肖锋中国新闻周刊 【中国新闻周刊】年度政府创新:佛山(国家)高新区

从"南国铁都""南国陶都"到现代高端设备制造,从"汗水经济"到"智慧经济",从中国制造到中国"智"造,佛山的轨迹就是中国经济跃升的标志性路径。

中国经济在新一轮产业升级中如何突破?答案是政府的推动不可或缺,以制度创新促科技创新,又不干预企业运作,有所为有所不为,这已成为佛山各级官员的共识。

佛山是中国民营经济的发源地之一,改革开放的前沿阵地,曾以"顺德模式"和"南海模式"名动一时。佛山民营企业占了95%,是全中国第五大制造业城市。以南海为例,民营经济蓬勃发展,不仅产生了经济总量巨大的专业镇,也形成了内衣、铝型材、陶瓷、纺织等闻名国内外的优势行业,形成一镇一主业、一镇一品牌的格局,不少产品是全国乃至世界的"隐形冠军"。

"我们已经制定了佛山的‘智能制造2025’发展目标,启动了‘机器换人’工程,与国际上的机器人公司合作,帮助佛山企业转型升级,预计未来佛山将形成千亿元智能机器人市场。

"佛山市委书记刘悦伦说,该市已经开始推动民营企业实施"两化融合"(工业化、信息化),并以中德工业服务区为平台,和德国的服务业紧密合作,积极营造"仿真德国"制度,以"促使我们的传统产业走向工业4.0"。

佛山制造业的升级,是整个中国制造业升级的前奏,正应合李克强总理"中国制造2025"计划全面展开。而在这场升级战中佛山高新区扮演的角色,可谓重中之重。

据佛山高新区党工委副书记、管委会主任、南海区委副书记刘涛根介绍,佛山高新区的发展有三个抓手:一是以自主创新能力为抓手,大力推动广工大研究院、力合科技园、"芯光源"孵化器、生物医药基地、智能装备技术研究院、创业18MALL等创新平台建设,以吸引更多创新资源向高新区集聚。

二是以制造业转型升级为抓手。现在传统制造业转型已进入关键期,政府要适度引导,鼓励企业通过技术改造、增资扩产等方式,提升核心竞争力。目前,佛山高新区3D打印、机器人、智能家居等产业发展势头不错,涌现了维尚集团、南方风机、东方精工等行业龙头企业。

第三个抓手是"互联网 智能制造"。目前,国家正在推进落实《"中国制造2025"发展战略》,佛山也出台了《佛山智能制造2025行动计划》,该计划以汽车制造、高端装备制造、智能家电、智能家居、平板显示器件、机械加工等产业为切入点,通过官产学研几方合力助推佛山制造业转型。

刘涛根表示,简政放权,政府并非不作为。在加强产学研合作、企业技术改造、引导上市企业并购等方面,政府的作为不可或缺;另外,在营造创新创业环境、提供公共配套服务方面,政府也要发挥作用。

无论是"中国智造金谷"战略的提出,还是全面建设珠三角国家自主创新示范区、粤桂黔高铁经济带合作试验区,佛山高新区每一步均以微创新的方式步步推进。

最引人注目的是,佛山高新区提出了"不是自贸区的自贸区"的概念。按佛山市委常委、南海区委书记梁维东的理解,自贸区不是一套优惠政策,而是一套制度框架,佛山要通过引进这一套制度,倒逼政府改革,向国际惯例靠拢。"这是对佛山改革开放的一个总结。"梁维东说。

建设创新型政府要求政府部门以创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段,需要政府更新行政管理观念、管理方式,也需要冒一定风险。目前,政府创新存在动力不足、可持续性差、面子工程、怕担风险等诸多问题。

中央编译局与北大政府创新研究中心从2000年开始评选"中国地方政府创新奖",发现地方政府创新在持续推进方面遭遇到严重的困难,有近乎1/3的政府创新奖项目在实施几年之后就处于停滞状态甚至名存实亡。人走政息已成为政府创新的普遍现象。

当前,政府职能正在转变到宏观调控、社会管理和公共服务之上,那么如何打造一个"积极政府"?

在调动官员创新积极性上,佛山总结出了一套切实可行的办法,提出要有容错机制,"允许做事的人犯错"。在佛山,"敢为天下先"素来就是一个传统。创新,尤其是政府创新,通常是由理念先行,突破既有格局,创出一片新天地。

政府简政放权是场自我革命,而实施"负面清单"管理,又拓宽了企业的经营空间。打造"不是自贸区的自贸区"的根本目的,是规范政府行为、解放生产力,交出不应该承担的权力,承担应该承担的责任,让政府回归守夜人职责。就这个方面而言,佛山高新区走在了前面。

