薛占海薛小勇 薛占海同志在市创卫工作领导小组扩大会议上的讲话

刚才,骁卫同志传达了徐书记在“2 1”三城联创领导小组会议上的讲话精神,会议播放了三个暗访片,市卫生局、城管局、工商局、食药局、环保局、水务局、商务局和宝塔区分别汇报了创卫及相关工作。大家都能从实际角度出发,分析形势,指明问题,提出下一步工作任务,很有针对性和可操作性性。之后,赵璟、景堂两位副市长分别就创卫及相关工作进行了落实,并提出了明确要求,希望大家尽快行动起来,认真负责地抓好创卫工作。

上周四、周五我用两个半天时间,带领延明和市创卫办的同志,对市区创卫工作的进展情况进行了明察暗访,今天上午又与市直相关部门、宝塔区负责同志一起再次进行检查。从明察暗访和今天的检查,以及各位的汇报看,我市创卫工作任务繁重、差距很大。

可以用“喜忧参半”来形容。“喜”的是各级各部门加强组织领导,切实推进落实,积极宣传动员,创卫工作全面铺开;“忧”的是我们的工作还存在力度不够大、措施不得力、效果不明显等问题,整体工作还停留在安排部署、宣传发动阶段,实质性工作推进缓慢,特别是硬件建设滞后、软件管理跟不上的问题尤为突出。从创卫办汇总的情况看,主要存在以下十个方面的问题:

一是市容秩序类:城区不同程度存在乱停乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建等“十乱”现象,尤其是占道经营、店外经营、占道停车问题突出。(马家湾农科所路、二庄科对面韩家窑子桥、二庄科沟口、虎头园小区对面、西沟、延中沟、大砭沟等人行道整个被各类摊点占据;育才小学、北关小学等学校周边和延大附院、市医院等门口流动商贩和店外经营很严重;供销大厦、抗大、丽融大厦旁行车通道乱停车,交通高峰期严重影响正常通行)。

二是市场管理类:普遍没有功能分区平面图及健康教育宣传、农药残留检测公示;划行规市不合理,经营秩序差;垃圾收集不到位,清扫保洁不及时(二道街、白坪市场的活禽宰杀没有隔离,商品摆放无序,垃圾箱垃圾桶没有套袋,数量不够,室内外环境卫生差,公厕达不到二类以上建设标准,有的还在收费)。

三是食品安全类:部分餐饮单位存在从业人员健康证明、餐饮服务许可证没有亮证经营的问题;食品原料、半成品、成品没有分类、低温存放;炊具、餐具清洗应付了事,消毒有设备而不使用;尤其是小餐饮店食品和生活用品混放,露天烹饪,有安全隐患;普遍缺少防尘、防蝇、防鼠设施;从业人员个人卫生差。

四是环境保护类:河道污水直排、河道生活垃圾、建筑垃圾、餐饮垃圾现象严重(南河河道排污、山体居民污水直排);商业区、理发店、药店等室外音响噪音扰民;餐饮单位油烟排放不达标;燃用有烟煤没有彻底杜绝,部分居民区冒黑烟现象严重(西沟、黄蒿湾、柳林后沟等)。

五是环卫设施类:主次干道机械化清扫率低,人工清扫造成浮尘污染;垃圾桶箱没有密闭收集,有散落垃圾和积存污水,部分路段、街道果皮箱设置数量不足;繁华路段、居民聚集区、主次干道等重点区域公厕布局不合理,数量不足,大多数没有达到二类建设标准,保洁不及时,有明显臭味;垃圾中转站设置不规范,布局不合理。

六是旱厕类(建成区不允许有旱厕):陵园路、南河滨路、长青路、枣园路周边及山体居民区等区域存在大量旱厕,目前城区公厕中旱厕近200多个。

七是小区、单位类:垃圾收集不规范,大量存在露天或为密闭垃圾台、垃圾屋,垃圾日产日清难实现;公厕管理差、设施破损;老旧家属院绿化带垦地种菜,垃圾堆积;乱搭乱建、乱摆乱放、野广告等现象严重;流浪宠物流窜扰民、存在传染病隐患。

八是建筑工地类:工地围挡设置不规范(高度、材质),出入口未硬化、没有清洗设施;物料堆放无序,建筑工地黄土堆、渣土车不覆盖造成扬尘污染;建筑垃圾随意倾倒河道。

九是公共场所、窗口单位类:普遍没有健康教育宣传栏;广场、公园绿化带缺株少树;地砖破损、盲道停车占用,路面坑洼;垃圾桶未密闭、不整洁、数量少;公厕设施破旧,无防蝇设施、臭味大、保洁不及时。

十是城中村、城乡结合部:垃圾收集、运输容器简陋,墙角、山体、河道垃圾积存;部分巷道路面不平整、未硬化;排水沟渠未密闭、垃圾清理不及时;售煤点、废品回收站点管理无序、乱堆乱放;畜禽散养现象、“十乱”现象较普遍;公厕不整洁、旱厕较多。

