奋地说,"一张张沉甸甸的成绩单,提振的是干事创业的精气神,汇聚的是加快发展的正能量,传递的是蹄疾步稳的好声音!"
画出路线图:为各级干部加油
着眼于适应新常态,报告画出了新的一年奋力后发赶超、同步全面小康的路线图。陈敏尔多次要求:"报告要写出‘十二五’收官年、‘十三五’谋篇年的年度特点,为各级干部加油!"
坚持两条底线一起守、不偏颇。报告确定今年经济增长10%,是经过认真研究、科学测算出来的。"当前贵州发展的底线是保持两位数增长,经济下行压力加大,加上经过前几年高速增长基数已比较大,要实现10%的增长目标是不容易的,我们要有跳起来摘桃子的勇气,一跳不行就几跳,努力摘到这个桃子,争取完成得更好。"陈敏尔主动回应经济增长目标。
"把多彩贵州拒绝污染记在心头、落在实处","用好森林保护‘六个严禁’和环保‘六个一律’两把‘利剑’,强化林业生态红线保护和环境污染防治两个‘问责’,实施绿色贵州、环境污染治理设施建设两个‘三年行动计划’",这"三个两"是守住生态底线的硬举措,是庄严的承诺。
赵克志、陈敏尔反复强调,"绝不以牺牲环境来换取经济发展","我们已向贫困宣战,决不能因工作不力再向污染宣战","在森林保护和污染防治上必须零容忍、下重拳、出狠招",引起了全省上下的广泛共鸣。
坚持开放带动、创新驱动。陈敏尔指出,"要把开放作为贵州后发赶超的战略重点。开放的幅度要扩大、范围要拓展。"报告围绕这一思路,聚焦开放平台、开放区域、招商活动,对扩大开放作出了更具针对性的部署。同时,报告铿锵有力强调,"决不能以土地零地价、环保低门槛、税费乱优惠来招商引资。"
"后发赶超需要科技创新作支撑。报告把科技工作排在2015年重点工作第一条,提出实施科技‘六大行动’,这是前所未有的,我们倍感欣慰,也很有压力。"省科学院负责同志激动地说。
坚持新兴产业、传统产业协同发力。"转型发展‘五大新兴产业’已成为全省产业结构调整共识,是我省与时俱进落实中央精神,加快‘赶’、奋力‘转’的具体体现。
而立足构建现代产业体系,推动‘四个一体化’等传统产业生态化、‘五张名片’等特色产业规模化、装备制造业高端化、服务业配套化,是国家产业政策和市场竞争两个倒逼机制下我省的必然选择。"省经信委负责同志说。
坚持城乡统筹、共生共荣。报告提出"加快推进农业转移人口市民化","加强绿色生态城镇建设,因地制宜定功能,因势利导搞建设,让山水、田园、村庄、社区各美其美,共生共荣","深入实施‘四在农家·美丽乡村’六项行动计划,推动‘六个小康’与全省基础设施网络、‘5个100工程’和城镇基本公共服务有机结合",省行政学院一位教授说,"贵州推进城乡统筹、走山地特色新型城镇化的路子越来越明晰。
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"突出功能配套,新开工建设一批基础设施和公共服务项目",让在贵安新区上班的狄伟很是激动。由于家住贵阳,上下班来回要三、四个小时,孩子读书没人接送,现在搬到贵安新区住,老人上医院又不方便。"等到那边学校、医院建好了,我就带着老人孩子过来住,不再来回折腾。"
坚持发挥投资的关键作用和消费的基础作用。省发改委负责同志介绍,"在全国经济进入新常态,我省进入后发赶超、加快全面小康建设的关键阶段,投资和消费的拉动作用至关重要。""今年我省肯定会产生一些新的标志性事件,如实现县县通高速公路,铁路营业里程突破3000公里等。
报告提出力争完成全社会固定资产投资1.5万亿元左右,是力保这些项目实施的关键,也是力促经济两位数增长所必需的。""报告提出争取国家‘七个重大工程包’、‘六大领域消费工程’项目支持,加强农村商贸流通设施建设,推进建材和农机下乡等措施。这是紧跟上情、顺应民情作出的科学决策。"
坚持平台载体和通道经济统筹推进。代表、委员们普遍认为,"以‘5个100工程’为标志的重点发展平台和‘两高’经济带为标志的通道经济建设,是我省新时期经济发展主阵地,对推动产城景、农工贸互动融合,承接东部产业转移等意义重大,也是提升贵州发展形象的靓丽名片,必须抢抓机遇搭建好。"
坚持把民生实事办实、好事办好。扶贫攻坚是我省当前最大的民生。省扶贫办负责同志说,"今年要继续深入推进精准扶贫,实现10个县、160个乡镇减贫摘帽,完成780个贫困村整村推进,确保减少贫困人口130万以上。"
就业、医疗、住房、教育等是最基本最长远的民生。省财政厅负责同志说,"陈敏尔省长多次强调,‘政府要习惯过紧日子,让人民逐步过好日子’。"