刘涛根曾任南海大沥镇企业办副主任,现任佛山高新区党工委副书记、管委会主任、南海区委副书记,这位一路干上来的实干派,深知制造业对佛山的意义。

"没有实业,哪来互联网 ?"刘涛根反问道。

在互联网风风火火之际,佛山人坚守的还是实业模式。刘涛根介绍说,在实业救国方面,佛山南海要早于广东其他地区。明清时期的佛山有很多美称,比如天下"四大镇""南国陶都""南国铁都"等。

相对实业,佛山市的高新技术产业相对滞后。佛山高新区于1992年经国务院批准建设,是全国首批53个国家高新区之一。相对科研院所、大专院校云集的一线城市高新区,佛山高新区并不占优。

刘涛根坦言,"汗水经济"难有竞争力。政府的工作重点,从招商引资转变为招商引智,近年来高新区与中科院、清华、华中科技大、广东工大、西安交大等院校共同创建产业中心或研究院,有海外研究机构、海归加入了创新平台。这些创新平台实行公司化运作,资金配套,政府不干预。

佛山高新区大胆提出了打造"中国智造金谷"的战略。刘涛根这样解释"智造"二字:首先,所谓"智",即代表着创新。高新区是佛山科技创新和产业升级的主要引擎,引领"佛山制造"走向"佛山智造"。目前,佛山高新区共有高新技术企业270多家,科技企业孵化器16个(其中国家级3个),省级以上工程技术研发中心63个,省级以上企业技术中心65个,博士后科研工作站22个。

"造"则代表着制造业。佛山高新区具有产业集群集聚发展的优势,比如汽车制造及零部件、高端装备制造、有色金属、光电显示、智能家电、生物医药、新光源等产业集群,都是很好的依托基础。目前高新区聚集了一汽—大众等世界500强及其投资企业60多个,上市公司24家,产值超亿元企业380多家。

另外,装备制造产业在佛山高新区高度集聚发展,已形成集研发、工程设计、核心零部件、精密加工、系统集成、品牌服务、高端展会于一体的装备制造全产业链,培育出一批产值超百亿的龙头骨干企业。

目前,国内区域竞争正如火如荼,同时还面临着来自东南亚等成本越来越占优地区的竞争,不少制造业项目正在流失。对于高新区未来的竞争力,刘涛根说,主要是利用区位优势、政策优势以及体制先行的优势。比如,在粤桂黔高铁经济带合作试验区方面,在积极参与国家"一带一路"战略方面,强化粤港澳与大西南的联系,加强三省区的统筹协调力度,加快形成广东园、广西园、贵州园 "一区三园"格局,争取成为国家跨区域合作试验区样本。

现在,该试验区仍然需要深化"一站式"行政服务改革,推行行政审批"负面清单"、"准许清单"和"监管清单"。

从全国范围看,目前高新区的优势已不再,减二免三的优惠要予以规范,长期给企业补贴也不是长久之计,土地日益紧缺,减地价也不是长期的办法。刘涛根说,除区位之外,佛山高新区未来拼的还是观念、体制和服务。"有良种还需有良田啊!"

如果没有广工大研究院,杨海东现在可能在高校带博士。他说,现在自己一半时间在佛山,这里是他事业的第二起点。

能吸引杨海东和一干同仁的,是这里的产业基础能为成果提供转化。这需要政府搭桥,一是找资金,二是找市场。

杨海东当院长的这个广工大研究院,是研究院 发展公司 基金(科技项目)三层体系,"我希望老师们带团队来,我给他配企业。"

杨介绍说,研究院成立了4000万投资基金,成功投资了自动化、机器人等11个项目。其中投资的泰格威机器人公司,100万投入,退出时套现1000万!    

但获利不是该科研基金的最终目的,其目的是打造协同创新模式,围绕广东省产业转型升级和珠江西岸先进装备产业带建设的重大需求,重点建设精密装备、智能机器人、3D打印等创新创业中心,集聚全球高端创新资源,突破一批行业关键技术和产品。同时,瞄准创新链和企业成长需求,搭建创业孵化服务平台,培育和引进一批国内领先的创新创业团队,孵化一批科技型企业。

而地方政府在其中的作用是:创新驱动,出台政策法规,提供税务补贴,提供土地,以及公共平台。 

两年来,该院引进国内外高端人才160多人,其中院士、千人计划、长江学者、国内外知名教授等顶级人才50多名,培养人才500多名。研发创新产品超过60项,申请专利近400件(其中,发明专利超300件),服务地方企业超500家。截至目前,已实现技术服务收入超亿元,研究院可共享仪器设备价值超5000万元 ,已吸引社会投资资金超3亿元。

人才招来容易,但留住难。"年轻创业者我留三五年还有把握,再长我就没办法了,毕竟他们要结婚生子,到时候教育医疗就是个问题。"这是杨海东的担忧。为此,佛山高新区要加快产城一体化的步伐。

卢建新的身份除了公司总经理外,还是广工大研究院机器人创新创业中心副主任、硕士兼职导师。"我这里的专利不算多,但每一项都能转化为生产力。"