这十个方面的问题必须引起大家高度重视,采取切实有效措施认真加以解决。下面,我再强调几点:

第一,认清形势,进一步增强责任感和紧迫感。“2 1”三城联创,是市委、市政府的重大决策部署,是市委、市政府当前最为重要的工作。创建国家卫生城市和创建全国文明城市,是“2 1”三城联创的两个龙头。创建国家卫生城市,又是创建全国文明城市的基础和前提。

所以,只有建成国家卫生城市,才能建成全国文明城市,才能实现“2 1”三城联创的美好愿景。“开弓没有回头箭”,创卫,已经成为延安的城市意志。但是,我们所面临的形势却是非常严峻的。

从创建的时间看,起步晚本身就是我们面临的窘迫形势,最近,国家新出台的《国家卫生城市评审与管理办法》,又将申报时间由2017年第一季度调整为2016年的6月底前, 实际留给我们的时间不足200天; 从创建的基础看, 根据市创卫办10月份调查摸底形成的问题台帐看,60%以上的任务还不达标; 从创建的现状看, 领导层面是信心满怀、志在必得,干部层面是迟疑观望、动劲不大, 群众层面是雾里看花、兵马未动。

对此,各级各部门一定要有一个清醒的认识。近期,市创卫办要在总体指导推动创建工作的同时,做好三件事:一是调整任务指标完成时限。将实施方案任务分解表中的完成时限,除一些建设周期长的基础设施项目外,均调整为2016年5月底前。

二是发布问题台账销号清单。给每一个单位都制定了一份创卫任务指标及问题台帐,市创卫办要针对各单位的任务指标及问题台账倒排时限要求,定期通报整改落实情况,确保问题销号、工作推动。三是尽快制定创卫工作考核办法。把考核办法作为平时督导检查和年终考核的依据,并协调市考核办把各单位的创卫工作纳入年终目标考核,量化考核分值。

第二,紧密配合,真正实现市区联动的创建态势。如何实现市区联动,是创卫成功的关键所在。一是明确重点。宝塔区作为市辖区,是创卫的主阵地、主战场。创卫百分之七八十的工作都是由宝塔区承担的,可以这样讲,宝塔区的创卫达标了,延安的创卫也就达标了。

所以,宝塔区在创卫工作中举足轻重、起着决定性的作用。这一点,区委、区政府一定要心中有数。在工作重点上,一定要把环卫设施提升、公厕达标、旱厕改造、病媒生物防制、城乡结合部特别是城市出入口的综合治理和市容环境卫生作为创卫的重中之重。

市直相关部门也要紧扣申报国家卫生城市的11个必备条件,做好行业指标的落实。二是理顺关系。一方面,要理顺垂直管理体系。从目前的创建组织架构来看,有联创办、单创办,市上一套班子,区上一套班子,婆婆多,层级多,中间环节多;区委、区政府多个领导包抓,龙多不治水,不知谁说了算;市区都设置了不少于6个专业工作组,除创建办外其他组基本不发挥作用。

我觉得,区上要指定一名领导负总责,脱离其他工作,主抓创卫工作。

在工作推进上,市区完全可以共同研究对策、采取联合行动。另一方面,要建立横向协调配合机制。市直部门与宝塔区实际上就是“条条”与“块块”的关系,我们要处理好“条”“块”关系,建立协调机制,确保有机结合、无缝对接。

市直部门作为上级部门,要在业务上指导宝塔区,在工作上支持宝塔区;反过来,按照属地管理的原则,市直部门又要接受宝塔区街道、社区的管理,全力配合完成街道、社区分配的各项工作任务。

三是消除内耗。责权划分不清的问题,是由体制原因和历史原因造成的。部门与部门之间存在,部门与宝塔区之间也存在。在这个问题上,我们一定要从创卫工作的大局出发,在职责法定、兼顾其他原则的基础上,主动联系沟通,妥善进行责权划分,明确责任主体。

这里,我再次明确,关于一些未办证的废品回收站点监管问题,要纳入废旧物资回收管理范围,该取缔的取缔,要规范管理,由市商务局牵头负责;关于广告牌匾的整治和没有办证的农贸市场管理问题,都由市工商局牵头负责;关于河道环境卫生管理的问题,市水务局要消除疑虑,大胆牵头负责;在城市监察管理执法职能没有下放到宝塔区这一阶段,城市监察管理执法工作放任自流,无人过问,我上周明察暗访时,没有看到一个执法人员,这里我明确一下,在没有下放前,市城管局要尽职尽责,抓好每一天、每件事。

总之,我们要处理好市区关系,建立纵向到底、横向到边的协调配合机制,形成市区协调一致、部门齐抓共管、城乡同步推进的创建态势。

第三,狠抓落实,强势推进重点工作。创卫的关键,就是抓落实、抓执行。“天下大事必作于细,古今事业必成于实”。各责任部门要尽快克服消极观望情绪,层层夯实工作责任,拿出切实可行的措施,用“啃硬骨头”“打硬仗”的精神,真抓实干,埋头苦干,确保创建工作取得实实在在的效果。