"实施锦绣计划培训绣娘1万人","继续压缩5%行政经费用于教育‘9 3’计划","城镇居民基本医疗保险和新农合政府补贴标准提高到380元,新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元","建立一级重度残疾人护理补贴制度,每人每年补助600元","今年尽早完成238所学校地质灾害治理"。来自基层的代表、委员说,"这些实事含金量很高,让老百姓心里热乎乎的。"
"报告在总结2014年成绩的同时提出‘6个艰巨’,问题点得准、点得实,让我们戒骄戒躁。安排2015年工作提出‘6个更加’,思路清晰、指向明确,让我们有了目标。"代表、委员普遍认为。
发出动员令:为全面小康聚力
面对错综复杂的宏观经济形势,及时准确认识新常态、把握新常态、适应新常态,提振精气神、凝聚正能量,对全省上下加快全面小康建设至关重要。
代表、委员们认为,"过去一年,政府工作坚定、清醒、有作为,始终保持政治定力、战略定力,始终坚持既要有宏观思路、又要有具体办法,始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话。这‘三个始终’使全省上下思想高度统一、行动坚强有力。"
新的一年和今后一个时期,"化解结构性、体制性矛盾越来越成为我省加快发展的迫切需要,更好发挥市场和政府‘两只手’作用越来越成为我省跨越发展的内在要求,平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为越来越成为我省和谐发展的关键所在。
"代表、委员说,"‘三个越来越’是对我省新常态下问题导向、需求导向、目标导向的高度提炼,是对发展规律的总体把握,为下步工作指明了方向。
落实‘三个越来越’,建成全面小康,必须紧紧依靠全面深化改革和全面推进依法行政‘两个轮子’共同推动。充分体现我省用辩证思维深入贯彻党的十八届三中四中全会精神。"
用改革推动法治建设破浪前行。本届政府高度重视向改革要动力要红利。陈敏尔研究部署改革工作中有许多精彩、精辟的讲话。关于国企改革,他强调,"不是谁胆子大,谁卖得彻底,就叫解放思想。解放思想就是实事求是!确实有一个胆子大不大、力度大不大的问题。
路子对了胆子就要大,看不准就谨慎一点"。关于企业登记办证,他形象地说,"企业都几十上百个证,办证都办得虚脱了,还有什么力气办企业?""孩子都还没有生出来,就这个管、那个管!必须放手发动老百姓创业、办企业"。这些精神在报告中得到了体现。
代表、委员认为,报告提出"实行工商登记前置审批事项目录化管理制度","制定破解民营经济发展‘七难’的具体措施","启动贵阳、安顺居住证制度改革试点","制定实施机关事业单位养老保险制度改革方案"等改革举措,看得见、摸得着,必将极大地激发大众创业、万众创新,促进经济社会跨越发展。
用法治引领改革发展破障闯关。"报告围绕‘三转’,践行‘三严三实’,加强政府自身建设,目标明确,措施有力,体现出加快打造法治政府的决心。"代表、委员们说,"以权力清单严厉禁止乱作为,以责任清单严格防止不作为,以负面清单促进市场主体大作为","大力推进‘三减’,用好‘三个平台’,织牢‘三张网络’","全面取消违法违规或影响公平竞争的优惠政策","制定政府决策第三方评估办法","探索建立领导干部述职述廉述法‘三位一体’考核制度","深入推进民生特派监督工作","努力做到全省行政事务‘一网办理’"等措施,既体现出法治的规范性,又体现出法治领域改革的大力度,可以预见,随着法治政府建设的加快推进,法治红利的释放将助推我省更好更快发展。
两会期间,赵克志、陈敏尔、王富玉等省领导,各部门负责人分赴各代表团、政协各界别,认真听取代表、委员们的意见建议。
大会闭幕前夕,根据代表审议和委员讨论提出的意见建议,起草组认真研究,对报告进行了12处修改,其中比较重要的有9处。
1月30日,大会高票通过了《政府工作报告》,会场里再一次响起经久不息的掌声。这掌声代表着信任,承载着期望。
"为人民服务没有休止符,政府工作永远在路上。"省长陈敏尔的这番话坚定有力、犹在耳际。
大家坚信,在党中央、国务院的亲切关怀和各方的大力支持下,在中共贵州省委的坚强领导下,通过全省上下苦干实干加力干,贵州全面小康建设伟大事业一定会迎来更加灿烂美好的明天!(沈砚)