卢建新主导的泰格威机器人公司,现在是广工大的实验基础,工业大学大四学生在这里既学技术也学市场,学成者可成为企业尖子员工。

卢的团队拥有机器人应用方面发明专利5项,实用专利10项以上,并正在申请专利40多项,已成功中标华南理工焊接实训室、温氏集团、志高、格兰仕等知名学府及上市公司项目,其机器人集成系统在美的电器、南方风机、海信科龙、华帝燃具等龙头企业均有应用。

谈到广工大研究院投给团队的扶持基金时,卢建新称不要小看这点钱,"这100万是带资源的钱,带来研究院的科研资源、本地用户资源,以及长期关系。"

机器人市场眼下正一片红火。瑞士ABB、德国库卡、安川电机和日本发那科这"四大"品牌占据了中国市场的60%,相比之下,注册超过4000家的中国机器人企业显得势单力薄。

以市场换技术,曾在中国汽车业领域取得成功。机器人产业会重复这条路吗?卢建新感慨,国家扶持通过各种渠道补贴了跨国公司,或投给了科研院所,中小企业反而拿不到钱。

佛山高新区的作用就是搭建平台,解民企之困,中小企业之困。如果扶持像卢建新团队这样的能动因素,就能带动整个产业升级。"中国制造2025战略"的实施主体不应是国企,而应是千千万万的民企。

"中小企业才是创新主体,国家应该支持我们。"卢呼吁道。

"时间、成本、寿命是制造业的根本三要素。这个技术能把做模具制造的时间缩短一半,成本减半,而寿命却提高一倍。"精密喷射成形(PSF)项目带头人杨云峰曾是清华冶金学博士,现为佛山精密喷射成形技术公司的老板。

该技术被誉为21世纪冶金领域三大前沿技术之一,首次在中国实现产业化,具有世界一流水平,各项指标均超3D打印,且具有自主知识产权。 

杨云峰的项目,初期曾获政府奖励扶持:2014年度佛山市科技创新团队项目奖励资金800万元,南海区800万元区级配套资金,佛山高新区人才团队创新创业项目配套及奖励办法500万元。

他的项目也获得了资本市场的认可:广东猎投基金投资500万,深圳清华力合创投和清华科威国际技术转移公司投资2600万等。

项目2500平米厂房封顶在即,即将实施全面产业化。

在谈及政府作用时,杨云峰说,一是为企业牵线搭桥,找到应用方;另一个就是保护知识产权。据称佛山地方政府协助企业打官司,还会给一定补贴。

"佛山人敢为天下先,眼光准,下手狠,下重金把你留下,我很欣赏。"杨云峰分析说,当下各地硬件差不多,政策也雷同,竞争优势关键看谁的观念超前,谁的动作快。     

既积极可为,推动转型,创造环境,又不干涉到企业的运营和市场的规则,这是佛山高新区党工委书记梁维东对佛山经验的总结。

政府对市场应有所为有所不为,梁维东对此的理解是,政府既要从那些需要由市场机制发挥作用的微观领域中退出,还权于市场,最大限度地压缩政府对资源的直接配置,给市场更多的发展空间,防止政府大包大揽;又要在宏观布局上营造良好、宽松、公平的市场环境,市场做不到的,或者做不好的,政府应积极主动承担起来,引导市场健康良性发展。

从佛山高新区的发展而言,如何打造积极有为的服务型政府?梁维东的回答是,改革的目的都是为了营造宽松的市场环境,如简政放权、"三单"管理、一窗通办等,解除政府对市场的约束,将最大的自由还给市场,让企业健康成长,让经济在市场作用下迅速前行。

另一方面,在尊重市场规律的前提下,将政府本身的管理服务职能切实承担起来,积极完善顶层设计,搭建平台,做好配套,创新服务,积极为企业成长提供支持,为市场发展营造环境,如建立金融高新区股权交易中心,吸引了大批私募股权投资资金,帮助企业解决融资难问题;积极建造各类型的孵化基地,支持企业快速成长;搭建产学研交流平台,为企业提供科研和人才支撑;营造良好的城市环境,促进更多优质资源集聚等。 

突破行政壁垒,实施"一带一路"相关部署,大力推进粤桂黔、珠三角乃至中国与欧洲的合作,开创了跨区域合作的新模式。该区以体制创新推动科技创新,打造珠三角自主创新示范区,并以此为纽带,形成官、产、学、研联动、协同创新的发展格局,简政放权,自我革命,进行"负面清单"管理,打造不是自贸区的自贸区。

1992年12月经国务院批准成立,全国最早的53个国家高新区之一。

致力于打造"中国智造金谷",已形成汽车及零部件、高端装备制造、光电、新材料、智能家电、生物医药、电子商务等产业集群。目前以佛山高铁西站为核心,建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园),并积极创建珠三角国家自主创新示范区。