一是要领导带头抓落实。部门的一把手,就是创卫工作的第一责任人,要以身作则,率先垂范,亲自带头检查抓落实。分管领导要切实负起责任,把工作重点和精力转移到创卫的行业指标任务落实上来。

二是要责任上肩抓落实。要按照部门职责和行业分工,真正把担子压在每个人的肩上,层层推进抓落实。三是要以问题导向抓落实。要通过行业自查、群众举报、媒体曝光、检查督导等发现问题,建立问题清单,带着问题抓落实。

当前,最重要的工作落实,就是强力推进市创卫办确定的 “双十”计划,市联创办确定的“十项整治”活动,这是完善硬件和提升软件管理的重点工作。我们必须采取长短结合、疏堵结合、标本结合的办法,以“钉钉子”精神,精准发力,狠抓落实。

凡是“十大项目”建设涉及的部门单位,要切实负起责任,做到不等不靠,尽快完善建设方案,做好前期准备工作,确保把建设项目纳入到全市建设规划之中。

发改、规划、国土、财政等部门一定要特事特办,在依法办事的前提下,简化审批程序、缩短审批时间。无论哪个部门、哪个人在审批办理创卫建设项目过程中,推诿扯皮、找借口,影响审批,延误工期的,一经发现坚决追究责任。

对于城区道路改造、农贸市场改造建设、城乡结合部综合整治、公厕达标、旱厕改造和农村户厕改造、垃圾处理场改造提升、环卫设施提升等建设周期短的项目,务必于明年5月底前完成改造建设任务;其他建设周期长的项目,务必于明年3月底前开工建设,确保在省级考核鉴定时能够看到建设场面,在国家暗访、技术评估前完成建设任务并投入使用。

关于创卫“十大专项整治”和市联创办确定的“十项整治”活动,各牵头部门和宝塔区要抽调力量、集中时间进行专项整治,配合部门单位都要自觉服从创卫大局,该规范的规范、该整改的整改、该取缔的坚决取缔,必须在今年年底初见成效,明年3月底前基本达标。

第四,重心下移,进一步加大督导和暗访力度。市创卫办要在指导全局、牵头协调的同时,重心下移、走进基层、深入一线,进一步加大督导和暗访力度。要将现有的制度再完善再细化,探索建立通报批评、媒体曝光、追责问责、奖优罚劣等制度,将创卫工作同评优树模、干部任免相挂钩,并上升为长效机制。

在督促检查工作中注重做到“三个结合”:即整体工作与单项工作相结合,定期督查与不定期检查相结合,明察与暗访相结合。这里,我建议把创卫暗访片在下次的“2 1”三城联创领导小组会议和延安电视台播放,让市委、市政府主要领导都看一看,让全市人民都看一看,究竟是哪个部门没有履职尽责,究竟是哪个部门单位不干事、不担当、不履职。

要把暗访这种工作督促形式坚持下去,特别是对“双十”计划的进展情况,要进行全程监控、严格督查。

对发现的问题要及时通报、限期整改,对工作推动不力的,要不留情面、敢于曝光,必要时严肃追究相关人员的责任。总之,要坚持从严从实督查,把更高的标准、强有力的措施、严明的纪律层层传导下去,确保各项创卫工作任务如期完成。

第五,全面发动,尽快形成干群参战的工作格局。在11月4日召开的“2 1”三城联创领导小组会议上,徐书记明确指出联创工作存在“上热下凉”的问题,这说明我们的宣传引导工作还不到位。下一阶段一定要在发动群众上下功夫。

目前,市创卫办已经向广大市民发出了创卫倡议。各责任部门也要根据行业职责发出创卫倡议,号召干部职工率先行动起来,用实际行动引导广大群众参与创卫、支持创卫。新闻媒体要深入宣传创卫工作的重要性和必要性,深入宣传先进人物和事例,曝光反面典型,形成强大的宣传声势。

宝塔区一定要坚持守土有责,最大限度的调动干部群众的创建积极性,特别要把街道社区作为重点对象,增强宣传发动工作的针对性。街道、社区要发挥直接联系市民群众的优势和作用,开展各种形式的创建活动,使创建工作进入千家万户,覆盖不同人群。

同时,要整合方方面面的力量和资源,充分发挥创卫督查员、义务宣传队、志愿者队伍等群众自治组织的作用,充分发动群众,促进全社会共同参与,努力形成创卫强大合力。

同志们,今天的会议实质上是对创卫工作的再动员、再安排、再部署。各级各部门一定要站在讲政治的高度,统一思想认识,强化大局意识,以强有力的工作措施,推进各项创建任务的落实,确保创卫工作取得实实在在的进展,为明年5月省上考核鉴定打下坚实基础。